區(qū)域合作中信息化平臺(tái)的地位及作用

○肖賢玉 侯仁勇

（武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430070）

一、引言

十七大報(bào)告指出，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)了信息化與工業(yè)化的融合，這對(duì)于東西融合、南北對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國整體競(jìng)爭力具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》認(rèn)為，“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”，其最本質(zhì)的技術(shù)特征就是信息的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，主要由信息技術(shù)（信息化的前提條件）、信息資源（信息化的核心內(nèi)容）、信息網(wǎng)絡(luò)（信息化的基礎(chǔ)）、信息產(chǎn)業(yè)（信息化應(yīng)用的必要條件）、信息人才（信息化發(fā)展的能動(dòng)因素）、政策法規(guī)和體制標(biāo)準(zhǔn)（信息化實(shí)現(xiàn)的保證）六個(gè)要素組成，為信息化平臺(tái)（電子政務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)、社會(huì)信息化平臺(tái)、農(nóng)村信息化平臺(tái)、社區(qū)信息化平臺(tái)）促進(jìn)區(qū)域合作指明了方向。

區(qū)域合作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然選擇，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的關(guān)鍵點(diǎn)，是各區(qū)域謀求發(fā)展合作新契機(jī)的突破口，也是拓寬各區(qū)域新空間的大舞臺(tái)。信息化能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展的首要前提，是全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、信息化平臺(tái)在區(qū)域合作中的地位

1、信息化技術(shù)提供區(qū)域合作的手段

信息技術(shù)的發(fā)展是信息化的前提條件，沒有當(dāng)代先進(jìn)的信息技術(shù)就沒有信息化。信息化的實(shí)質(zhì)就是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)具有鮮明的時(shí)代特征，其內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充（微電子技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即4c技術(shù)是信息化賴以生存及發(fā)展的核心技術(shù)），與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，其能極大地解放社會(huì)生產(chǎn)力，改變生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式和社會(huì)協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式，并最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差別、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作和社會(huì)和諧發(fā)展的偉大目標(biāo)。

當(dāng)信息成為人類社會(huì)重要需要時(shí)，加工及傳輸信息的技術(shù)手段隨之快速發(fā)展起來，反過來技術(shù)手段的發(fā)展又為信息的獲取、加工、整理、傳播提供了強(qiáng)有力的支撐。信息技術(shù)能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使我國具有傳統(tǒng)國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，為我國具有雄厚基礎(chǔ)和國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和區(qū)域合作提供了手段。信息技術(shù)滲透性強(qiáng)、覆蓋面廣，關(guān)系到社會(huì)的方方面面，開發(fā)研究信息化技術(shù)有助于增進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，縮小信息化在不同區(qū)域和社會(huì)群體間的差距，提高資源利用效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，使人民能更好地分享信息化成果，從而促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧。

2、信息化網(wǎng)絡(luò)拓展區(qū)域合作的空間

信息網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，它既能將區(qū)域細(xì)分至個(gè)體，同時(shí)又能使區(qū)域擴(kuò)展到全國、全球。憑借著網(wǎng)絡(luò)，各種知識(shí)和信息可以低廉、自由、高效地傳遞，而且信息資源不遵循“邊際效益遞減”的規(guī)律，在有限的自然資源衰竭時(shí)依然豐富，從而減少實(shí)物型資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的束縛，使得區(qū)域要素之間信息量趨于對(duì)稱，拓寬了區(qū)域合作的空間。

傳統(tǒng)工業(yè)化以物資、能源、人力和資金作為基礎(chǔ)性資源，信息化則將知識(shí)和有效信息作為戰(zhàn)略資源。信息網(wǎng)絡(luò)將增加這種戰(zhàn)略資源要素相互需求，從而有助于產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位競(jìng)爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及城市的準(zhǔn)確定位、特色經(jīng)營。區(qū)域之間為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)業(yè)之間、地域單元之間的關(guān)聯(lián)度以及產(chǎn)業(yè)與地區(qū)內(nèi)部各組之間的依存度加強(qiáng)，最終分工協(xié)調(diào)的程度提高，交流協(xié)作的范圍擴(kuò)展，區(qū)域的開放度進(jìn)一步提高，為區(qū)域合作拓展了空間。

3、信息化服務(wù)加快區(qū)域合作的進(jìn)程

當(dāng)前，我國大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)，極大地促進(jìn)了信息資源的開發(fā)與利用，發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長方式，加速了區(qū)域合作的進(jìn)程。一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性資源庫，如中國數(shù)字圖書館工程、國家地理空間信息系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)資源庫、企業(yè)資源庫、科學(xué)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫等正在有關(guān)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，我國數(shù)字信息資源呈指數(shù)增長態(tài)勢(shì)。信息資源的價(jià)值同使用的數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正比的，甚至可決定國家及民族的生死存亡，是十分重要的戰(zhàn)略資源。而信息化服務(wù)最重要的就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的信息共享、信息整合，降低物流成本和交易成本，加快區(qū)域間知識(shí)和技術(shù)的交流與引進(jìn)，從而加快區(qū)域合作的進(jìn)程。

區(qū)域間搭建功能齊全、操作簡便、開放共享的信息化服務(wù)平臺(tái)，能有效降低區(qū)域間信息使用的成本，優(yōu)化信息資源配置，從而促進(jìn)區(qū)域間信息資源服務(wù)的發(fā)展。例如區(qū)域間不斷完善的數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)新聞、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等為推動(dòng)區(qū)域、政府、企業(yè)信息資源共享和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了切實(shí)可行的選擇。信息化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)提供了產(chǎn)品檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化制造、工藝指導(dǎo)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)；服務(wù)于政府、區(qū)域，為政府、區(qū)域間信息的公開、交流和社會(huì)化增值開發(fā)添加了潤滑劑。

4、信息化設(shè)施搭建區(qū)域合作的橋梁

信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家的信息基礎(chǔ)工程，是信息傳輸?shù)闹饕d體與通道。它主要由計(jì)算機(jī)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)終端組成。我國的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施CNII計(jì)劃投入1500—2000億美元，到2020年建成。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要由固定互聯(lián)網(wǎng)（Stable Internet）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（Mobile Internet）、多種網(wǎng)絡(luò)組成等方面構(gòu)成，建設(shè)、完善現(xiàn)在“電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)”等信息基礎(chǔ)設(shè)施可以拓展信息的通達(dá)性。信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的組織方式是構(gòu)成區(qū)域合作軟環(huán)境的重要因素。通過信息設(shè)施、信息傳輸?shù)乃矔r(shí)性和有效性都增強(qiáng)了區(qū)域合作的聯(lián)系深度和廣度。信息化基礎(chǔ)設(shè)施可以通過改變區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響區(qū)域合作，特別是以“面”為主的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為區(qū)域合作搭建了橋梁。

三、信息化平臺(tái)在區(qū)域合作中的作用

1、信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)信息化社會(huì)的必經(jīng)階段

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前提，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容與任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。社會(huì)信息化是信息化的高級(jí)階段，搭建信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)信息化社會(huì)的必經(jīng)階段。

信息化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西逐步遞減，自然資源分布由東向西遞增的局面。隨著2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部省份的經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的增長速度的同時(shí)，中部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展卻出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。信息化平臺(tái)則通過加大區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域合作提供服務(wù)，普及信息化知識(shí)和信息技能，促進(jìn)區(qū)域間能更好地分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務(wù)，從而能夠有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

信息化平臺(tái)是建設(shè)信息化社會(huì)的必經(jīng)階段。社會(huì)信息化是信息化的高級(jí)階段。在信息化社會(huì)中，信息資源成為社會(huì)活動(dòng)的戰(zhàn)略資源和重要財(cái)富，信息化技術(shù)成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)技術(shù)，信息科技人員成為推動(dòng)社會(huì)變革的中堅(jiān)力量。當(dāng)今由于通信、電子、集成電路、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，使全球信息資源的交流和利用變得更加便捷，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)正在向以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的社會(huì)演變，一個(gè)全新的信息化社會(huì)正在形成。

2、信息化平臺(tái)是縮小區(qū)域發(fā)展差異、消除“數(shù)字鴻溝”的突破口

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息即是財(cái)富，一個(gè)地區(qū)信息化發(fā)展的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，共同富裕理所當(dāng)然地包括數(shù)字上的共同富裕。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)必須不失時(shí)機(jī)地加快區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是重視西部信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化就必須跨越“數(shù)字鴻溝”。這對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有現(xiàn)實(shí)的迫切要求，更具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“數(shù)字鴻溝”是指在信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域中，特別是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別造成的“信息落差”、“知識(shí)分隔”和“貧富差距”。由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化結(jié)構(gòu)，在東部和西部之間特別是在城市和農(nóng)村之間，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。中國網(wǎng)絡(luò)用戶的普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍，農(nóng)民用戶只有0.3%。信息化將推動(dòng)區(qū)域增長極，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的推動(dòng)下，城市可將其技術(shù)、理念、服務(wù)、能量向腹地輻射。通過建立互聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)信息擁有量的差別在減少、區(qū)域交流的障礙在化解，從而有助于區(qū)域之間生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此我國要想縮小這些數(shù)字鴻溝，跨越數(shù)字鴻溝，乃至消除數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵是要加快我國的信息化建設(shè)。

3、信息化平臺(tái)是打破區(qū)域“條塊分割”、解決資源浪費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

區(qū)域合作是地區(qū)間突破行政區(qū)劃進(jìn)行資源配置和共同發(fā)展的一種手段，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，各行政區(qū)資源和要素?cái)?shù)量有限，基于行政區(qū)劃產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源配置效益的需要，因此，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，可以在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競(jìng)爭，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

信息化除了豐富區(qū)域的資源類型外，還對(duì)工業(yè)化中傳統(tǒng)的實(shí)物資源具有明顯的替代作用。信息化使得區(qū)域間的資源要素軟化和無形化，在一定程度上減少了實(shí)物型的資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的瓶頸作用，拓寬了區(qū)域發(fā)展的空間。以信息化平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，打破部門條塊分割、資源分散、自成體系格局，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、設(shè)施、管理等信息化要素的共享，搞好社會(huì)和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局重復(fù)建設(shè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的特點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區(qū)的分布式信息資源網(wǎng)。以北京、上海、廣州、武漢、西安等大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發(fā)動(dòng)機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)大都市信息化跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大都市間人流、物流、信息流和資金流四流暢通?？傊畔⒒脚_(tái)突破了狹隘的地理空間，是打破區(qū)域“條塊分割”解決資源浪費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4、信息化平臺(tái)是推進(jìn)我國“兩化”融合的重要手段

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的潛能開始成倍釋放，并逐漸成為權(quán)力和戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，決定著國家的整體實(shí)力。誰在收集、處理、加工和傳播信息上擁有更強(qiáng)的能力，誰就有條件獲得競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息傳遞、信息分析和使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實(shí)現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這也賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。我國只有用信息化武裝起來的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七大報(bào)告首次提出“兩化”融合的嶄新命題，是促進(jìn)我國近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)巨大工程，是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其最終目標(biāo)是“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。

所謂信息化與工業(yè)化的融合，是指運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、管理方式相結(jié)合，改善工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中所存在的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、能源的合理利用。

我國要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最重要的就是要找準(zhǔn)以信息技術(shù)為代表的新科技革命迅猛發(fā)展的路徑，開創(chuàng)一條全新的工業(yè)化道路，充分把握比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走信息化與工業(yè)化互補(bǔ)共進(jìn)、同步發(fā)展的道路，做到資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕上世界發(fā)達(dá)國家。

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