新時期高校工會面臨的問題及對策

□ 汪鼎祿 劉紹蘭

新時期高校工會面臨的問題及對策

□ 汪鼎祿 劉紹蘭

改革開放三十年來，我國高等教育經(jīng)歷了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，特別是近十年來高校的發(fā)展階段已經(jīng)從精英型教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，從數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提高。高校工會根據(jù)國家制定的相應(yīng)法律法規(guī)賦予的職能，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，不斷探索，為高等教育的改革發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著高等教育改革的不斷深化與發(fā)展，社會主義民主政治的程度不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善及法制的不斷健全完善，必然會對高校教職工民主政治權(quán)力的實現(xiàn)，勞動關(guān)系利益的變化和調(diào)整，職工思想道德的構(gòu)建帶來新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前高校工會存在的問題

（一）行政管治替代民主功能、工會作用弱化

高校管理行政化、官僚化是公眾廣為詬病的一個話題，行政權(quán)力的強(qiáng)勢在高校的管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工會主要領(lǐng)導(dǎo)由校領(lǐng)導(dǎo)兼任或分管，從干部配備、選拔管理，待遇到組織活動場地、設(shè)施、經(jīng)費運(yùn)作等無一不依附黨政，基本未按工會相關(guān)法律法規(guī)獨立開展各項活動。有教育專家指出，高校行政化問題背后的根源是自上而下的政府與學(xué)校管理體制，領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級分派的各項任務(wù)、眾多的評估檢查一票否決指標(biāo)，就不得不用強(qiáng)化行政權(quán)力等手段來填補(bǔ)校內(nèi)資源的不足，一些領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時“一言堂”、“家長制”，個人凌架組織之上的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種高度集中、等級嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)規(guī)范的行政管理權(quán)力機(jī)制，有利于貫徹上級的意志，提高政策實施的績效；有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上下一致提高管理效率。最大的弊端是不以學(xué)術(shù)為本，而是帶有主觀色彩的指令性計劃，行政管理代替了其它一切權(quán)力。政治傳播理論認(rèn)為，當(dāng)有的權(quán)力用得太多時，一定有權(quán)力用得太少，行政權(quán)力屢屢越位的背后，恰恰是高校民主管理權(quán)力的缺位。學(xué)校中教職工的權(quán)力不能通過合法途徑訴求表達(dá)。由于教代會法規(guī)制度不完善，缺乏剛性可依的指標(biāo)，缺少可操作性的有效制度支撐和保障，工會維權(quán)職能弱化，教職工參與權(quán)落實不暢，教代會的各種職能虛化，形同虛設(shè)，沒有實質(zhì)作用，工會在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間處于尷尬位置。

（二）工作方式和方法簡單僵化，工作內(nèi)容娛樂化

我國工會組織架構(gòu)健全，組織覆蓋廣泛，基層工會組織達(dá)184萬個，會員人數(shù)眾多達(dá)2億多人，健全的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮的職能作用與廣大會員的要求尚有差距。當(dāng)前高校工會的工作方式和方法還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校的快速發(fā)展。工作方式方法機(jī)關(guān)化，主要靠發(fā)號施令，通過下文、開會、搞活動聯(lián)系教職工。按《工會法》工會的基本職責(zé)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，但由于維權(quán)工作難以開展，在這種狀況下，使得工會的行為被扭曲，迫使工會把主要精力放在文化和體育方面。工作上也習(xí)慣于對上負(fù)責(zé)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級的布置開展工作，因此，工作內(nèi)容多以唱歌、跳舞、打打球，年終發(fā)放米和油，搞福利、文娛、評先進(jìn)等活動。由于主客觀原因，工會在注意發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)教職工民主參與開展工作時，往往只注意教職工的義務(wù)，缺乏對教職工為主體利益需求的深層次思考和研究，這種工作方式機(jī)關(guān)化，工作內(nèi)容娛樂化的結(jié)果，必然導(dǎo)致被教職工邊緣化，這也是當(dāng)前高校工會在組織建設(shè)方面最大的不適應(yīng)。

（三）工會干部執(zhí)業(yè)缺乏法律保護(hù)

工會干部在履行職務(wù)的過程中，其自身的權(quán)益能否得到保障，是工會權(quán)益能否得到保障的一個重要標(biāo)志。在現(xiàn)實中，工會干部因維護(hù)職工的權(quán)益被解除勞動關(guān)系、遭打擊報復(fù)、免去工會主席等時有發(fā)生。沃爾瑪因勞資談判異常艱難，南昌店工會主席掛冠而去，也是因為在維權(quán)過程中缺乏法律保護(hù)不得已而為之。工會干部連自身權(quán)益都難以得到保障，如何奢談維護(hù)工會的權(quán)益，工會的權(quán)益不能得到保障，如何去奢談維護(hù)職工的權(quán)益。北京大學(xué)張千帆教授在保護(hù)勞工權(quán)利可嘗試工會改革一文中指出：沒有國家法律保護(hù)，即使是工人自己選舉產(chǎn)生的工會，在資本目前也仍處于相對弱勢，譬如老板可以通過開除積極維權(quán)的工會代表迫使工會就范，反過來工會也可以利用自己的力量，不正當(dāng)?shù)負(fù)p害企業(yè)利益。工會的權(quán)力保障與合法運(yùn)行，仍離不開國家法律的有效規(guī)范。

（四）工會干部非職業(yè)化和大齡化

大多數(shù)高校工會干部存在著數(shù)量不足，素質(zhì)不高，年齡老化，青黃不接，變動頻繁的現(xiàn)象，一些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部眾多無法安排下，把工會領(lǐng)導(dǎo)作為閑職或者即將到齡退休過渡給予安排也有之。廣州2009年調(diào)查了409名工會主席有效樣本，有79.5%的現(xiàn)職工會主席都是兼職，其中年齡在50歲以上的就多達(dá)120人。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，工會干部非職業(yè)化，工會主席大齡化在企業(yè)或高校已成為一個非常普遍的現(xiàn)象。由于工會在隊伍建設(shè)方面存在這些問題，也很難讓從事工會工作的人沉下心來去探索工會規(guī)律，去認(rèn)真思考如何維護(hù)教職工合法權(quán)益等問題。

二、當(dāng)前高校工會工作的幾點思考與對策

高校工會是廣大教職工的群眾組織，是黨密切聯(lián)系教職工的橋梁紐帶，它擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要使命。在新的歷史時期，高校工會更應(yīng)該充分認(rèn)清新形勢、新任務(wù)對我們提出的新要求，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于新形勢下工會組織要履行職能，發(fā)揮作用的重要指示精神，以科學(xué)的態(tài)度，求實的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)工會工作，開創(chuàng)高校工會工作的新局面。

（一）認(rèn)真履行高校工會的職能，提高工會維權(quán)的實效

維護(hù)教職工合法權(quán)益是法律賦予工會的權(quán)力，是黨交給工會的重要任務(wù)，也是工會的基本職責(zé)。因此，高校工會要把維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能放在突出位置。堅持以教職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)；堅持維護(hù)學(xué)?？傮w利益與維護(hù)教職工具體利益，即“兩個維護(hù)”相統(tǒng)一的原則；堅持為職工服務(wù)的宗旨；堅持黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作的維權(quán)格局。用制度和法規(guī)保證學(xué)校向教代會報告工作制度；學(xué)校重大決策經(jīng)教代會討論制度；涉及教職工切身利益相關(guān)的聘任、分配方案審議制度。做好校務(wù)公開，讓廣大教職工在積極參與中履行維權(quán)職責(zé)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照教職工利益訴求的特點，支持建立完善教代會制度，校務(wù)公開制度，重大改革方案聽證制度，以召開教代會、座談會、校情通報會、開展問卷調(diào)查、安排領(lǐng)導(dǎo)接待日活動等各種方式，使教職工的意愿和要求在學(xué)校的各項政策中體現(xiàn)，使各項政策、制度更透明，更貼近教職工。

（二）構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

在新的歷史時期，黨中央提出了“和諧社會”的理念，其實質(zhì)是增加社會結(jié)構(gòu)的開放，減少對立和剛性，增加社會成員訴求自由表達(dá)的機(jī)會，提倡社會成員求同存異，和諧相處。在大學(xué)構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)和諧發(fā)展，也是解決學(xué)校所有問題的關(guān)鍵。教育部袁貴仁部長在部署2010年度工作要點中特別強(qiáng)調(diào) “要更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任的要求，加強(qiáng)對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析化解矛盾與糾紛?！睒?gòu)建和諧校園，化解各種矛盾與糾紛也是當(dāng)前高校工會組織和廣大工會干部需要認(rèn)真思考和努力踐行的一項重要工作。構(gòu)建和諧校園需要尊重教師，關(guān)愛學(xué)生，建立師生員工身心愉悅的物質(zhì)和精神環(huán)境，實現(xiàn)教學(xué)與科研，人文教育與科學(xué)教育，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)，校園設(shè)施硬實力與校園高品位的文化氛圍相和諧。高品位的文化氛圍也謂之校園軟實力，其實質(zhì)就是大學(xué)校園的精神文化，是學(xué)校發(fā)展的重要價值取向，對外可以增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，對內(nèi)可以增強(qiáng)教職工的凝聚力。工會在構(gòu)建和諧校園，提升學(xué)校軟實力的實踐中，要組織引導(dǎo)教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，化解領(lǐng)導(dǎo)與職工之間，教職工之間的矛盾；積極引導(dǎo)教職工愛崗敬業(yè)，開展忠誠與誠信主題教育，以開展特色活動為載體，開展師德師風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等活動。組織教職工廣泛參與創(chuàng)建和諧校園、和諧部門、和諧家庭，共同約定行動。要充分發(fā)揮基層工會組織優(yōu)勢，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新活動方式，緊密圍繞黨所思、學(xué)校所需、職工所求去思考謀劃工作、部署任務(wù)、狠抓落實，只有這樣，才能使工會融入校園，體現(xiàn)作為，提升地位。

（三）用服務(wù)體現(xiàn)工會的關(guān)愛和價值

高校工會要有創(chuàng)新意識，要審時度勢，用服務(wù)體現(xiàn)工會的關(guān)愛和價值。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)全心全意為教職工服務(wù)的理念，由強(qiáng)化維權(quán)職能向維權(quán)和服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。要從提高教職工素質(zhì)、做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、加強(qiáng)工會法律服務(wù)、送溫暖工作等方面著手，圍繞“為什么干，怎樣干，怎樣才能讓教職工滿意”去部署開展工作；二是開展的各項活動在內(nèi)容、方法組織措施等方面要有特色創(chuàng)新。針對教職工工作負(fù)荷增大，工作節(jié)奏加快，工作量飽滿，教學(xué)場地分散，集體活動人員受限，活動時間難以統(tǒng)一的實際情況，工會文體活動重心要下移，支持鼓勵基層工會靈活性的有針對性地開展特色活動。把增強(qiáng)教職工的素質(zhì)作為教職工的精神需求和提高教職工各方面的競爭力，維護(hù)教職工的生存權(quán)的層面思考安排文體活動；三是利用工會的宣傳陣地和社會的各種輿論工具，大力學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對教職工的民主法制教育，引導(dǎo)教職工自覺遵守國家法律、法規(guī)，正確運(yùn)用民主權(quán)利，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，顧全學(xué)校大局。

（四）加強(qiáng)工會隊伍自身建設(shè)，提高工會干部隊伍的整體素質(zhì)

高校工會干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國工會十五大精神和黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把工會自身放到學(xué)校改革發(fā)展的大局中去思考、去把握，才能切實找準(zhǔn)位置，有效發(fā)揮作用。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅定理想信念，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。首先，工會干部要帶頭加強(qiáng)工運(yùn)理論研究和工作調(diào)研，指導(dǎo)工作實踐，促進(jìn)“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”工會建設(shè)。做到勤于學(xué)習(xí)，精于思考，胸中有大局，操作有章法。二是工會干部要適應(yīng)高校在改革發(fā)展中面臨的新情況、新任務(wù)，積極探索新形勢下工會工作的特點和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查研究高校在發(fā)展中教職工隊伍勞動關(guān)系利益格局變化中的新情況、新問題。不斷更新知識，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工會干部在復(fù)雜情況下的協(xié)調(diào)溝通能力，開拓創(chuàng)新能力。三是抓好高校工會作風(fēng)建設(shè)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止工作方式和方法行政化、官僚化。四是不斷強(qiáng)化群眾意識，把教職工的呼聲作為第一信號，把教職工的需要作為第一選擇，把教職工的利益放在第一位，把教職工的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。幫助教職工排憂解難，使工會工作貼近基層，貼近教職工。五是要注重工會干部隊伍建設(shè)，要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，配備素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱愛工會事業(yè)的干部充實工會隊伍。保持工會干部隊伍相對穩(wěn)定，著力改變當(dāng)前工會干部不穩(wěn)定、大齡化等現(xiàn)狀。

高校工會履行維護(hù)職能是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨的實際問題很多，而隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，還會出現(xiàn)許多新問題。為此，就需要高校工會干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化對高校工會工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，在思想觀念、工作方式、方法手段、形式和內(nèi)容等方面有創(chuàng)新突破，才能在高校改革發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。

[1］邱觀建.高校群團(tuán)工作研究[M].成都：四川教育出版社，2009.3

[2］徐遠(yuǎn)火.大學(xué)民主管理論[M].成都：四川人民出版社，2006.11

[3］單光鼐.盡快開啟越來越逼近的制度出口[N].南方周末，2010.2.4

[4］張千帆.保護(hù)勞工權(quán)利可嘗試工會改革[N].南方周末，2008.8.4

作者：汪鼎祿，重慶醫(yī)科大學(xué)工會副主席；劉紹蘭，重慶醫(yī)科大學(xué)工會辦公室主任

責(zé)任編輯：新 華