“雙代管”對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的影響

西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 劉樹剛 胡茂莉

為加快農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國正在農(nóng)村全面推行財(cái)務(wù)“雙代管”管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”是以鎮(zhèn)（街）為單位，在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站（經(jīng)管財(cái)務(wù)服務(wù)中心）的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”辦公室。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，資產(chǎn)用途不變的原則下，由村和鎮(zhèn)街“雙代管”辦公室共同管理。

一、“雙代管”對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的影響

其一，為了確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)行，為了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)行，確保農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)的集體資金分成了兩部分，一部分主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加返還和轉(zhuǎn)移支付，一部分來源于一事一議籌資和集體其它收入，如何把這兩部分資金用好，就必須把它捆在一起，保證不被擠占挪用方能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保。如集體沒有足額使用轉(zhuǎn)移支付資金，必須使村級(jí)資金形成缺口，村級(jí)再想辦法向農(nóng)民收取。

其二，為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的頑癥。多年來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的混亂，極大地影響和制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，制度化。特別是村級(jí)組織實(shí)行定期換屆以來，這些問題更加突出。

其三，為了保障村務(wù)公開和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍推行了村務(wù)公開和民主管理制度。但在實(shí)際推行中村務(wù)公開制度推行較好、民主管理的推行就遇到了難題，有些村支書、村長都商量不到一起，更不用搞民主管理，有些干部選上來后，不經(jīng)民主討論就去隨意收入支出，賬前審核你不讓入賬，他就不入賬，甚至以后就不上賬，等到任滿時(shí)手中拿得是一堆收支票據(jù)。下任選上后，賬本不去接。

其四，為了確保農(nóng)村穩(wěn)定。多年來，農(nóng)民上訪的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)就是財(cái)務(wù)問題，財(cái)務(wù)混亂始終是影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素，只有從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂問題，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定。

其五，為了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營管理的核心與基礎(chǔ)，實(shí)行“雙代管”后農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍加強(qiáng)了，保證了農(nóng)村經(jīng)管理制度逐項(xiàng)落實(shí)，村級(jí)籌資籌勞必須符合一事一議籌資籌勞制度，否則不能收取，賬前審核就是把這個(gè)關(guān)。農(nóng)村承包上交收入，就要把住合同簽訂的民主公開關(guān)。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理“雙代管”的對(duì)策

第一，政府要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。政府財(cái)政部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，主要包括：貨幣資金內(nèi)部控制制度、投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等。同時(shí)要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行村級(jí)資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的，要尊重每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，要按會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬簿，實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第二，要推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。一要抓好制度實(shí)施。做到制度長期堅(jiān)持、常抓不懈，用制度管財(cái)、管權(quán)、管事、管人，決不能出現(xiàn)“制度上墻、一貼了事”。事實(shí)證明，再好的制度不落實(shí)，只能是一紙空文，只有落實(shí)到位、落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮作用。二要搞好規(guī)范運(yùn)作。確保委托代理、賬簿管理、資金代管、票據(jù)審核、檔案管理、會(huì)計(jì)信息提供、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化的管理目標(biāo)。三要突出管理重點(diǎn)。實(shí)行村居會(huì)計(jì)委托代理制的重點(diǎn)，就是要管好管住村居資金。今后，村級(jí)所有收入一律由鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)管理，做到應(yīng)管盡管，大、小資金全部監(jiān)管，不留任何死角，對(duì)村級(jí)每一項(xiàng)收支，都要做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)象的再次發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要不斷探討化解村級(jí)舊債、制止新債的辦法，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，對(duì)繼續(xù)擅自舉債或違規(guī)舉債導(dǎo)致村集體蒙受損失的，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，對(duì)化解債務(wù)成績突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，建立開支審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)公開。村社的每一項(xiàng)現(xiàn)金開支，統(tǒng)一由村兼職出納承辦。屬于社的開支由社長審批，經(jīng)社民主理財(cái)小組同意，村主任審查。屬于村的開支由村主任審批，經(jīng)村支委或民主理財(cái)小組同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門指定的專人或政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，方能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。一般情況下單項(xiàng)開支在100元以下者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核；開支在100元以上的大額開支其中數(shù)額較大特別是非生產(chǎn)性的開支，事前必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施，如果群眾對(duì)某一些開支提出質(zhì)問的，審批人和審核人應(yīng)做出負(fù)責(zé)的解釋。必要的生活接待費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、郊區(qū)街道辦事處統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并附接待事由、就餐地點(diǎn)、時(shí)間、人員的文字說明，否則，不予審批、審核。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)務(wù)公開。第一、各村社必須在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)（一般在村委會(huì)所在地）設(shè)置黑板式的村（財(cái)）務(wù)公開欄，一般長3米、寬1至2米；第二、財(cái)務(wù)公布榜按當(dāng)月或當(dāng)季的現(xiàn)金收、付發(fā)票逐筆填寫，同時(shí)公布現(xiàn)金、存款余額；第三、財(cái)務(wù)公布榜在張榜前，必須提交民主理財(cái)小組審查，必要時(shí)民主理財(cái)小組有權(quán)查閱有關(guān)帳、據(jù)和資料，審查無誤后由民主理財(cái)小組組長簽字；第四、村會(huì)計(jì)在每月或每季度初的15日前，將上月或上季度的財(cái)務(wù)向群眾張榜公布，做到通俗易懂，凡涉及農(nóng)戶的賬目，要列出花名冊(cè)；第五、財(cái)務(wù)公布后，民主理財(cái)小組要收集群眾意見，并由社長或村主任做出負(fù)責(zé)的解釋。

第四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重中之重。鎮(zhèn)街代理中心會(huì)計(jì)，按每一萬人配備一名會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)街選拔配備，簽訂招聘合同，持證上崗，逐步實(shí)行職業(yè)化管理。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，各村只保留一名村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)賬。市經(jīng)管部門要切實(shí)抓好管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街中心會(huì)計(jì)、村會(huì)計(jì)及村民主理財(cái)人員等的法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供強(qiáng)有力的保障。

第五，完善管理辦法，提高管理水平。完善的財(cái)務(wù)管理辦法是村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，也是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。在具體工作中應(yīng)把握三點(diǎn)：一是實(shí)行民主理財(cái)。一方面要民主產(chǎn)生理財(cái)成員。民主理財(cái)成員應(yīng)以村民代表為主，吸收有關(guān)村干部參加，民主理財(cái)小組應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村干部及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組組長，民主理財(cái)小組要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案；另一方面要明確民主理財(cái)小組的職責(zé)。村民主理財(cái)小組作為村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督組織，應(yīng)當(dāng)依法辦事，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，代表群眾理好財(cái)。村民主理財(cái)小組應(yīng)享有以下五個(gè)方面的監(jiān)督權(quán)：村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制訂及執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)收支情況；集體資產(chǎn)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)以及合同的簽訂和履行情況；各種專項(xiàng)款的使用情況；收益分配情況。二是推行電算化管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，是降低管理成本，提高管理效率的有效途徑。它既可以提高財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，又可以有效地防止人情賬、回頭賬和變通賬的出現(xiàn)，還可以從根本上解決財(cái)務(wù)公開不及時(shí)與不真實(shí)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段滯后的問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)加大投入，多添置微機(jī)，實(shí)行分片核算管理。三是規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理。在村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理上要做到“三有”：即有專門的檔案室；有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鐵皮檔案柜，做到一村一柜；有固定的管理人員，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，確保會(huì)計(jì)資料及各種經(jīng)濟(jì)資料的安全。

三、結(jié)論

財(cái)務(wù)清理是理順農(nóng)村財(cái)務(wù)，促進(jìn)資金、財(cái)務(wù)“雙代管”的有效方式和重要舉措，只有扎實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)清理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“雙代管”，才能實(shí)現(xiàn)干部得民心，群眾得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)，才能提高基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)行力、公信力和凝聚力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

［1］李定春：《淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問題》，《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2009年第1期。