機動車檢驗便利化歷程回顧與展望

王藝帆 羅云智

機動車檢驗制度是指登記后上道路行駛的機動車，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨質(zhì)量、使用年限等情況，定期進行安全技術(shù)檢驗，向公安交管部門定期申請檢驗合格標志的制度。車檢制度的關(guān)鍵是通過定期進行安全技術(shù)檢驗，確保機動車符合運行安全技術(shù)條件，同時也保障了違法及事故處理、涉車稅費繳納、機動車強制保險等制度實施。初期車檢制度以部門管理為主，檢驗機構(gòu)多數(shù)由行政部門舉辦或參與舉辦，在實踐中存在一些地方隨意規(guī)定檢驗周期的情況；2004年，道路交通安全法及其實施條例的頒布實施在法律層面確立了車檢制度，極大推進了車檢工作規(guī)范化法治化專業(yè)化建設(shè)；近年，機動車檢驗制度持續(xù)改革創(chuàng)新，又進一步提高了車檢便利化現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展。

檢驗基礎(chǔ)法規(guī)要求

機動車檢驗的法律法規(guī)依據(jù)主要是《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》。其中，《道路交通安全法》第十條規(guī)定了新車檢驗制度，第十三條專門系統(tǒng)性地規(guī)定了定期檢驗制度，包括定期檢驗適用范圍、法規(guī)依據(jù)、分類因素、社會化原則，以及檢驗前置條件、后續(xù)合格標志發(fā)放和收費標準等方面要求?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》秉著“方便一般、管住重點，營運機動車嚴管、自用機動車寬松”的理念，針對不同類型機動車的特點和使用時間，進一步規(guī)定了不同的安全技術(shù)檢驗周期，并專門制定了營運機動車檢驗周期保障條款，防止有關(guān)部門隨意增加營運車輛檢驗次數(shù)，盡量減輕車主經(jīng)濟負擔，減少車輛營運成本。

檢驗便利化歷程

近年來，我國快速進入汽車社會，私家車普及率迅速提高，群眾檢車需求量增加，對車檢便利性期待也越來越高。在“放管服”改革大背景下，公安交管部門立足行業(yè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新服務(wù)措施，推出了一系列車檢便民利民政策，特別是擴大新車上牌免檢范圍、放寬在用車（上線）檢驗周期、推行車輛異地檢驗、簡化檢驗標志申領(lǐng)使用等措施，極大推進了車檢便利化，惠及了億萬車主。

1擴大新車上牌免檢范圍

隨著我國汽車工業(yè)體系快速發(fā)展，生產(chǎn)質(zhì)量保證體系逐步完善，各類汽車尤其是小型客車、摩托車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，為免于新車上牌前安全技術(shù)檢驗創(chuàng)造了必要條件。

轎車以及部分乘用車、兩輪摩托車免檢。2010年9月，公安部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》，推出了對所有轎車產(chǎn)品以及部分乘用車、兩輪摩托車等產(chǎn)品的新車上牌免檢政策。所有轎車產(chǎn)品以及經(jīng)工信部批準、具備生產(chǎn)一致性保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的其他乘用車、兩輪摩托車等車輛產(chǎn)品，在辦理機動車注冊登記前，不再要求進行安全技術(shù)檢驗。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)當進行檢驗。

轎車、其他小微型載客汽車免檢。2014年5月，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（以下簡稱《意見》），進一步擴大了新車上牌的免檢范圍，對所有新出廠轎車和其他小型微型載客汽車，辦理登記前全部免予安全技術(shù)檢驗。所有新出廠轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經(jīng)工信部認定免予檢驗的其他新出廠機動車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行檢驗。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進行檢驗。

摩托車免檢。2014年10月，公安部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》，將原摩托車新車上牌免檢范圍從兩輪摩托車擴大到所有摩托車。對所有新出廠摩托車在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術(shù)檢驗。

2放寬在用車檢驗周期

道路交通安全法及其實施條例根據(jù)車輛大小、類型、用途、使用年限等不同情況，設(shè)定了不同的檢驗周期，其中小型私家車6年內(nèi)每2年檢驗1次，6年至15年每年檢驗1次，15年以后每半年檢驗1次。但考慮到經(jīng)過多年發(fā)展，小型客車、摩托車產(chǎn)品質(zhì)量提高，尤其是許多私家車出行頻率不高、檢驗周期內(nèi)行駛里程少、定期保養(yǎng)較好等實際情況，公安交管部門聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，在法律規(guī)定檢驗周期未作修改的情況下，圍繞“免上線檢驗”，小步快走、穩(wěn)妥推進，通過一系列過渡性“放管服”改革措施，逐步放寬了非營運小微型載客汽車（面包車除外）、摩托車的檢驗周期。

首推6年免上線檢驗政策。2014年5月，公安部、國家質(zhì)檢總局《意見》推出試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。對注冊登記6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗時，車主只需提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，將交通事故和交通違法處理完畢后，便可直接領(lǐng)取檢驗標志，無需到檢驗機構(gòu)進行上線檢驗。但車輛如果發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故的，或者超過4年未辦理注冊登記手續(xù)的，仍應(yīng)按原規(guī)定的周期進行檢驗。

擴大6年內(nèi)免檢車型范圍、放寬6～10年檢驗周期。2019年4月，公安部推出10項深化公安交管“放管服”改革便民利民服務(wù)措施，其中包含實行新登記摩托車6年內(nèi)檢驗。對新注冊登記6年以內(nèi)的摩托車，車主僅需在第2年、第4年、第5年分別按期領(lǐng)取一次檢驗標志，免予到檢驗機構(gòu)上線檢驗。但車輛如自出廠之日起，超過5年未辦理注冊登記手續(xù)或者發(fā)生過造成人員傷亡交通事故的，6年內(nèi)仍按原規(guī)定檢驗。

2020年11月，公安部推出深化公安交管“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境12項措施，進一步擴大機動車免檢范圍，將6年以內(nèi)的7至9座非營運小微型等載客汽車（面包車除外）也納入免檢范圍。每兩年需要定期檢驗時，車主提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明后，可以直接申請領(lǐng)取檢驗標志，無需上線檢驗。對非營運小微型載客汽車（面包車除外）超過6年不滿10年的，由每年檢驗1次調(diào)整為每兩年檢驗1次。但對于發(fā)生造成人員傷亡的交通事故或者非法改裝被依法處罰的車輛，仍按原規(guī)定周期檢驗。

進一步放寬6～10年以及10年以上檢驗周期。2022年9月，公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《深化改革意見》），進一步優(yōu)化非營運小客車、摩托車檢驗制度。其中，對非營運小微型載客汽車（面包車除外），將原10年內(nèi)上線檢驗3次（第6年、第8年、第10年），調(diào)整為檢驗2次（第6年、第10年），并將原15年以后每半年檢驗1次調(diào)整為每年檢驗1次；對摩托車，將原10年內(nèi)上線檢驗5次（第6年至第10年每年檢驗1次），調(diào)整為10年內(nèi)檢驗2次（第6年、第10年），10年以后每年檢驗1次。但對于發(fā)生造成人員傷亡的交通事故或者非法改裝被依法處罰的車輛，同樣仍按原規(guī)定周期檢驗。

自2014年車檢改革以來，公安交管部門不斷優(yōu)化私家車（非營運小微型載客汽車）、摩托車檢驗周期，截至目前各類車輛檢驗周期要求如表2所示。

3推行車輛異地檢驗

為解決檢驗機構(gòu)分布和機動車數(shù)量不均衡、部分地方檢車積壓排隊等問題，適應(yīng)機動車流動性強的形勢，公安交管部門通過搭建應(yīng)用檢驗監(jiān)管系統(tǒng)，打通異地檢驗信息共享和繳納交通違法罰款渠道，并配套組建檢驗監(jiān)管中心，針對不同車型安全性能、使用特點，逐步推進車輛異地檢驗，便利群眾就近檢車。

省內(nèi)異地檢驗。2014年《意見》中，首次推出機動車異地檢驗政策。車主可在地市范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構(gòu)檢驗車輛，在已應(yīng)用全省統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的省（區(qū)、市），可在全省范圍內(nèi)異地檢驗車輛（除大型客車、校車外），領(lǐng)取檢驗合格標志。自此，車主可在登記地也可在省內(nèi)其他地市檢車，有效減少了群眾因年檢的兩地奔波。

全國通檢。2018年7月，在統(tǒng)一版檢驗監(jiān)管系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，各省已基本實現(xiàn)“省內(nèi)通檢”的基礎(chǔ)上，公安部20項交管“放管服”改革措施推行了“全國通檢”，進一步方便群眾出行，促進物流降本增效。車主可以在機動車登記地以外省份直接檢驗車輛（適用車型包括小微型和中型載客汽車、大型轎車、載貨汽車、掛車、專項作業(yè)車，但不包括大型客車、校車和危險貨物運輸車），申領(lǐng)檢驗合格標志，無須辦理委托檢驗手續(xù)。此外，對危險貨物運輸車按規(guī)定辦理委托手續(xù)后，也可在車輛登記地以外的?。▍^(qū)、市）檢驗。

此外，2019年4月，公安部10項“放管服”措施繼續(xù)將摩托車也納入跨省異地檢驗適用車型。自此，摩托車車主也可在使用地直接檢驗，申領(lǐng)檢驗合格標志，無須辦理委托檢驗手續(xù)。

4簡化檢驗標志申領(lǐng)使用

近年來，公安交管部門在加快推進“機動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)”等內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)的同時，也在不斷打磨完善全國統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺”“交管12123”手機APP等對外政務(wù)服務(wù)平臺，努力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。在機動車檢驗方面，相繼推出了“網(wǎng)上預約檢驗”“網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標志”“先發(fā)標后審核”“檢驗標志電子化”等便利化措施。

網(wǎng)上預約檢驗。2014年《意見》中，首次提出推行“機動車預約檢驗”，要求有2條（含）以上檢測線的檢驗機構(gòu)推行預約檢驗服務(wù)，在核定檢驗機構(gòu)檢測能力的基礎(chǔ)上，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預約檢車，方便車主自主選擇檢車時間，減少排隊等候。2022年《深化改革意見》再次提出推進網(wǎng)上預約車檢，積極推行互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等“點對點”車檢預約服務(wù)、臨近檢車日期信息提醒服務(wù)，方便群眾在“交管12123”APP網(wǎng)上預約車檢地點和時間，做到“隨到隨檢”。

網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標志。2018年20項交管“放管服”改革措施推出了“網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標志”，規(guī)定對6年內(nèi)免檢車輛辦理注冊、變更、轉(zhuǎn)移登記，核發(fā)檢驗標志、補換領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)時，行駛證副頁上不再簽注檢驗有效期，車主通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺申領(lǐng)免檢車輛檢驗標志的，可不再提交行駛證，經(jīng)核驗交強險（車船稅）信息或憑證照片后，直接等待檢驗標志郵寄到家。此前享受6年內(nèi)免檢政策的車主每2年仍需去車管業(yè)務(wù)辦理窗口，排隊提交身份證、行駛證、交強險等材料，申請領(lǐng)檢驗標志；此后車主足不出戶，就可拿到檢驗標志。

先發(fā)標后審核。2018年20項交管“放管服”改革還推出了“先發(fā)標后審核”，規(guī)定非營運小微型載客汽車（面包車除外）經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格后，車輛管理所先發(fā)放檢驗合格標志，在24小時內(nèi)通過機動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)進行審核、歸檔。對于審核通過的，系統(tǒng)中會確認車輛已年檢；對于審核不通過的，系統(tǒng)再通知車主復檢。此措施將以往檢車后“先遠程審核、后領(lǐng)取標志”的流程，優(yōu)化為“先領(lǐng)取標志、后遠程審核”，從而把檢車后需等待半小時左右變?yōu)椤傲⒌瓤扇　薄?/p>

檢驗標志電子化。2020年1月，6項交管“改革便民利企新措施”提出在16個城市試點推行“機動車檢驗標志電子化”，并于6月份在全國落地應(yīng)用。此后車主可登錄互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺或者“交管12123”手機APP，使用在線實時生成的檢驗標志電子憑證，也可提前將檢驗標志電子憑證下載并存儲于手機中出示，免去了粘貼（去除）紙質(zhì)檢驗標志的麻煩。

總結(jié)展望

近年來，得益于我國“放管服”理念深入人心、汽車產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升、信息化技術(shù)手段深度應(yīng)用，為車檢改革提供了良好的社會政治環(huán)境、簡政放權(quán)基礎(chǔ)和監(jiān)管服務(wù)保障，使得一系列便利化措施研究出臺、落地生根、惠民利企。未來機動車檢驗便利化改革會在免檢車型及周期、檢驗方法流程、檢驗供給服務(wù)方面繼續(xù)探索推進：

1車輛生產(chǎn)使用合規(guī)性提高 免檢車型范圍和車輛檢驗周期進一步放寬

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性提高，消費者用車養(yǎng)車理念升級，出廠新車標準符合性和在用車安全性將進一步提升，將有更多車型可不必再要求新車出廠后、注冊登記前進行安全技術(shù)檢驗，也將可進一步放寬在用車檢驗周期。其中，尤其是對于不斷向乘用車技術(shù)水平看齊的非營運多用途貨車（俗稱“皮卡車”），從便民利民角度看，檢驗周期有望進一步放寬。

2檢驗與監(jiān)管技術(shù)升級 檢驗項目和方法手段優(yōu)化

隨著汽車向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化不斷發(fā)展，車載多源傳感器數(shù)據(jù)可深度反映車輛安全狀態(tài)，并且可與云平臺互聯(lián)互通，推進為線上便捷檢驗、線上遠程檢驗，進而提高檢驗效率和針對性；此外，目前已有采用計算機深度學習算法提取圖片和視頻特征信息，進行機動車檢驗智能審核的信息系統(tǒng)，未來隨著智能識別算法優(yōu)化和智能芯片算力提升，檢驗智能監(jiān)管技術(shù)將進一步完善普及，為深化車檢“放管服”提供技術(shù)保障。

3用車服務(wù)供給一體化 檢驗更加便捷化

2022年最新《深化改革意見》推出了“試行汽車品牌銷售維修企業(yè)提供檢驗服務(wù)”措施，旨在探索試點汽車4S店開展檢驗，提供維修、保養(yǎng)、車檢一體化服務(wù)。利用和激發(fā)社會各類檢驗服務(wù)機構(gòu)活力，提高檢驗覆蓋面、便利度，降低社會檢驗成本，是契合“放管服”理念、回應(yīng)群眾呼聲的長遠舉措。未來隨著檢驗機構(gòu)種類增多、數(shù)量增加，機動車檢驗將成為一項真正觸手可及的便捷服務(wù)。

參考文獻

[1]李江平，李曉東.車輛和駕駛?cè)斯芾砀耪揫M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.

[2]國務(wù)院法制辦政法司.中華人民共和國道路交通安全法實施條例釋義[M].北京：人民交通出版社，2004.