黨內(nèi)民主發(fā)展中的七大新范疇體系

張書林

(中共山東省委黨校 黨建教研部,山東 濟(jì)南250021)

大力發(fā)展黨內(nèi)民主是黨90年來(lái)的重要工作,更是建黨80周年到90周年之間黨內(nèi)政治生活中的主旋律.所謂黨內(nèi)民主,就是指所有黨員一律平等地、直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種政治權(quán)利、制度安排以及在此基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)政治生活.十六大報(bào)告中提出了 "黨內(nèi)民主是黨的生命"的戰(zhàn)略命題;十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出: "黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證."在世界民主化浪潮襲來(lái)、黨內(nèi)民主呼聲高漲、國(guó)內(nèi)民主政治推進(jìn)日益迫切的三重壓力之下,大力發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)成為事關(guān)黨的自身發(fā)展大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)大局、黨的執(zhí)政大局的根本性問(wèn)題,成為不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、保持鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的根本性動(dòng)力.而根據(jù)目前制約黨內(nèi)民主發(fā)展的若干 "瓶頸"問(wèn)題,期望從宏觀、整體和戰(zhàn)略上真正切實(shí)地推進(jìn)黨內(nèi)民主的長(zhǎng)足發(fā)展,就必須著力研究和把握黨內(nèi)民主發(fā)展中的七大新范疇體系.

一、黨內(nèi)縱向民主與橫向民主

縱向民主與橫向民主是從政治參與特點(diǎn)上進(jìn)行民主模式劃分的兩種形態(tài).縱向民主是由美國(guó)未來(lái)學(xué)家約翰.奈斯比特及其妻子愛(ài)麗絲.奈斯比特在他們2009年出版的新書《中國(guó)大趨勢(shì)》中所提出的一個(gè)新概念,意思是指 "由自上而下與自下而上的結(jié)合所形成的特殊民主",是奈斯比特對(duì)當(dāng)前中國(guó)民主發(fā)展的特殊模式的判定.在奈斯比特看來(lái),中國(guó)的縱向民主是有別于西方國(guó)家 "橫向民主"的一種民主運(yùn)作新模式,它是中國(guó)30多年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障,是能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這一龐大復(fù)雜國(guó)家走出貧窮、走向現(xiàn)代化的最好辦法.

從內(nèi)涵上講,縱向民主是以注重系統(tǒng)內(nèi)縱向體系要素的民主化聯(lián)系溝通為特點(diǎn)的民主模式;橫向民主則是以注重系統(tǒng)內(nèi)橫向結(jié)構(gòu)要素的民主化聯(lián)系溝通為特點(diǎn)的民主模式.具體說(shuō)來(lái),橫向民主態(tài)勢(shì)下,民眾的民主欲望和沖動(dòng)能夠得到相對(duì)完全的釋放,無(wú)數(shù)個(gè)體的民眾都可以根據(jù)自己的意愿去選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,最基層的民眾能夠直接與最上層的權(quán)力設(shè)計(jì)發(fā)生關(guān)聯(lián)性;而在縱向民主態(tài)勢(shì)下,民眾的民主欲望是有限度的,強(qiáng)調(diào)必須將自上而下的民主動(dòng)員與自下而上的民主參與有機(jī)結(jié)合起來(lái),并置于政治體系的有效控制之下,最基層的民眾通常是通過(guò)一層層的政治體系"過(guò)濾"之后才最后與最上層的權(quán)力設(shè)計(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性.

與西方國(guó)家實(shí)行的個(gè)人自由投票選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的橫向民主模式不同,我國(guó)實(shí)行的是一種執(zhí)政黨政府、執(zhí)政黨自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合的新的民主模式,這種民主模式即所謂的縱向民主模式.基于從柏拉圖、亞里士多德以來(lái),歷經(jīng)了盧梭、孟德斯鳩等近代學(xué)者發(fā)展形成的民主、平等、自由、博愛(ài)的政治理念,歐美西方國(guó)家都宣揚(yáng)自由民主的社會(huì)應(yīng)該是由單個(gè)的公民以個(gè)人的好惡、憑借憲法賦予的民主權(quán)利,去自由平等地選舉國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,所以西方國(guó)家傾向于采用橫向民主的方式去達(dá)到民主目的.而目前的中國(guó),在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的態(tài)勢(shì)下,如果不加分析地照搬西方式的、個(gè)人自由平等地去選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的橫向民主模式,那就既與我們的民主傳統(tǒng)不契合、與我們的國(guó)情不符,也與我們的民主設(shè)計(jì)相背離,更難以避免由此引發(fā)的競(jìng)選爭(zhēng)斗、政治混亂,甚至動(dòng)蕩.因此,從堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展我國(guó)民主政治的根本要求出發(fā),我們采用 "執(zhí)政黨及其政府自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合"的縱向民主模式,顯然是最符合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際、具有鮮明的中國(guó)特色的偉大創(chuàng)舉.

根據(jù)縱向民主與橫向民主內(nèi)涵及運(yùn)行的基本原理,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中也必須對(duì)縱向民主與橫向民主進(jìn)行區(qū)分,對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)縱向民主與橫向民主做出取舍.基本的原則要求有兩條:第一,從積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主的增量化發(fā)展需要出發(fā),首先采納縱向民主的運(yùn)作機(jī)制,重點(diǎn)發(fā)展 "各級(jí)黨組織自上而下的引導(dǎo)與黨員群眾自下而上的參與相結(jié)合"的黨內(nèi)縱向民主.對(duì)于8000萬(wàn)黨員、近400萬(wàn)個(gè)基層黨組織構(gòu)成的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講,在全黨范圍內(nèi)推行由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書記的橫向民主模式,在實(shí)踐中由于黨員人數(shù)眾多根本無(wú)法操作,也難以避免由此引發(fā)的各種顯性和潛在的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力危機(jī),這既與馬克思主義政黨的建黨原則相違背,更與中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的權(quán)威規(guī)定相背離.而且,不要說(shuō)由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書記不可能操作,就是由一定范圍內(nèi)的黨員直接去選舉省委書記、市委書記、縣委書記的橫向民主,在實(shí)踐中也無(wú)法行得通.因此,無(wú)論從黨的架構(gòu)的宏觀層面,還是中觀層面來(lái)講,在黨內(nèi)推行橫向民主都只能停留在理論研究層面.如果不顧中國(guó)的實(shí)際,盲目地、一意孤行地推行橫向民主,使黨員的民主欲望無(wú)限度地得以釋放,那就很難防范控制由此引發(fā)的諸如 "文革式"的大民主危機(jī).第二,在黨的基層組織層面,從尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)、更好更直接地實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的需要出發(fā),實(shí)行特定基層組織中的全體黨員按照自己的意愿、憑借黨章賦予的選舉權(quán),去自由、平等、直接地選舉黨組織書記的橫向民主模式則應(yīng)該逐步得到推廣.因此,在黨內(nèi)民主發(fā)展中,從整體上推進(jìn)黨內(nèi)縱向民主要與在基層黨建領(lǐng)域內(nèi)探索黨內(nèi)橫向民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),并使之凝聚成助推黨內(nèi)民主發(fā)展的強(qiáng)大合力.

二、黨內(nèi)權(quán)利民主與權(quán)力民主

黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主,使黨員真正成為黨內(nèi)政治生活中的主人,使黨員能夠直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù).從本質(zhì)上講,實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主是代表好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大黨員群眾根本利益的最基礎(chǔ)性要求,不能實(shí)現(xiàn)黨員真正意義上的當(dāng)家作主,就無(wú)法保證黨員利益訴求的充分實(shí)現(xiàn).而黨員當(dāng)家作主不是一個(gè)空洞的口號(hào),必須有合適的工具去實(shí)現(xiàn)它,這一合適的工具就是必須憑借一定的民主權(quán)利,特別是要以黨章和 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中規(guī)定的黨員各項(xiàng)民主權(quán)利為依托.這就提出了一個(gè)黨員的 "權(quán)利民主"的問(wèn)題.按照政治學(xué)的觀點(diǎn),權(quán)利就是"在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,由社會(huì)公共權(quán)力確定的社會(huì)成員獲取自身利益的特定資格.這種資格是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,它本質(zhì)上是一種社會(huì)利益的分配關(guān)系.因此,所謂政治權(quán)利,不過(guò)是實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格."[1]104既然,權(quán)利是這樣一種概念,那么權(quán)利民主實(shí)際上就是利益訴求、利益分配上的平等關(guān)系,是要解決如何以廣大黨員群眾認(rèn)可的形式來(lái)"分蛋糕"的問(wèn)題.從一定意義上講,權(quán)利民主越是充分完備,越有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)利益的平等公平分配,越有助于實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上的黨員當(dāng)家作主.

但從另一個(gè)角度看,在我們這樣一個(gè)由龐大黨員群體、多層組織系統(tǒng)組成的超大型政黨體系內(nèi),單單依靠黨內(nèi)的權(quán)利民主尚不足以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)利益分配上的均衡狀態(tài).因?yàn)?很顯然,黨內(nèi)權(quán)利民主側(cè)重解決的是黨內(nèi)微觀層面,特別是基層領(lǐng)域內(nèi)的利益分配和利益格局調(diào)整問(wèn)題,它對(duì)于黨內(nèi)的中觀層面、宏觀層面的利益分配和利益調(diào)整往往顯得力不從心,甚至蒼白無(wú)力.因此,要從整體上統(tǒng)籌研究黨內(nèi)利益的分配、調(diào)整,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的合理疏導(dǎo)和利益鏈條的合理配置,單靠黨內(nèi)的權(quán)利民主顯然是不夠的.這就要同時(shí)引入權(quán)力民主,以黨內(nèi)政治權(quán)力的強(qiáng)大力量去推進(jìn)黨內(nèi)利益格局的合理分配與調(diào)整.權(quán)力民主能夠在黨內(nèi)利益格局的合理分配與調(diào)整中發(fā)揮作用,在總體上是由權(quán)力本身的特性決定的,因?yàn)?"政治權(quán)力實(shí)際上是在特定的力量對(duì)比關(guān)系中,政治權(quán)力主體為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)政治權(quán)力客體的制約能力.政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系,形式上是特定的公共權(quán)力."[1]76在正常的黨內(nèi)政治生活中,黨內(nèi)權(quán)力可以憑借其制約能力和強(qiáng)制力量,自覺(jué)參與到利益分配格局的維護(hù)與調(diào)整之中,并最終能夠成為實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)后盾.這是因?yàn)?黨內(nèi)權(quán)力體系的建構(gòu)是通過(guò)一系列的權(quán)力授受關(guān)系實(shí)現(xiàn)的,而黨員始終是黨內(nèi)權(quán)力的原始擁有者和所有者.在我們這樣一個(gè)黨員人數(shù)眾多的大黨之中,在黨的基層領(lǐng)域之外,黨員要實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主通常必須采取選擇代議制民主的形式,并以代議制的間接民主形式來(lái)完成黨內(nèi)權(quán)力授受的過(guò)程.完整的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系流程通常是這樣的:為實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理,黨員把自己的權(quán)力讓渡出一部分交給自己的黨代表,低一級(jí)的黨代表通過(guò)黨內(nèi)的組織化途徑進(jìn)一步去選舉高一級(jí)黨代表直至全國(guó)黨代表,黨代表再去選舉黨的委員會(huì),黨的委員會(huì)委員再去選舉產(chǎn)生黨委常委會(huì)、黨委書記.這個(gè)流程顯然是一個(gè)民主授權(quán)的過(guò)程,是黨內(nèi)權(quán)力來(lái)源上民主化的集中展示.但是,權(quán)力民主不僅止于其來(lái)源上,更要體現(xiàn)在其運(yùn)作中.這就要求在黨內(nèi)政治權(quán)力的運(yùn)作中,必須注意克服個(gè)人權(quán)力專斷、權(quán)力過(guò)分集中的弊端,重視傾聽(tīng)黨員群眾的心聲、采納黨員群眾的意見(jiàn)建議,以黨員群眾是否高興、滿意、答應(yīng)、贊成作為行使權(quán)力的基本原則,將黨員當(dāng)家作主的利益要求充分整合到黨內(nèi)權(quán)力體系的運(yùn)行過(guò)程之中,把行使黨內(nèi)權(quán)力的過(guò)程同時(shí)變成推動(dòng)黨員當(dāng)家作主的過(guò)程.

三、黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來(lái)興起于西方政治學(xué)界的一種新的民主理論和民主范式.黨內(nèi)協(xié)商民主是將協(xié)商民主的理論、原則和原理運(yùn)用到黨內(nèi)民主運(yùn)作過(guò)程中形成的一個(gè)新概念.提出"黨內(nèi)協(xié)商民主"的概念決不是嘩眾取寵和盲目跟風(fēng),而是有其必然性的.這種必然性主要是由于黨內(nèi)選舉民主本身受到挑戰(zhàn).這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面:一是黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉將自己的權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)行使,領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體在行使黨員賦予的權(quán)力的過(guò)程中,有時(shí)不關(guān)注黨員群眾的意見(jiàn)、不傾聽(tīng)黨員群眾的呼聲,所作的決策與進(jìn)行的管理有時(shí)是違背黨員群眾的意志和愿望的;二是黨內(nèi)選舉民主比其它領(lǐng)域內(nèi)的選舉民主更加強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù),這樣一來(lái),黨內(nèi)少數(shù)人的利益要求往往在"服從大局、服從紀(jì)律"的借口下被淹沒(méi).

在國(guó)家民主政治運(yùn)作層面,應(yīng)對(duì)選舉民主受到的挑戰(zhàn),通常采用的是協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制.同理,在黨內(nèi)政治運(yùn)作層面,著眼于徹底解決和有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)選舉民主受到的挑戰(zhàn),就可以考慮建立黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制.那么,黨內(nèi)協(xié)商民主究竟是一種什么樣的民主模式呢?綜合學(xué)術(shù)界的研究成果,可以這樣來(lái)定義:所謂黨內(nèi)協(xié)商民主就是指在黨內(nèi)政治生活中,黨員之間就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題所進(jìn)行的自由平等的協(xié)商,以期達(dá)成共識(shí),形成黨員共同接受的決策、管理意見(jiàn)或方案的過(guò)程.黨內(nèi)協(xié)商民主主要具有以下基本特征:參與協(xié)商民主的黨員是平等的,參與協(xié)商民主的黨員是眾多的,黨內(nèi)協(xié)商民主的運(yùn)作過(guò)程是公開(kāi)的,黨內(nèi)協(xié)商的基礎(chǔ)是共同的利益和共同的事業(yè),黨內(nèi)協(xié)商的參與者是有責(zé)任感的,黨內(nèi)協(xié)商的運(yùn)作是有程序的,等等.顯然,黨內(nèi)協(xié)商民主的規(guī)范化、正常化運(yùn)行,能夠在很大程度上克服黨內(nèi)選舉民主由于自身局限性受到的若干挑戰(zhàn),能夠在很大程度上對(duì)黨內(nèi)選舉民主的發(fā)展形成必要的、有益的補(bǔ)充.

因此,黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)該成為黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的兩種互為補(bǔ)充、相輔相成的基本形式,應(yīng)實(shí)現(xiàn)它們?cè)邳h內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的有效互補(bǔ),構(gòu)筑"選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有民主"的發(fā)展格局,形成二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),創(chuàng)造黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主同步發(fā)揮作用的局面.

四、黨內(nèi)實(shí)體民主與程序民主

眾所周知,在國(guó)家法治層面,有了刑法、民法的實(shí)體性規(guī)定,還必須輔之以刑事訴訟法、民事訴訟法的程序性設(shè)計(jì),否則,實(shí)體性規(guī)定就只能是一種無(wú)法得到操作執(zhí)行的死的法律條文.同樣的道理,黨內(nèi)民主的發(fā)展不僅要有實(shí)體性規(guī)定,同時(shí)也必須要有程序性設(shè)計(jì);黨內(nèi)民主不僅是一種實(shí)體性要求,同時(shí)也應(yīng)該是一種程序性要求.因此,黨內(nèi)民主不能單純地被看作實(shí)體民主或程序民主,而應(yīng)當(dāng)被看作二者的有機(jī)統(tǒng)一.正確處理二者的關(guān)系,必須把握以下兩個(gè)基本原則.

(一)黨內(nèi)實(shí)體民主是程序民主的前提和基礎(chǔ)

黨內(nèi)實(shí)體民主規(guī)定了黨員的基本民主權(quán)利、黨內(nèi)民主的基本制度安排、黨內(nèi)民主的原則性規(guī)定和要求等,從而使黨員當(dāng)家作主不再停留于口頭上,而是上升到制度設(shè)計(jì)和黨規(guī)黨法的規(guī)定上.這樣一來(lái),就使程序民主操作實(shí)施有了客觀的對(duì)象,而不是無(wú)的放矢.

(二)黨內(nèi)程序民主是對(duì)實(shí)體民主實(shí)施的有力保障

程序民主是指以黨規(guī)黨法為依據(jù),以時(shí)間順序?yàn)橹饕卣鞯狞h內(nèi)民主運(yùn)行的步驟和過(guò)程.黨內(nèi)民主只有程序化,才能鞏固其發(fā)展成果,才能使黨內(nèi)民主具體化并具有可操作性,才能使黨內(nèi)民主具有持久的滲透力和有效性.非程序化的黨內(nèi)民主不是制度化的民主,而是具有人治色彩的民主,民主只是可有可無(wú)的調(diào)味品,具有極大的不穩(wěn)定性和主觀隨意性.因此,黨內(nèi)民主是程序民主,公正合理的程序觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主必不可少的思想基礎(chǔ),法定程序的確立和保障是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的實(shí)踐保證.黨內(nèi)民主的程序應(yīng)該也必須是判斷黨的決策和其它活動(dòng)是否具有合法性和權(quán)威性的一條重要標(biāo)準(zhǔn).從黨內(nèi)民主的縱向?qū)崿F(xiàn)過(guò)程來(lái)看,它一般需要經(jīng)過(guò)討論、決策、監(jiān)督等一般性程序;從黨內(nèi)民主的橫向?qū)崿F(xiàn)過(guò)程來(lái)看,每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都應(yīng)有嚴(yán)格的程序,如選舉程序、決策程序、罷免程序等.黨內(nèi)民主的程序一旦得到公認(rèn),固定下來(lái),便不能隨意更改,隨意更改黨內(nèi)民主的運(yùn)行程序,只會(huì)使黨內(nèi)民主的規(guī)定有名無(wú)實(shí),甚至形同虛設(shè).

五、黨內(nèi)直接民主與間接民主

直接民主與間接民主是黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的兩種基本形式.所謂直接民主是指全體黨員直接參加對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理和決策的一種民主形式.所謂間接民主則是指由黨員推選自己的代表,通過(guò)代表代替自己行使管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力的一種民主形式.在目前黨內(nèi)民主生活中,直接民主與間接民主都是黨內(nèi)民主的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的有效形式,直接民主偏重于解決黨的微觀組織的民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,間接民主則偏重于黨的宏觀組織、中觀組織的民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題.從當(dāng)前黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,直接民主的發(fā)展步伐逐步加快,黨內(nèi)民主發(fā)展在形式上呈現(xiàn)出直接民主與間接民主齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì).

我們黨是一個(gè)有8000萬(wàn)黨員的大黨,在全黨范圍內(nèi)實(shí)行直接民主是不可能的,也毫無(wú)效率可言,但我們黨又必須把全體黨員的意志充分體現(xiàn)出來(lái),于是只能采取由黨員選舉自己的代表,組成黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議,以代議制的間接民主方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的決策和管理.黨的代表大會(huì)不僅擁有各級(jí)黨的最高權(quán)力,而且每一個(gè)黨員都有當(dāng)選為代表的可能,因而這種間接民主是我們這個(gè)黨員眾多的大黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本形式.

但具體到黨內(nèi)某一組織層次或某一特定范圍內(nèi),直接民主更能體現(xiàn)出黨員的權(quán)利和意志,更能真實(shí)地反映出黨內(nèi)生活的民主性.根據(jù)當(dāng)前黨內(nèi)生活的發(fā)展現(xiàn)狀,在堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度的同時(shí),我們可以有步驟地在基層組織中推行直接民主,由黨員大會(huì)直接選出黨的基層委員會(huì)、副書記、書記,而且擁有在必要條件下對(duì)他們的撤換、罷免、彈劾權(quán).目前,在基層黨建領(lǐng)域內(nèi)廣泛推行的公推直選、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)懇談、黨員直接參政,已經(jīng)全面鋪開(kāi)了黨內(nèi)直接民主的大規(guī)模探索之路.

黨內(nèi)直接民主與間接民主從它們?cè)诰S護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大黨員的民主權(quán)利的角度來(lái)看是統(tǒng)一的.我們不能把它們對(duì)立起來(lái),只有使它們有機(jī)統(tǒng)一,形成合理的比例關(guān)系,各自在自己的作用范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用,黨內(nèi)民主才能在黨的各個(gè)組織層次上得到充分體現(xiàn).處理黨內(nèi)直接民主與間接民主的關(guān)系的正確路徑是:黨內(nèi)直接民主的發(fā)展要圍繞完善黨員大會(huì)和黨員大會(huì)制度展開(kāi),黨內(nèi)間接民主的發(fā)展要繼續(xù)沿著完善黨的代表大會(huì)和代表大會(huì)制度展開(kāi),必須實(shí)現(xiàn)二者在這個(gè)過(guò)程中的同步推進(jìn).

六、黨內(nèi)民主與民主集中制

長(zhǎng)期以來(lái),黨內(nèi)一些同志形成了一種不恰當(dāng)、不正確的認(rèn)識(shí).在他們看來(lái),因?yàn)槊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,所以黨內(nèi)民主是民主集中制的一個(gè)組成部分和程序要求.這種認(rèn)識(shí)直到現(xiàn)在在黨內(nèi)還是大有市場(chǎng).出現(xiàn)這種錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)的根源在于一些人不能正確科學(xué)地去認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系.

(一)黨內(nèi)民主與民主集中制之區(qū)別性

搞清黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,首先必須從性質(zhì)、地位上將它們明確區(qū)分開(kāi)來(lái).第一,性質(zhì)不同.黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)政治生活中所有黨員一律平等地、直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種制度,它屬于政治范疇,是規(guī)定黨員當(dāng)家作主的政治制度安排.民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,它屬于組織范疇,是保證黨員當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)的組織制度.第二,地位不同.黨內(nèi)民主在黨內(nèi)生活中的地位相當(dāng)于 "國(guó)體",屬于黨的制度體系中最核心的部分.民主集中制是黨的組織原則,它存在的價(jià)值在于將黨的中央組織、地方組織、基層組織有效組織起來(lái),使黨的上下級(jí)隸屬關(guān)系明晰起來(lái),按照一定的規(guī)則把全體黨員凝聚起來(lái),使我們黨在整體上成為一個(gè)有機(jī)的、充滿戰(zhàn)斗力的整體.

(二)黨內(nèi)民主與民主集中制之關(guān)聯(lián)性

雖然黨內(nèi)民主與民主集中制不是一個(gè)層面的東西,也沒(méi)有相互的隸屬性,但二者之間并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相輔相成的.第一,黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素,是民主集中制得以實(shí)行的 "總根源".任何政黨只有它在政治上是民主的或成員之間是平等的才有可能實(shí)行民主集中制.如果一個(gè)黨本身是專制獨(dú)裁的,其內(nèi)部成員根本不平等,根本沒(méi)有必要也不可能實(shí)行民主集中制,并按照民主集中制原則進(jìn)行組織運(yùn)作.可見(jiàn),作為組織原則的黨的民主集中制是由作為政治原則的黨內(nèi)民主決定的.進(jìn)一步講,一個(gè)組織的民主化水平越高,民主氛圍越濃厚,它越可能在組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行民主集中制的組織原則.我們黨之所以能在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制,其根本的前提和基礎(chǔ)就是因?yàn)辄h內(nèi)是民主的.縱觀我們黨90年的歷史,我們清楚地看到這樣一條脈絡(luò):什么時(shí)候黨內(nèi)民主實(shí)行和堅(jiān)持得好,黨的民主集中制的組織原則便能很好地得以貫徹,如黨的八大;什么時(shí)候黨內(nèi)民主遭到破壞,黨的民主集中制便難以貫徹,甚至被專制所取代,如王明、張國(guó)燾破壞黨內(nèi)民主的行為, "文革"中黨內(nèi)民主遭到破壞,都使民主集中制流于形式,甚至連形式也沒(méi)有.第二,民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的表現(xiàn)和保障,是黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的 "組織工具".如同"黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù),使黨的政治路線的要求切實(shí)在組織路線上得以體現(xiàn)"一樣,民主集中制作為黨的一種組織制度,它的主要功能也是要使黨內(nèi)民主這一政治制度在組織上切實(shí)得以體現(xiàn).沒(méi)有了民主集中制,黨內(nèi)民主的實(shí)施就會(huì)缺少組織的保障,無(wú)法以有效的形式充分體現(xiàn)出來(lái).第三,黨內(nèi)民主與民主集中制的交叉點(diǎn)是少數(shù)服從多數(shù).黨內(nèi)民主,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活中所有黨員的直接或間接的參與,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,這是黨內(nèi)民主追求實(shí)際效果的最基本要求.而民主集中制的實(shí)質(zhì)不是集中制,也不是民主制,而是少數(shù)服從多數(shù),這是民主集中制最根本的程序規(guī)定.可見(jiàn),黨內(nèi)民主與民主集中制都是強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的,但也要看到,二者強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)是不同的.黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)主要是從實(shí)質(zhì)民主的角度來(lái)講的,而民主集中制強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)主要是從程序民主的角度來(lái)講的;黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)是從原則要求的角度講的,而民主集中制強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)則更多地是從組織紀(jì)律的角度講的.

七、黨內(nèi)民主與黨的民主

黨內(nèi)民主與黨的民主雖然僅有一字之差,但在學(xué)理解釋上卻是大相徑庭.中央黨校王長(zhǎng)江教授在 《政黨現(xiàn)代化論》一書中曾經(jīng)就黨的民主化問(wèn)題作過(guò)論述.他說(shuō), "有關(guān)政黨民主的問(wèn)題最重要的是黨內(nèi)民主,……但黨內(nèi)民主不是問(wèn)題的全部.在民主政治體制中運(yùn)作的政黨,既有內(nèi)部民主的問(wèn)題,也有一個(gè)和它周圍的關(guān)系建立聯(lián)系的問(wèn)題.這種聯(lián)系是否符合民主政治的方向,同樣是政黨在現(xiàn)代化過(guò)程中必須探討的.這兩個(gè)方面的內(nèi)容相加,或許使用 '黨的民主化'的表述更準(zhǔn)確些."[2]194"黨的民主化"是一個(gè)新概念和新提法.弄懂吃透黨的民主化的概念需要把握的一個(gè)基本的支點(diǎn)就是要嚴(yán)格地把黨的民主與黨內(nèi)民主區(qū)分開(kāi)來(lái),只有把兩者從本質(zhì)和內(nèi)涵上區(qū)分清楚,我們才能從深度和廣度上深刻理解黨的民主化問(wèn)題.一般來(lái)說(shuō),黨的民主的內(nèi)涵和外延比黨內(nèi)民主要寬得多、廣得多, "除了黨內(nèi)民主外,黨的民主還包括建立黨和國(guó)家、黨和社會(huì)之間的民主聯(lián)系以及吸引民眾參與政黨的活動(dòng)等"[2]195.因此,在筆者看來(lái),所謂 "黨的民主"就是指黨在自身建設(shè)和執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的或應(yīng)當(dāng)具有的民主作風(fēng)、民主意識(shí)、民主習(xí)慣以及在這個(gè)過(guò)程中所形成和沉淀下來(lái)的民主制度、體制、機(jī)制;所謂 "黨的民主化"就是指黨在協(xié)調(diào)和處理執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的各種關(guān)系的過(guò)程中,使自身建設(shè)和自己的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政行為都不斷實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的過(guò)程.說(shuō)到底,黨的民主就是黨在自身建設(shè)及執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中都貫徹民主制度和民主原則的過(guò)程.因此,黨的民主在內(nèi)涵和外延上應(yīng)該既包含黨的自身建設(shè)中的民主,即黨內(nèi)民主,也應(yīng)該包括黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中必須奉行的一切民主模式.

眾所周知,黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中主要涉及的對(duì)象是國(guó)家政權(quán)、人民群眾、國(guó)家法律、參政黨等方面,相應(yīng)地,黨的民主也主要是在處理和協(xié)調(diào)這些方面的關(guān)系時(shí)的民主化要求,其主體架構(gòu)應(yīng)該包括 "黨內(nèi)民主、黨政民主、黨群民主、黨法民主、黨際民主"等方面的內(nèi)容.因此,黨的民主是一個(gè)遠(yuǎn)比黨內(nèi)民主更加寬泛和廣闊的概念.在當(dāng)前我國(guó)民主政治突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下,在世界民主化浪潮風(fēng)起云涌的態(tài)勢(shì)下,作為民主政治運(yùn)作的"總指揮"的中國(guó)共產(chǎn)黨,對(duì)民主政治發(fā)展應(yīng)有足夠清醒而深刻的認(rèn)識(shí)與把握,在不斷提高自己內(nèi)部民主化運(yùn)作水平的基礎(chǔ)上,不斷拓展領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政活動(dòng)中的民主,與周圍的環(huán)境建立更加民主和諧的關(guān)系.只有這樣,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政才更加具有民主性,才能有效實(shí)現(xiàn)民主領(lǐng)導(dǎo)、民主執(zhí)政.這就客觀上要求,我們黨必須在大力發(fā)展內(nèi)部的黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上,積極地在執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中拓展 "黨在處理與國(guó)家政權(quán)關(guān)系時(shí)的黨政民主、黨在處理與憲法法律關(guān)系時(shí)的黨法民主、黨在處理與人民群眾關(guān)系時(shí)的黨群民主、黨在處理與各民主黨派關(guān)系時(shí)的黨際民主",努力形成推動(dòng)黨的民主化進(jìn)程的強(qiáng)大支撐體系.

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995.

[2]王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京∶江蘇人民出版社,2004.