對加強(qiáng)高校財務(wù)工作的思考

○劉桂蘭

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 石家莊 050081)

高校的財務(wù)工作能夠決定高校的生存與發(fā)展，影響高校的性質(zhì)與方向，它制約著高校和諧園區(qū)的建設(shè)，影響著高校各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)擺在高校的財務(wù)工作面前，如何建設(shè)安全、和諧高校，必然引發(fā)人們的對策思考。

一、高校財務(wù)工作的重要性

1、高校能否發(fā)展將取決于財務(wù)工作的狀況。當(dāng)學(xué)校里的財務(wù)工作由于注意開源節(jié)流，收入與支出處在極好的平衡狀態(tài)時，高校里的各項(xiàng)工作就會有條不紊地進(jìn)行。學(xué)校資金充足，就能按計(jì)劃逐漸擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教職員工的生活水平，調(diào)動起大家辦學(xué)的積極性，全校就能同心同德，積極奉獻(xiàn)，學(xué)校就能辦出一流的水平，進(jìn)一步取得社會的信任和支持，學(xué)校的工作就能由此而步入良性循環(huán)的最佳境地。反之，如果學(xué)校的財務(wù)工作狀況不佳，入不敷出，資金緊缺，設(shè)施裝備跟不上時代要求，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)習(xí)環(huán)境惡劣，將使學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降，教職員工生活水平得不到提高，將使他們終日怨聲載道。如此下去，將使學(xué)校的生存發(fā)展受到威脅，學(xué)校將失去其應(yīng)有的吸引力，必將由此走向沒落。毋庸置疑，一所學(xué)校能得到真正的發(fā)展，就必須加強(qiáng)其財務(wù)管理，使學(xué)校的各項(xiàng)活動處于良好的走勢。

2、高校的財務(wù)狀態(tài)將直接影響學(xué)校的性質(zhì)與辦學(xué)方向。學(xué)校的財務(wù)狀況好了，就有了蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。學(xué)校有了健康的管理制度，就能有效地防止學(xué)校教育資金的浪費(fèi)與流失；學(xué)校有了財務(wù)工作民主監(jiān)督機(jī)制，就會有效制止個別領(lǐng)導(dǎo)貪大求洋的錯誤思想，及時制止盲目貸款的錯誤行為，有效防止財務(wù)風(fēng)險；學(xué)校有了財務(wù)工作責(zé)任制，就能做到賞罰分明，有效糾正亂開支現(xiàn)象，把學(xué)校財力用在刀刃上，確保學(xué)校的安全與發(fā)展。反之，如果一個學(xué)校管理機(jī)制松懈，缺乏監(jiān)督機(jī)制，背離民主管理原則，就有可能使掌有一定財經(jīng)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或干部，濫用職權(quán)，違規(guī)犯法，進(jìn)行不正當(dāng)交易，逐漸改變學(xué)校的社會主義性質(zhì)。譬如，為了不正當(dāng)?shù)孬@取資金，亂招生，亂收費(fèi)，亂發(fā)文憑，為社會制造種種公害；為了撈取私利，有的人對學(xué)校建設(shè)工程采取不投標(biāo)，或假投標(biāo)，或私下泄漏工程標(biāo)底，由此制造了腐敗，又造成學(xué)校資金的浪費(fèi)與流失。諸如此類財務(wù)工作上的不正之風(fēng)，將使學(xué)校成為腐敗的溫床?？上攵?，這樣的學(xué)校是不會有健康發(fā)展前程的。

3、高校財務(wù)工作的狀態(tài)將影響和諧校園的建立。高校應(yīng)根據(jù)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定長、短期的發(fā)展計(jì)劃，既要發(fā)展自己的特色，又要兼顧社會的需要，促進(jìn)各專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些在很大程度上有賴于學(xué)校資金的投資方向。對于自己的特色專業(yè)，在資金投入上給予重點(diǎn)保證，對于社會當(dāng)前急需人才的專業(yè)，視其社會需要的臨時性進(jìn)行短期的投資，使學(xué)校及時發(fā)揮為全面建設(shè)小康社會服務(wù)的職能。相反，如果是急功近利，以單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來規(guī)劃學(xué)校的建設(shè)，勢必把學(xué)校引入困境。一些不協(xié)調(diào)的投資與建設(shè)就會制造種種矛盾，干擾學(xué)校的正常工作。有的學(xué)校因盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，把大量資金投入固定資產(chǎn)建設(shè)，忽視了辦學(xué)條件的改善和教職員工生活質(zhì)量與水平的提高，由此造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職員工的矛盾。這樣，和諧校園的建設(shè)就會成為春天的童話。

二、高校財務(wù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第一，舊的高校財務(wù)工作管理體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動總量急劇增長的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。過去的“兩級管理，兩級核算”的財務(wù)管理和會計(jì)核算方式與過去的高校規(guī)模與經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模是相適應(yīng)的，曾發(fā)揮過積極的作用。但現(xiàn)在，校（院）長是學(xué)校的法人代表，對學(xué)校的財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動負(fù)有法律責(zé)任，高校的經(jīng)濟(jì)活動總量的迅速增長，財務(wù)工作管理的復(fù)雜性等實(shí)際狀況，使得高校財務(wù)工作集中管理的要求被提到議事日程上來。由于原來的分級管理，使得學(xué)校財務(wù)工作管理處于比較松散的狀態(tài)，一些思想素質(zhì)不高的財務(wù)工作人員徇私舞弊、違法亂紀(jì)的行為時有發(fā)生，高校的財務(wù)工作管理漏洞不斷出現(xiàn)，極大地干擾了高校正常的經(jīng)濟(jì)活動。

第二，教育大眾化口號的提出，使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育產(chǎn)業(yè)化的口號一下子把高校推向了市場，教育商業(yè)化的行為所帶來的高額利潤極大地刺激了高校辦學(xué)的狂熱性。由此，高校資金大量投向?qū)W校的固定資產(chǎn)建設(shè)，造成了高校經(jīng)濟(jì)活動的畸性發(fā)展，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常工作秩序。新專業(yè)的盲目設(shè)置，帶來不少無益的投資，校中校的建設(shè)占用了學(xué)校的大量資金。學(xué)校由此承受了前所未有的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校的正常教學(xué)、正常的經(jīng)濟(jì)活動受到嚴(yán)重影響。

第三，由于上述原因，學(xué)校為了克服資金不足的困難，就急于向銀行申請大量的貸款，銀行也錯誤以為向高校貸款風(fēng)險小，就肆元忌憚地為這些高校輸血。據(jù)媒體報道，現(xiàn)在高校貸款總額有幾十億、幾百億的并不鮮見，專家誠惶誠恐地預(yù)計(jì)，高校貸款將成為我國政府新一輪呆賬、爛賬的發(fā)源地。

第四，高校經(jīng)濟(jì)活動中的犯罪行為有迅速上升的趨勢，形勢令人擔(dān)憂。由于市場交易法則深入社會各個領(lǐng)域，公民的思想道德教育有不同程度的弱化，一些財務(wù)工作人員私欲膨脹，由此鋌而走險，進(jìn)行違法的交易活動。如在工程建筑項(xiàng)目中拿回扣，領(lǐng)導(dǎo)索賄、受賄行為加?。粸榱双@取不正當(dāng)利潤，公然進(jìn)行造假販假活動，招搖撞騙。

第五，由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動總量的迅速膨脹，致使不少高校弱化教育與管理，忽視了對財務(wù)工作人員進(jìn)行必要的思想教育、職業(yè)道德教育和有關(guān)法律的學(xué)習(xí)，使得部分財務(wù)工作人員政治素質(zhì)下降，缺乏對錯誤思想、腐敗行為的抵御能力，增加了高校經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險性。

三、加強(qiáng)高校財務(wù)工作的積極對策

1、加強(qiáng)黨委對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對財務(wù)工作決策的科學(xué)性，學(xué)校黨委應(yīng)做好學(xué)校年度財經(jīng)預(yù)算，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動按計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。預(yù)算，它體現(xiàn)了財務(wù)工作的前瞻性，可以把財務(wù)工作與學(xué)校的各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控。在討論預(yù)算過程中，必須征求各部門的意見，有利于學(xué)校財務(wù)工作的民主管理，同時也有利于促進(jìn)各部門工作計(jì)劃的科學(xué)制定。這樣就能最大程度地避免財務(wù)工作的主觀性、盲目性、隨意性，為學(xué)校財務(wù)工作的健康運(yùn)行創(chuàng)造一個良好的外部條件。為了保證預(yù)算方案的貫徹落實(shí)，學(xué)校黨委必須定期聽取學(xué)校財務(wù)工作情況報告，審議各個時期財務(wù)工作的運(yùn)行情況，既可及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也可及時糾正偏差，還可以根據(jù)新情況適度調(diào)整預(yù)算方案。這樣就能收到規(guī)范學(xué)校收支、強(qiáng)化財務(wù)管理的效果，使學(xué)校財務(wù)工作永遠(yuǎn)行使在安全的軌道上。

2、強(qiáng)化高校財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。學(xué)校一把手要對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)學(xué)校財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)對全校的財務(wù)工作負(fù)全責(zé)，校領(lǐng)導(dǎo)班子要對校財務(wù)工作共同負(fù)責(zé)任。這樣學(xué)校就產(chǎn)生了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子為核心的學(xué)校財務(wù)工作決策中心。中心的主要職能就是制定年度預(yù)算，決策資金投向，聽取學(xué)校財務(wù)工作情況報告，對學(xué)校財務(wù)工作實(shí)行審計(jì)與監(jiān)管，努力把握學(xué)校財務(wù)工作的正確方向。決策中心下設(shè)由校財務(wù)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員組成的校財務(wù)工作執(zhí)行部。執(zhí)行部的主要職能是將決策中心制定的預(yù)算實(shí)施細(xì)則，變成可操作性的若干工作意見，以便貫徹執(zhí)行；根據(jù)決策中心的監(jiān)管意見，制定有關(guān)匯報制度，審計(jì)條例，保證決策中心的各項(xiàng)指令能做到令行禁止，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委對學(xué)校財務(wù)的工作領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行部下設(shè)若干工作站，每一個工作站由一個系或一個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作人員組成。其主要職能就是如實(shí)貫徹執(zhí)行部下達(dá)的每年度財務(wù)工作意見，并負(fù)責(zé)向執(zhí)行部匯報執(zhí)行財務(wù)工作意見的情況，反映存在的問題和有關(guān)建議。這些工作情況、存在問題、有關(guān)建議再由執(zhí)行部反饋到?jīng)Q策中心。這種以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)而建立起來的校財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，能獲取學(xué)校財務(wù)工作上下通達(dá)的效果，它是民主集中制在財務(wù)工作管理中的具體體現(xiàn)。這樣既能避免獨(dú)斷專行，又能有效地堵塞工作漏洞，能使財務(wù)工作日臻完善。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度管理是最科學(xué)的管理，也是高校財務(wù)工作健康運(yùn)行的重要保證。制度建設(shè)要與時俱進(jìn)，重點(diǎn)是要抓好新的規(guī)章制度建設(shè)。學(xué)校要明確責(zé)任人制度，與高校財務(wù)工作有關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)、干部都要明確自己的職責(zé)。這樣才能做到賞罰分明，使違法亂紀(jì)的人感到法律的威懾力。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動的新特點(diǎn)，建立資金投向風(fēng)險評估制度。學(xué)校進(jìn)行每一個項(xiàng)目的投資，都要事先對項(xiàng)目投資的必要性、可行性、安全性進(jìn)行投資前的評估工作，并報告給學(xué)校黨委，提供決策中心的研究和討論，確保投資資金的安全，以取得投資效益。在進(jìn)行項(xiàng)目投資風(fēng)險評估的同時，還要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行前瞻性評價，以確保提高資金的利用效益，使學(xué)校資金運(yùn)行達(dá)到最佳效果。只要制度健全了，學(xué)校的財務(wù)工作就會秩序井然，安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，必須結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部約束。一方面要以預(yù)防控制為主、事后控制為輔，防止學(xué)校管理發(fā)生無效率和不法行為。注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，要明確各部門及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本，制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，有效地利用學(xué)校各項(xiàng)資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)思想教育和科學(xué)發(fā)展觀教育。財務(wù)工作要有人去執(zhí)行，人的行為是受思想指使的。正如辯證唯物主義認(rèn)為的：意識對物質(zhì)有能動作用。正確的思想就會指揮出科學(xué)的行為，錯誤的思想就會把人引入歧途。無數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的事例都證明，加強(qiáng)財務(wù)工作人員的思想教育是極其重要的。高校的法律教育是須臾都不能松懈的。這樣才能警鐘長鳴，有效防止違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象產(chǎn)生。高校必須加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，要有全局觀念、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，資金投入要符合學(xué)校實(shí)際，要有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。投入與產(chǎn)出要平衡協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與消費(fèi)要按比例發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作與思想工作要雙向并行。這樣才能有效制止學(xué)校財務(wù)工作不科學(xué)的畸形發(fā)展。高校必須時刻加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的教育，加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高學(xué)校的精神文明建設(shè)水平，把學(xué)校真正建成一個安全的、協(xié)調(diào)的、有生命力的育人基地。

[1]景琪榮：淺析新形勢下的財務(wù)管理對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（8）.

[2]財政部：高等學(xué)校會計(jì)制度（征求意見稿）[Z].2009.