我國經(jīng)濟增長速度平臺下移與發(fā)展方式轉型

劉世錦

改革開放以來,中國經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了超過30年的高速增長,這在世界大國工業(yè)化歷史上尚無先例.經(jīng)濟理論和歷史經(jīng)驗證明,一個國家的高速增長是階段性現(xiàn)象,不可能一直持續(xù)下去,這是一個并不復雜的邏輯推論.問題是高速增長期的結束何時、以何種形態(tài)到來,并會帶來哪些可能的影響.研究這一問題也是為了回應另一個關切,即中國是否會落入所謂 "中等收入陷阱".當中國人均GDP按匯率法計算超過4000美元,且面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)時,對中國落入 "中等收入陷阱"的擔憂和討論正在增多.

我們研究的初步結論是: 2015年左右,也就是 "十二五"末、 "十三五"初,中國將進入增長速度回落的時間窗口期,經(jīng)濟的潛在增長率將可能下一個較大臺階,由近些年的10%以上的增長率下調(diào)至7%左右.增長速度平臺下移將伴隨著增長動力和經(jīng)濟結構的實質(zhì)性改變,并可能帶來某些難以預料的挑戰(zhàn),從而對發(fā)展方式轉變提出了包括時間約束的緊迫要求.

一、成功追趕型國家在高速增長期后增長率下臺階是一個規(guī)律性現(xiàn)象

在經(jīng)濟增長的國際比較研究中,按何種價格計量是一個重要而學術性較強的問題.可用于國際比較的數(shù)據(jù)來源較多,其中著名經(jīng)濟史學家麥迪森的世界經(jīng)濟史數(shù)據(jù),較好滿足了長時間跨度不同國家、不同時期比較的需要,具有較高的權威性和公認度.麥迪森數(shù)據(jù)采用購買力平價和國際多邊比較方法,以1990年為基準水平,其計量單位簡稱1990年國際元.我們的研究也表明,該計量單位與實際狀況吻合度較好.在本文分析中,我們將使用這一計量單位.

根據(jù)麥迪森的各國長期經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),20世紀以來,除美國、英國等處于全球技術和增長前沿的國家外,其他成功跨入高收入行列的國家,大都經(jīng)歷了一個為時20年或更長的高速增長期.高速增長期結束后,增長率明顯下降,并轉入一個速度較低的增長平臺.這種增長率下臺階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高速增長的日本、韓國和德國等國家表現(xiàn)得較為典型,并呈現(xiàn)出一系列重要特性.

第一,經(jīng)濟增長率通常在人均GDP達到11000國際元左右下臺階,從高速增長階段過渡到中速增長階段,增長率下降幅度約30～40%.日本在1946～1973年期間GDP年均增長率為9.4%,戰(zhàn)后高速增長保持了27年.到1973年,人均 GDP達到 11434國際元,之后增長率下臺階, 1974～1992年期間GDP年均增長率降至3.7%,中速增長維持了18年.1993～2008年期間年均增長率進一步降至1.1%.韓國1946～1995年期間GDP年均增長率為8%,到1995年人均GDP達到11850國際元,此后增長率下臺階,1996～2008年期間GDP年均增長率降為4.6%.德國 (當時為聯(lián)邦德國)1947～1969年期間GDP年均增長率為7.9%.在1969年人均GDP達到10440國際元之后開始下臺階,1970～ 1979年GDP年均增長速度降至3.1%,進入中低速增長階段.

第二,在經(jīng)濟增長率下臺階前后,產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化.下臺階以前的高速增長期,工業(yè)產(chǎn)出比重持續(xù)上升并保持在較高水平;而下臺階后往往伴隨著工業(yè)產(chǎn)出比重下降,服務業(yè)比重則相應上升.日本工業(yè)增加值占GDP的比重在二戰(zhàn)剛結束時一度降至20%,而后迅速上升,至1970年達到46%的峰值,之后逐步下降,到2007年降至不足30%.韓國二戰(zhàn)結束時工業(yè)增加值占GDP比重不足15%,之后持續(xù)上升,到1991年時達到峰值,為42.6%,之后開始回落, 2007年降低到37%.德國工業(yè)增加值占GDP的比重在1965年左右達到峰值,為53%,之后逐步下降,到2008年回落至30.2%.

第三,在經(jīng)濟增長率下臺階前后,總需求中投資與消費結構也發(fā)生顯著變動.下臺階之前的高速增長期,投資比重持續(xù)上升;下臺階后投資比重隨之下降,消費比重相應上升.日本固定資本形成占GDP的比重在二戰(zhàn)后到20世紀70年代初呈上升趨勢,到1973年時達到峰值37.1%,與經(jīng)濟增長率下臺階的時間點大體重合.之后,投資比重逐漸下降,到2007年降至23.4%.韓國的投資比重在經(jīng)濟高速增長期內(nèi)呈現(xiàn)明顯上升勢頭,從 1960年的 11.4%升至1991年的38.9%,亞洲金融危機爆發(fā)時投資比重也都保持在37%左右,之后顯著下降,到2008年降至29.3%.德國的投資比重轉折和GDP增長率下臺階的時間點也基本重合.在上個世紀50年代中期投資比重保持在25%左右,到1965年達到二戰(zhàn)后的峰值,為28.3%,之后逐步回落,到2008年降至19.2%.

第四,經(jīng)濟增長率下臺階前后,城市化推進速度也會相應變化.經(jīng)濟高速增長伴隨著城市化的快速推進,而經(jīng)濟增長率下臺階后城市化進程也逐漸放緩.二戰(zhàn)后日本的城市化率快速上升, 1945～1973年城市化率從27.8%上升到55.4%,年均增長0.98個百分點.1973年之后,城市化進程逐步放緩,2008年達到66.5%,1973～2008年期間城市化率年均增長0.32個百分點.韓國1950～1995年城市化率由20.9%提高到78.2%,年均增長1.30個百分點.1995年之后,城市化進程放緩,2008年城市化率達到81.5%,1995～2008年期間年均增長0.25個百分點.德國城市化水平起點相對較高,在二戰(zhàn)前就超過了50%.1950～1969年期間德國城市化率從 52.9%上升到72.2%,年均增長1.02個百分點,之后城市化水平基本穩(wěn)定,2008年為73.6%.

成功追趕型經(jīng)濟體在較長的一段時期內(nèi)持續(xù)高速增長,并在人均收入達到1萬國際元左右出現(xiàn)增長率明顯下臺階、經(jīng)濟結構顯著變化的現(xiàn)象,反映了這些國家能夠憑借適宜的制度安排和合理的發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮技術上的后發(fā)優(yōu)勢,在短短幾十年的追趕期內(nèi), "擠壓式"地完成先行國家在一兩百年內(nèi)實現(xiàn)的工業(yè)化、城市化任務.當然,這個時候的增長速度下臺階,并不意味著已經(jīng)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,主要表明以大宗工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消耗為主要特征的工業(yè)化和城市化階段的基本結束,隨后是一個更 "精細"增長階段的到來.

在快速追趕階段,后發(fā)國家可以通過引進與模仿,從先行國家那里獲得大量成熟技術;與此同時,后發(fā)國家的勞動力、資本和土地等要素成本普遍較低,與已有技術和產(chǎn)出能力相對應的需求處在迅速成長和釋放期.只要依托有效的體制和戰(zhàn)略形成較強的資源動員和配置能力,就可以出現(xiàn)一個較長的持續(xù)高速增長期.而且歷史經(jīng)驗顯示,似乎時間愈靠后的后發(fā)國家, "擠壓式"增長的特點愈加明顯,完成同樣工業(yè)化任務的時間愈短一些.當人均GDP達到1萬國際元左右的發(fā)展階段后,后發(fā)國家的技術水平逐步接近世界技術前沿,引進和模仿空間縮小,要素成本加快上升.另一方面,需求擴張速度減緩,能夠引致大量投資的基礎設施、住宅和相關產(chǎn)業(yè)擴張速度放慢.需求和供給兩方面變化,使支撐經(jīng)濟高速增長的一組條件難以為繼,從而導致后發(fā)國家在 "擠壓式"追趕期的高速增長結束之后,轉入中速增長階段.從現(xiàn)象上看,有的成功追趕型國家經(jīng)濟增速下臺階時,恰好疊加了國際經(jīng)濟環(huán)境的重大變化,如日本遇到了石油危機和布雷頓森林體系的瓦解,韓國遇到了亞洲金融危機.國際環(huán)境的重大變化可以觸發(fā)和加劇增長速度的滑落,但不構成增長速度下臺階的根本原因.人們同樣可以觀察到,盡管資源匱乏程度與日本相近,但上世紀70、80年代的石油危機并未打斷韓國的追趕進程;而韓國之所以在1997年的亞洲金融危機中增長速度下降,主因還是人均GDP超過1萬國際元,進入了增長速度下臺階的時間窗口.

成功實現(xiàn)追趕的工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明,轉入中速增長階段并不僅僅是增長速度的改變,更重要的是反映了經(jīng)濟結構的大幅度變動,即工業(yè)主導逐步轉為服務業(yè)主導;相應地,投資比重下降,消費在需求增長中的份額上升;經(jīng)濟增長逐步進入創(chuàng)新和服務經(jīng)濟為主驅(qū)動的軌道.在這個調(diào)整過程中,人均GDP仍然保持了較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢.

二、2015年左右中國將進入增長速度下臺階的時間窗口

借鑒不同類型工業(yè)化國家經(jīng)濟增長的歷史經(jīng)驗和呈現(xiàn)出的規(guī)律,我們采用三種不盡相同但可相互印證的方法,對我國經(jīng)濟增長的歷史進程和前景進行了分析,預計我國經(jīng)濟潛在增長率有很大可能性在2015年前后下一個臺階,時間窗口的分布是2013～2017年.

第一種方法是直接用我國國民經(jīng)濟的總體數(shù)據(jù),參照日本、韓國和德國等成功追趕型經(jīng)濟體的經(jīng)驗進行分析.按照1990年國際元計算,2010年我國人均GDP達到7864國際元.假定今后幾年我國GDP還能延續(xù)過去30年高速增長的態(tài)勢,并結合聯(lián)合國對我國人口增長的預測,那么到2016年我國人均GDP將達到11608國際元,與國際上成功追趕型經(jīng)濟體增長速度普遍下臺階時的發(fā)展水平大體相當.2016年之后,比照成功追趕型經(jīng)濟體經(jīng)驗,如果我國經(jīng)濟潛在增長率與過去高速增長期相比降低30%左右,則GDP增長率降低約3個百分點.這樣,預計GDP增速"十二五"期間為年均9.7%, "十三五"期間降至6.5%(我國官方統(tǒng)計口徑).

第二種方法是,考慮到我國大部分省級行政區(qū)從人口規(guī)模上看與國際上一個大國或中等規(guī)模國家相近,把我國每個省級行政區(qū)作為一個單獨經(jīng)濟體,根據(jù)不同的省情選定國際上不同經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗和規(guī)律相比照,預測各省級行政區(qū)潛在經(jīng)濟增長速度的變化,之后再進行加總,推算出全國經(jīng)濟增長速度.京津滬三個直轄市比照香港和新加坡兩個城市經(jīng)濟體的經(jīng)驗;另外22個省份比照日本、韓國、德國等成功追趕型經(jīng)濟體的經(jīng)驗,并根據(jù)人均生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結構、城市化、分工專業(yè)程度、資源稟賦和外向型程度等因素作適當調(diào)整;其余六個自然地理條件不適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化的省份,則比照國際上若干曾經(jīng)有過較高速度增長、但未躋身高收入行列的經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗.

以各省份目前人均生產(chǎn)總值水平為基數(shù),假定各省生產(chǎn)總值保持其過去30年的平均增長率,并結合各自的人口預測,估算出各省人均生產(chǎn)總值達到所比照經(jīng)濟體增長率下臺階水平時的時間;之后,假定各省生產(chǎn)總值增長率降低30%左右;最后加總測算全國的經(jīng)濟增長速度.結果表明,我國GDP潛在增長率大約在2014年后降低到8%以下; "十二五"期間GDP潛在增長率為年均8.2%, "十三五"期間為年均7.3%(我國官方統(tǒng)計口徑).

第三種方法是通過大宗商品的消費量 (或產(chǎn)量)和人均GDP水平之間的關系,預測我國經(jīng)濟增長率下臺階的時間點,以便與前兩種方法的結果相互印證.具體方法是: (1)以2009年我國人均電力消費量 (2742度/人)、千人汽車保有量 (48.7輛/千人)、人均累計鋼鐵產(chǎn)量 (3.9噸/人)、人均汽車年產(chǎn)量 (10.3輛/千人)、人均鋼鐵年產(chǎn)量 (0.5噸/人)等五個實物量指標為基數(shù).(2)假定今后這些指標仍能按其過去十年的年均增速繼續(xù)增長,測算出我國這些指標達到日本、韓國、德國等經(jīng)濟體GDP增長率下臺階時對應水平的時間點,以此作為我國GDP潛在增長率下臺階的時間點.(3)進一步假定我國增長率下臺階之后,也如日本、韓國和德國那樣降低30%左右,即降低3個百分點左右.估計結果如表1所示.

上述三種方法的分析結果表明,如果我國的經(jīng)濟增長路徑與成功追趕型經(jīng)濟體歷史經(jīng)驗接近的話,那么,我國潛在經(jīng)濟增長率有很大可能性將在 "十二五"末期放緩, "十三五"時期將明顯下一個臺階 (見表1).

三、增長速度下臺階將使中國經(jīng)濟面臨兩方面的重要挑戰(zhàn)

增長速度回落,中國是否會落入 "中等收入陷阱"?這是近期討論較多的一個問題.我們研究表明,從工業(yè)化的歷史進程觀察,應當區(qū)分兩種不同類型的增長回落.一種落入 "中等收入陷阱"的回落,典型的是拉美國家,前蘇聯(lián)和東歐國家也有相似的經(jīng)歷;另一種則是較完整地經(jīng)過工業(yè)化高速增長期后的回落,典型的是上述日本、韓國、德國等二戰(zhàn)后的增長經(jīng)歷.形態(tài)上看,二者有相似之處,比如都曾經(jīng)歷過時期長短不等的 "擠壓式"高速增長,繼而發(fā)生了經(jīng)濟增速的回落.但深入分析不難發(fā)現(xiàn),這兩種類型增長回落的性質(zhì)、原因與含義大不相同.首先,前者的增長回落大體出現(xiàn)在人均GDP達到4000-7000國際元的發(fā)展階段,而后者則出現(xiàn)在人均GDP達到11000國際元左右的發(fā)展階段.其次,前者的增速下滑是在工業(yè)化中期后發(fā)優(yōu)勢尚未完全釋放的前提下發(fā)生的,是"非正常回落",其根本原因是相關國家的工業(yè)化基本架構存在重大缺陷,以致工業(yè)化進程無法持續(xù),特別是高速增長過程無法順利完成.而后者的增速下降發(fā)生在后發(fā)優(yōu)勢基本釋放、工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結束之時,是一種 "自然回落" (見圖1).

表1 我國經(jīng)濟潛在增長率展望:三種方法的測算結果

圖1 中國落 "中等收入陷阱"之中的可能性較小

根據(jù)前面的分析,按照1990年國際元計算,2010年中國人均GDP已經(jīng)達到7864國際元,超過了落入 "中等收入陷阱"時拉美國家人均GDP 4000國際元和蘇東國家人均GDP 6000國際元的水平.按照目前的增長態(tài)勢,再過3-5年,中國將有很大可能達到成功追趕型國家經(jīng)濟增長 "自然回落"時所達到的11000國際元的水平.除非出現(xiàn)重大挫折或反復,中國落入拉美和前蘇東國家曾經(jīng)經(jīng)歷的那種含義的 "中等收入陷阱"的可能性已經(jīng)很小.中國的增長形態(tài),看起來與成功追趕型經(jīng)濟體更為接近或相似.不同的是,在中國經(jīng)濟增長速度回落以及回落后轉入新的增長階段過程中,將會面臨特殊的矛盾和問題.

當中國經(jīng)濟觸到高增長的邊界,增長速度下臺階并伴隨著大幅度結構變動,30多年來經(jīng)濟高速增長所依托的基本面因素將發(fā)生重要調(diào)整和重新組合.如果繼續(xù)維持既有的增長模式或發(fā)展方式,在經(jīng)濟增速下臺階時,中國經(jīng)濟將面臨兩方面的嚴峻挑戰(zhàn).一是,與高速增長相伴隨的高流動性和規(guī)模經(jīng)濟收益,掩蓋了為數(shù)不少的低效率問題.然而,一旦速度降低,與低效率相關的各種問題將會暴露,如企業(yè)盈利和財政收入下降、資產(chǎn)估值收縮、長期信貸回收困難等,甚至出現(xiàn)某種形式的財政金融等危機.二是,在低成本要素優(yōu)勢逐步減弱后,由于在市場開放和競爭、民營大企業(yè)發(fā)展、大學教育和科研體系、金融支持等方面缺陷和問題,能否形成創(chuàng)新驅(qū)動為基礎的新競爭優(yōu)勢,將會面臨較大困難和不確定性.

四、如何評估和理解已有的增長模式

應對上述挑戰(zhàn)的關鍵是發(fā)展方式轉變能否取得實質(zhì)性進展.發(fā)展方式轉變,或增長模式的轉型,首先涉及到對已有增長模式的評估.現(xiàn)在有一種奇特現(xiàn)象,即國內(nèi)外對中國增長模式評估出現(xiàn)反差.近年來隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,特別是國際金融危機沖擊后的突出表現(xiàn),國際上對 "中國模式"的興趣日濃,總體上給出了積極評價.反觀國內(nèi),對增長模式的批評要更多一些.如何客觀、歷史從而正確地看待評價中國的增長模式,確實是一個重要問題.如果說中國過去30多年的經(jīng)濟增長堪稱奇跡,同時又認為中國的增長模式 "落后"、 "不行",邏輯上難以自圓其說.事實上,回過頭看,特別是在國際視野下與其他發(fā)展中國家比較,不難發(fā)現(xiàn)中國的增長模式具有諸多重要而獨特的優(yōu)點.例如,達成自上而下、廣泛而持久的 "發(fā)展是硬道理"的社會共識,近些年又上升到 "科學發(fā)展"的新境界;推動以 "摸著石頭過河"、 "雙軌制"等為特色的務實而有效的市場化改革;實施多層次而穩(wěn)定持續(xù)的對外開放,較深程度地介入國際分工體系;以世界上最大規(guī)模人口為基礎、雖不平衡但可互補的國內(nèi)市場體系;在保持社會和政治穩(wěn)定的條件下求得改革和發(fā)展的平衡推進等.中國市場經(jīng)濟體制的顯著特點是 "地方競爭".省與省之間,市與市之間,縣與縣之間,以至更低層面的政府之間,都進行著通過改進本地投資和發(fā)展環(huán)境而爭取外部資源、促進自身發(fā)展的競爭.有一級政府,就有一個競爭主體.這種獨特結構是中國傳統(tǒng)政府治理結構和市場經(jīng)濟結合的產(chǎn)物.當市場機制驅(qū)動的商品和資源跨區(qū)域流動以后, "強政府"在促動基礎設施建設、提供交易者信用、動員本地要素并提高其質(zhì)量、改進政府辦事效率等方面,都表現(xiàn)出組織資源上的優(yōu)勢,在工業(yè)化處在起步或較低階段時,此種優(yōu)勢更容易得到體現(xiàn).而客觀上存在的地方政府之間的競爭,又刺激了對這種組織資源的利用.值得研究的是,這種也被稱為 "發(fā)展型政府"的特點并非出自預先設計,而是在改革實踐中通過適應性調(diào)整逐步形成,事后被觀察和認識到的.這一點恰恰體現(xiàn)了中國改革的特點.

事實上,我們對中國經(jīng)濟增長模式的認識仍有待深入.中國經(jīng)濟已經(jīng)取得了持續(xù)高速增長的奇跡,但我們對這一奇跡仍處在"知其然",很大程度上 "不知其所以然"的狀態(tài).而處在這種狀態(tài)就存在著一種可能,即不經(jīng)意間將一些原本難能可貴的東西否定甚至丟掉了.比如,中國的高儲蓄、高投資是高增長的主要驅(qū)動因素,現(xiàn)在被視為增長模式中的突出問題.如果考察一下大多數(shù)發(fā)展中國家,這個因素正是其缺少且長期以來難以具備的.

當然,這樣的觀察并不否定中國經(jīng)濟增長模式的缺陷,問題依然是如何理解這種缺陷.通常認為,現(xiàn)有增長模式導致了幾大不平衡,包括內(nèi)外不平衡、投資消費不平衡、產(chǎn)業(yè)結構不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等.那么,這些不平衡是真正問題所在,還是更深一層問題的外在表現(xiàn)?我們認為注意力應主要放在深層問題上.目前最值得關注的深層問題有兩個方面,一是能源、土地、金融、勞動力等要素市場不同程度存在的扭曲,導致資源誤配和結構失衡.比如,要素市場扭曲促成了 "虛高"的出口競爭力和過高比重的資源消耗產(chǎn)業(yè).二是以國有經(jīng)濟為主、壟斷性較強的非貿(mào)易部門(以基礎產(chǎn)業(yè)為主)與以非國有企業(yè)為主、高競爭性的貿(mào)易部門(以出口導向型產(chǎn)業(yè)為代表)并存的二元結構.不少研究表明,前者在占有大量資源的同時產(chǎn)出效率大大低于后者,并包含了日益增長的金融財政風險.中國的產(chǎn)業(yè)競爭力主要來源于后者.

現(xiàn)有增長模式的缺陷與其特點或優(yōu)點直接相關,一定意義上說是一個硬幣的兩面,即都根源于政府對資源配置深度介入.它在創(chuàng)造高增長的同時,內(nèi)生了諸多結構性不平衡;它在促成高投資時,包含了不容忽視的低效率和風險隱患.人們一再警告說,如果不解決上述問題,中國經(jīng)濟的高增長將是不可持續(xù)的.理想的辦法應當是,通過深化改革去掉現(xiàn)有增長模式中不好的東西,保留好的東西,所謂 "興利去弊",通過糾正不平衡保持經(jīng)濟的高增長.然而,改革未能取得預期的實質(zhì)性進展,但高增長看起來依然可以維持.這樣我們需要關注現(xiàn)有增長模式的另一個特性,即高增長本身具有較強的緩解或后推不平衡、低效率和風險隱患的能力.上世紀90年代末中國銀行業(yè)改革時所剝離的上萬億不良資產(chǎn),就是在以后的高增長過程中逐步消化的.這次應對國際金融危機沖擊,主要靠的還是投資拉動,雖然對此有不少質(zhì)疑,但只要高增長的潛力還在,中國經(jīng)濟已有的增長態(tài)勢并不會被打斷.

五、增長模式 "時效性"帶來的嚴峻挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟下一步面臨的問題是,如果高增長不可持續(xù),將會發(fā)生什么?這里所說的高增長不可持續(xù),并不是指所謂 "主動調(diào)控"、人為壓低的結果,而是潛在增長率下一個臺階.正如前面所指出的,中國在增長速度下臺階背景下的經(jīng)濟轉型將會面對防控風險和增長動力轉換兩方面的挑戰(zhàn).具體地看,需要面對并解決一系列重要問題,包括能否在增速下臺階時有效防范和化解高速增長期所積累的財政、金融風險;企業(yè)能否適應較低的增長速度環(huán)境,逐步改變 "速度效益型"的盈利模式;能否隨著增速回落而相應調(diào)整宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標;能否形成充分有效的市場環(huán)境,在競爭基礎上產(chǎn)生一批創(chuàng)新型大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè),培育出具有長期國際競爭力的技術、知識密集型制造業(yè)與服務業(yè);能否進一步開放市場,放寬壟斷行業(yè)特別是服務業(yè)準入限制,為服務業(yè)的大發(fā)展提供空間和動力;能否在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上,加快進城農(nóng)民成為完整意義上的市民的進程,促進農(nóng)民承包土地在保障權益的前提下優(yōu)化配置;能否通過改革開放形成適應創(chuàng)新型社會建設需要的大學和科研體系;能否通過促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與收入分配制度改革,使中等收入群體快速成長;能否建成適應新階段發(fā)展和創(chuàng)新需要、有效分散和防范風險的現(xiàn)代金融體系;政府能否由增長主導型向公共服務主導型轉變等.

回過頭再看增長模式轉型,我們可以把問題分為三類:結構性、體制性和時效性.浮在表層的是由一系列不平衡表現(xiàn)出來的"結構性"問題,背后則是資源配置中的扭曲所體現(xiàn)的 "體制性"問題.值得探究的是,體制上的缺陷與優(yōu)勢很可能是共生的.盡管人們期待 "興利除弊"式的改革,事實上改革難度很大,不是因為沒有 "可改革"的空間,而是因為 "能改革"的空間被大大壓縮了.然而,只有經(jīng)濟仍有高增長的潛力,經(jīng)濟增長的勢頭并非像有些人擔憂的那樣不可持續(xù).這說明既有的增長模式與高增長階段具有相當強的適應性,不僅表現(xiàn)為可以啟動和維持著高增長,更重要的是可以容納、消解或后推看起來相當嚴重的不平衡、低效率和風險隱患.這可以理解為 "時效性".當"時效性"成為一個問題,即潛在增長率下臺階、進入一個新的增長平臺時,不能不面對原有結構性、體制性問題所引致的矛盾尤其是風險沖擊,而且要構造一個與新階段增長特征相適應的增長模式.這就是下一步改革所承擔的歷史使命.

六、需要明確新時期改革的目標和價值觀

改革需要解決的問題很多,前面列舉的諸多問題只是較為緊迫的部分.有效而成功的改革需要一組條件,中國以往改革中的一些成功經(jīng)驗并不過時,但新時期的改革需要加入新的要素.我們認為,有必要進一步明確新時期改革的目標,從另一個角度說,改革應當確立一種更為明確的價值觀.

就常識而言,改革應當達成多方面的目標,比如解放生產(chǎn)力;擴張人的自由空間;提高人民群眾的生活水平;如此等等.這些目標出自不同角度,均有其合理性,但相互之間也可能有沖突.在此之上,我們應當有更高層面的目標追求,這就是使每一位社會成員的潛能盡可能得到發(fā)揮.這個目標屬于 "規(guī)范性分析"范疇,看起來似乎相當抽象甚至遙遠.但若將其放入實證分析過程,將會發(fā)現(xiàn)它是非常具體和有針對性的.事實上,提出這一目標,正是為了在紛紜復雜的改革格局中找到一條能夠展開價值判斷、理順關系并一以貫之的邏輯主線.

比如,收入分配差距拉大是現(xiàn)階段最突出的社會問題之一.如何解決這個問題,是僅僅在再分配上做文章,甚至 "殺富濟貧",還是立足于改進社會成員特別是弱勢群體發(fā)展能力建設和發(fā)揮的條件,使他們具有大體公平的發(fā)展機會,進而通過自身努力提高收入水平,并縮小收入差距?收入再分配無疑是必要的,但當前的基本問題是社會成員發(fā)展能力和機會的不均等.打一個比方,有兩個青年人,一個來自城市,受過良好教育 (比如海外留學歸來),加上有一定社會關系,在某金融機構從業(yè),屬高薪階層;另一個來自農(nóng)村,勉強上完初中,外出打工,收入菲薄,僅能糊口.如果脫去由各種社會關系構成的 "外衣",兩個 "赤身裸體"的人的潛能到底有多大差距呢?正常情況下差距應該不大,至少不會如實際收入差距所顯示的如此之大,抑或差距是相反的,即農(nóng)村青年的潛能大于城市青年.兩者在現(xiàn)實生活中所表現(xiàn)出的收入 (以及能力)差距,主要是由歷史、文化、體制和政策等因素所導致的.解決這樣的差距問題,最重要的還是通過改革、創(chuàng)新、政策調(diào)整,通過持續(xù)的發(fā)展,為他們創(chuàng)造出日益擴展且大體相同的發(fā)展能力建設和發(fā)揮的條件.有了這樣的條件,即使存在差距,社會接受程度較高,也較易治理.

又如,轉向創(chuàng)新驅(qū)動社會,實質(zhì)上要求社會成員在更高程度和更大范圍內(nèi)表現(xiàn)出內(nèi)在的創(chuàng)造力.一個創(chuàng)新不足的社會,必定是一個人們創(chuàng)造力受到抑制的社會,即使有經(jīng)濟增長,主要依賴于模仿.改變這種狀況,就需要更多地拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的空間;需要保護創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權,給創(chuàng)新者足夠激勵;需要給各類創(chuàng)新者獲取資源的平等機會;需要形成一種鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、給創(chuàng)新者以社會尊重的文化,如此等等.

再比如,消費比重低既可能來自對勞動者收入增長的人為壓抑,也可能來自公共服務的不足.前者表現(xiàn)為勞動者貢獻 (能力發(fā)揮)的低估,后者則表現(xiàn)為在勞動者社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的欠賬,而這些方面對勞動者的發(fā)展能力建設至關重要.

類似例子還可以舉出一些.由此可以看出,中國經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)的種種不平衡,追根溯源,都會看到與社會成員發(fā)展能力建設和發(fā)揮之間的實質(zhì)性關聯(lián).有理由相信,一個人的潛能得到盡可能大程度發(fā)揮的社會,應該是一個富有創(chuàng)新活力的社會,一個投資消費及其他重要經(jīng)濟比例關系較為合理的社會,同時也是一個收入差距較小且社會容忍度較高的社會.

提出這樣的改革目標或改革的價值觀,是以科學發(fā)展觀中的"以人為本"為基礎的.促進人的全面發(fā)展,是馬克思理論學說的出發(fā)點和核心內(nèi)容.經(jīng)濟學已經(jīng)區(qū)分了增長和發(fā)展的不同涵義,人的財富增長與自身的發(fā)展也不一定等同.貧困可以源于發(fā)展機會的不均等,但富有未必來自發(fā)展能力的實現(xiàn),比如某些石油輸出國的居民、巨額財產(chǎn)的繼承者、社會財富的貪占和盜取者等.我們應當追求財富增長與人的發(fā)展的內(nèi)在一致性.當一個人陷入貧困的時候,最需要關注的是他的潛能未能得到發(fā)掘;當一個人的能力得到充分發(fā)掘時,他的財富將合乎邏輯地增長;更重要的是,能力發(fā)揮和得到的社會認可,將帶給他更多和更有價值的樂趣.這種狀態(tài)也是我們致力于建設的和諧社會的至高境界,因為只有人的發(fā)展?jié)撃艿玫匠浞謹U展的空間,社會才會獲得可持續(xù)的和諧穩(wěn)定性.

基于以上思考,我們認為應當著力推動 "參與促進型改革".所謂 "參與促進型改革",是指以促進社會成員更大范圍、更深程度、更高質(zhì)量參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,進一步釋放社會成員發(fā)展?jié)撃転槟繕?著力推進相關領域改革取得突破.其要點可概括為擴大參與機會,提升參與能力,完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度和政策,創(chuàng)造穩(wěn)定參與預期的法治環(huán)境等.