示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題探析

上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 鄒慧雙

一、示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和就業(yè)體制改革的不斷深入，作為培養(yǎng)輔助型專業(yè)技術(shù)人才的基地，高職院校的生源和就業(yè)率呈逐漸上升趨勢(shì)。為了提高高職院校的綜合辦學(xué)能力，國(guó)家撥付示范校專項(xiàng)資金在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)示范性高職院校建設(shè)。示范校專項(xiàng)資金主要用于高職院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、人才引進(jìn)及師資隊(duì)伍建設(shè)、精品課程建設(shè)、行業(yè)交流和社會(huì)服務(wù)等方面建設(shè)。由于示范校建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目較重，因此管理難度較大；示范校專項(xiàng)資金金額相對(duì)較高，且專項(xiàng)資金要求?？顚Ｓ?，按來(lái)源渠道和使用項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬目核算，對(duì)會(huì)計(jì)核算要求較高。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，，推動(dòng)示范校建設(shè)，成為亟需解決的課題。

（一）示范校專項(xiàng)資金重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn) 示范校建設(shè)具有一定周期，一般為跨年度2至3年不等，但其建設(shè)成果要在未來(lái)3至5年通過(guò)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)率、行業(yè)及社會(huì)影響力等方面綜合體現(xiàn)出來(lái)。但很多學(xué)校只將示范校建設(shè)當(dāng)作短期的教學(xué)管理任務(wù)去完成，只看一時(shí)成果，項(xiàng)目結(jié)題專項(xiàng)、資金清理后就告一段落。對(duì)于示范校建設(shè)中有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的項(xiàng)目在以后年度資金預(yù)算中沒(méi)有進(jìn)一步加深建設(shè)力度，示范校專項(xiàng)資金的使用效率沒(méi)有得以延伸，造成示范校建設(shè)專項(xiàng)資金的使用與高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。

（二）示范校專項(xiàng)資金重立項(xiàng)、輕預(yù)算 國(guó)家首批示范性高職院校主要遴選一批以培養(yǎng)行業(yè)緊缺型人才、新興行業(yè)或新材料、新能源方面專業(yè)技術(shù)人才為主的高職院校。所以各高職院校在申請(qǐng)國(guó)家示范性高職院校時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)較多注重各項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)劃，而對(duì)具體項(xiàng)目資金預(yù)算卻缺少重視，即如何把錢用到刀刃上。許多項(xiàng)目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有的項(xiàng)目預(yù)算既沒(méi)有財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒(méi)有相關(guān)行業(yè)專家可行性分析，項(xiàng)目資金預(yù)算缺少科學(xué)可靠的依據(jù)和科學(xué)合理的預(yù)算方法，形式大于內(nèi)容，預(yù)算不清必將導(dǎo)致示范校資金管理核算和使用存在問(wèn)題。

（三）示范校專項(xiàng)資金重支出、輕成本 項(xiàng)目建設(shè)與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，學(xué)校對(duì)示范校建設(shè)項(xiàng)目房屋、水電、儀器設(shè)備等使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、以及項(xiàng)目建設(shè)人員工資獎(jiǎng)金等費(fèi)用發(fā)生時(shí)，都無(wú)法按一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入各項(xiàng)目成本，加之預(yù)算會(huì)計(jì)自身局限性，不像企業(yè)會(huì)計(jì)有成本核算，便于成本費(fèi)用歸集。示范校建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是教學(xué)、項(xiàng)目建設(shè)雙肩挑，有的負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目資金費(fèi)用歸集并不重視，所以反映到財(cái)務(wù)具體項(xiàng)目資金的支出結(jié)構(gòu)不盡合理，并不能真正反映項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。

（四）示范校專項(xiàng)資金重使用、輕制度 示范校建設(shè)是以各項(xiàng)目負(fù)責(zé)系部為主導(dǎo)的教學(xué)建設(shè)，專項(xiàng)資金開(kāi)支一般實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的全程參與，不能從根本上起到全程監(jiān)督控制作用。如以教學(xué)設(shè)備為例，示范校建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要添置設(shè)備歸各課題組使用，各使用部門設(shè)備驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)不全，使用不當(dāng)，保管不善，造成設(shè)備維修維護(hù)成本上升。項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)于一些不構(gòu)成固定資產(chǎn)的圖書(shū)，低值小設(shè)備等大多由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室保管，沒(méi)有交接手續(xù)，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

二、示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理完善對(duì)策

加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金管理，首先，從管理層角度，要明確專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫墓芾硪庾R(shí)，建立完善切實(shí)可行的專項(xiàng)資金管理制度，并堅(jiān)持從上到下貫徹執(zhí)行。在具體的管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)切實(shí)做好專項(xiàng)資金的事前預(yù)算、事中控制和事后分析，加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金的管理。

（一）加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金的事前預(yù)算管理 預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，而是為了示范校專項(xiàng)資金用在刀刃上。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，財(cái)務(wù)部積極參與并協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制合理的項(xiàng)目預(yù)算，為其提供合理可靠的預(yù)算依據(jù)。對(duì)于實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置等重大項(xiàng)目預(yù)算還結(jié)合資產(chǎn)、基建等相關(guān)部門意見(jiàn)，讓信息充分共享，形成集體決策。在示范校建設(shè)幾個(gè)重要項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷探索總結(jié)后，我校財(cái)務(wù)處進(jìn)一步提出，將預(yù)算作為示范校建設(shè)重要文件備案，并將項(xiàng)目預(yù)算作為項(xiàng)目推進(jìn)的重要依據(jù)，在結(jié)題后作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目建設(shè)成果考核的重要依據(jù)。編制科學(xué)合理、詳細(xì)明確、切合實(shí)際的示范校專項(xiàng)資金預(yù)算，從源頭上保證了專項(xiàng)資金的專款專用，杜絕挪用、濫用專項(xiàng)資金。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算控制，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支 針對(duì)資金使用與會(huì)計(jì)核算方面出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)系部和財(cái)務(wù)部門協(xié)同配合，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出一套適應(yīng)學(xué)校示范校建設(shè)管理的示范校專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、審批流程和和支付權(quán)限等。在完善會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算手段方面，對(duì)于實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)等特殊建設(shè)項(xiàng)目，借鑒了企業(yè)成本會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)的核算方法，加強(qiáng)示范校建設(shè)項(xiàng)目成本核算。除此外，我校在示范校專項(xiàng)資金管理過(guò)程當(dāng)中采取了升級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件，添加成本模塊和合同管理模塊等措施，提高了示范校專項(xiàng)資金管理財(cái)務(wù)信息質(zhì)量；同時(shí)借助校園網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，按專項(xiàng)資金管理制度、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度、相關(guān)合同條款等嚴(yán)格控制資金流動(dòng)，在一定程度上規(guī)范了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與審計(jì)力度，規(guī)范示范校專項(xiàng)資金管理 針對(duì)我校示范校建設(shè)情況存在的資金監(jiān)管問(wèn)題，財(cái)務(wù)處提出定期召開(kāi)示范校建設(shè)專題會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的漏洞，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題尋找合理有效的解決措施，并形成常態(tài)機(jī)制。定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查，重要項(xiàng)目則聘請(qǐng)外部審計(jì)，提升了資金的使用質(zhì)量。在專項(xiàng)資金支出方面，加強(qiáng)了專項(xiàng)資金授權(quán)審批控制，對(duì)專項(xiàng)資金使用權(quán)和審批權(quán)分離，從制度上杜絕濫用、挪用專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制 示范校建設(shè)是有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的建設(shè)，只有兩部分全部加強(qiáng)，才能真正確保示范校建設(shè)的成果。硬件部分如實(shí)訓(xùn)中心房屋建筑、大型教學(xué)設(shè)備、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用低值易耗品等，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照規(guī)定流程實(shí)行申報(bào)、審批、詢價(jià)、招標(biāo)、購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用登記并定期維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門合理調(diào)配，形成各系部各項(xiàng)目之間資產(chǎn)互通有無(wú)，供學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作。對(duì)于課程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的課件、影像教學(xué)資料、專利等無(wú)形資產(chǎn)，歸屬特定部門及時(shí)整理集中保管，以供今后查閱和其他項(xiàng)目借鑒。示范校建設(shè)過(guò)程中的制度體系建設(shè)，作為學(xué)校重要的無(wú)形資產(chǎn)管理，是提升學(xué)校整體管理水平的重要資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收后的事后分析 示范校建設(shè)項(xiàng)目完成不應(yīng)該只局限于項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)管理部門驗(yàn)收和專項(xiàng)資金管理通過(guò)上級(jí)部門專項(xiàng)審計(jì)檢查，更應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)看專項(xiàng)課題所帶來(lái)的長(zhǎng)期受益。按照項(xiàng)目資金預(yù)算，費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目完成效果采用科學(xué)方法進(jìn)行綜合總結(jié)評(píng)價(jià)，既可以提高項(xiàng)目預(yù)算水平，也是對(duì)今后項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)效果較好的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部應(yīng)向?qū)W校管理者提出合理化建議，在今后資金預(yù)算中追加預(yù)算，繼續(xù)項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)。

三、結(jié)論

示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金是示范性高職順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金管理不是一蹴而就的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進(jìn)行完善，進(jìn)而形成較為完整的體系。只有當(dāng)管理體系符合并完全覆蓋了專項(xiàng)資金的全程應(yīng)用，并根據(jù)實(shí)際情況不斷的完善，專項(xiàng)資金的使用才能在效率和效益上面達(dá)到最佳。

［1］成本教育部科技發(fā)展中心：《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)指南2008版》，中南大學(xué)出版社2008年版。