教育投入差量與教育成本差量研究

河南師范大學(xué) 葛傳勇

［本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)委托研究項目“高等教育債務(wù)風(fēng)險的成因、性質(zhì)及對策”（2009-WT-001）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題“教育投入與需求對河南省政府決策的啟示研究”（B334）、教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“普通高等院校教育投入需求測算模型”（10YJA880157）的階段性研究成果］

一、教育投入差量與教育成本差量的概念

（一）教育投入差量的概念 教育投入差量是指教育投入實際與教育投入目標(biāo)之間、不同區(qū)域的同類教育之間或者同一區(qū)域的同類學(xué)校之間的教育投入差異數(shù)量。教育投入差量可分為標(biāo)準(zhǔn)差量、比較差量。標(biāo)準(zhǔn)差量是指財政實際投入與標(biāo)準(zhǔn)投入的差量，如將GTP的4%作為財政教育投入目標(biāo)與實際財政教育投入進(jìn)行比較從而計算出教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量。比較差量是指區(qū)域之間或者校際之間教育投入的差異數(shù)量，如將我國的教育投入與世界平均投入進(jìn)行比較計算出的教育投入差量；將不同地區(qū)或者同一地區(qū)內(nèi)的同類學(xué)?；蛘呦嗤瑢I(yè)的教育投入進(jìn)行比較計算出的教育投入差量。

（二）教育成本差量的概念 教育成本差量指為完成既定的教育目標(biāo)的最低質(zhì)量保障成本與實際教育支出成本的差異數(shù)量。教育成本差量與教育投入差量密切相關(guān)，教育投入不足必將導(dǎo)致實際教育支出成本小于最低質(zhì)量保障成本。教育成本差量的計算應(yīng)依教育發(fā)展規(guī)劃、教育評估標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)為依據(jù)。

二、教育投入差量與教育成本差量的研究意義

（一）理論意義 教育投入與教育成本都屬于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)或教育財政學(xué)的研究范疇，然而無論教育經(jīng)濟(jì)學(xué)或者教育財政學(xué)都是在二次世界大戰(zhàn)以后逐步興起的邊緣學(xué)科，傳入我國也只有30多年的時間。我國對教育投入的研究大都偏重于宏觀統(tǒng)計研究或宏觀比較研究，對教育成本的研究大都偏重于成本的分類與分?jǐn)?，而對教育投入實際需求及教育最低質(zhì)量保障成本的研究存在缺失，因此對教育投入、教育成本的理論研究還有待于向深度與廣度延伸。教育投入差量概念的提出將教育投入研究的視角延伸到對教育投入滿足度評價的領(lǐng)域，而教育差量成本則是對教育投入滿足度的具體的直觀的體現(xiàn)。

（二）實際意義 研究的實際意義如下。

其一，強化教育舉辦者對教育投入的責(zé)任。長期以來，我國教育投入需求一直是一個糊不清的問題，并由此產(chǎn)生了不該出現(xiàn)的嚴(yán)重的教育債務(wù)問題。如果按照20世紀(jì)末教育財政教育投入應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的最低標(biāo)準(zhǔn)計算，在1999年～2008年的時期內(nèi)，財政教育投資缺口為13794.19億元，是目前公開的高等院校大約5千億貸款數(shù)據(jù)的2倍以上，如果扣除貸款利息累積形成的貸款，高等院校實際能用的貸款可能僅占財政教育投入缺口的三分之一。因此，將教育投入差量與教育成本差量的研究有利于強化教育舉辦者對教育投入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將教育投入落實到位。

其二，減少財政教育投入預(yù)算彈性空間。由于缺乏硬性約束機制，我國教育財政投入彈性很大。1993年《教育發(fā)展綱要》就提出在20世紀(jì)末國家財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總支出的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，近20年來，雖然我國教育已發(fā)生天翻地覆的變化，但教育4%仍是國家努力實現(xiàn)的目標(biāo)。不僅國家教育實際財政教育投入與財政教育投入目標(biāo)差距大，而且全國各地區(qū)之間的教育財政投入也極不平衡。2008年“全國高等教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費3235.89元，北京為15418.40元，湖北省則為1031.00元，北京市約為湖北省的15倍。2008年全國31個省、自治區(qū)、直轄市各類學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費的差距為6～8倍。”

通常各級政府及政府財政部門往往以本級政府教育財政支出占經(jīng)常性財政支出的比例來表示對教育投入的努力程度，而教育投入差量從另一個側(cè)面將政府對教育投入的差距表示得十分清楚；教育成本差量則揭示出由于教育投入不足而導(dǎo)致的缺口。公開的教育投入差量、教育成本差量的研究數(shù)據(jù)，必然會使決策者感受到壓力與危機，從而促使決策者對教育投入的重視、提高教育投入預(yù)算的科學(xué)性、減少預(yù)算彈性空間。

其三，提高教育績效考核的公平性、科學(xué)性。近年來，教育投入效率日益受到社會的廣泛關(guān)注，教育績效考核也在各地逐步興起。教育績效考核的最重要基礎(chǔ)是事權(quán)與物權(quán)的結(jié)合，但在績效考核中，一般只重視投入與產(chǎn)出的表象，并不關(guān)注投入與產(chǎn)出的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，其結(jié)果必然造成產(chǎn)出的低質(zhì)量或者投入效率低下。而教育投入差量與教育成本差量研究恰巧關(guān)注的是物權(quán)與事權(quán)的匹配（亦即投入與產(chǎn)出的匹配），因此能夠提高教育績效考核的公平性、科學(xué)性。

三、教育投入差量與教育成本差量的計算

（一）教育投入差量的計算 具體內(nèi)容如下：

其一，教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量的計算。盡管4%是在20世紀(jì)末就應(yīng)達(dá)到的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，仍將4%作為現(xiàn)在的教育投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，但在我國當(dāng)前缺乏教育投入具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，以占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%作為教育投入標(biāo)準(zhǔn)依然具有權(quán)威性、時效性。本級財政教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量=本級財政教育實際投入-4%*本級財政GDP。教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量直接反映出財政教育經(jīng)費應(yīng)撥未撥的信息。

其二，教育投入比較差量的計算。教育投入比較差量=本地本級教育學(xué)生數(shù)量*（本地本級生均教育經(jīng)費-比較對象的本級生均教育經(jīng)費）。生均教育經(jīng)費=財政生均教育撥款 +生均學(xué)費收入+生均社會捐助。在學(xué)費收入標(biāo)準(zhǔn)受制于政策限制，社會教育捐助數(shù)量較少的情況下，教育投入比較差量能夠?qū)捒趶降谋容^政府對教育投入的努力程度。

（二）教育成本差量的計算 由于專業(yè)特色及發(fā)展階段不同，各學(xué)校的教育發(fā)展目標(biāo)不同，教育成本差量的研究應(yīng)以學(xué)校教育成本差量為基礎(chǔ)。學(xué)校教育成本差量=∑（項目實際成本-項目質(zhì)量最低保障成本）。本級教育成本差量=∑學(xué)校本級教育成本差量。學(xué)校教育成本差量即可以是某一項目從開始到結(jié)束的全部差量，如某學(xué)院化工專業(yè)2006級學(xué)生生均四年全部試驗費差量；也可以是某一時期的項目差量，如某外國語學(xué)院2006級大學(xué)一年級生均外籍教師工資差量。

袁連生教授提出教育成本計量主要有三種方法：統(tǒng)計調(diào)查法，會計調(diào)整法和會計核算法。教育成本差量中的項目實際成本應(yīng)主要適應(yīng)于會計調(diào)整法和會計核算法，而項目質(zhì)量最低保障成本則主要適應(yīng)于統(tǒng)計調(diào)查法、估算法。在計算固定資產(chǎn)成本差量時，為避免支出的不均衡影響，應(yīng)以大學(xué)四年作為項目期間，以損耗折舊費、實際維修維護(hù)支出作為成本支出（不以實際采購支出作為成本）。

項目實際發(fā)生成本容易通過會計手段獲取，項目質(zhì)量最低保障成本的獲取則比較復(fù)雜。例如某化工學(xué)院化工專業(yè)2006學(xué)生大學(xué)四年實驗教學(xué)的項目質(zhì)量最低保障成本包括實驗設(shè)備折舊及維護(hù)成本，實驗材料消耗成本、水電費用、實驗教師工資費用、辦公及管理費用等。實驗設(shè)備折舊及維修維護(hù)成本的計算，首先要列出培養(yǎng)合格化工專業(yè)的本科生需要的設(shè)備儀器清單，然后根據(jù)設(shè)備的特點、當(dāng)年市場價格及折舊年限，計算出折舊費用、維修維護(hù)費用。而實驗材料消耗成本、水電費用、實驗教師工資費用、辦公及管理費用的計算需要根據(jù)實驗課的性質(zhì)、數(shù)量、實驗分組等情況計算。在計算過程中，不僅要綜合權(quán)威專家、教授、資深實驗教師的意見，還需要廣泛的市場調(diào)查。

［1］劉澤云：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華東師范大學(xué)出版社2008年版。