公務(wù)員核心素質(zhì)述要

□ 羅文劍 呂 華

公務(wù)員核心素質(zhì)述要

□ 羅文劍 呂 華

21世紀(jì)，人類社會(huì)正面臨著以全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基本特征的大發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：突發(fā)公共事件的頻發(fā)易發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用與發(fā)展給社會(huì)帶來全面性的影響等等，構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成為重大課題。在這種復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，公務(wù)員這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗尤為重要。換而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，國際競(jìng)爭(zhēng)越激烈，社會(huì)形勢(shì)越復(fù)雜，公務(wù)員的素質(zhì)能力就越重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下我們應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員三大方面的核心素質(zhì)。

一、“水能載舟，也能覆舟”——具備以人為本執(zhí)政理念及素質(zhì)

人的問題是一個(gè)根本的原則性問題。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之前，它是中國革命的根本理念；在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，則是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念。[1]黨的十七大胡錦濤同志深刻指出了以人為本的深刻內(nèi)涵：“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[2]正是在這個(gè)意義上，公務(wù)員作為政府職能的具體履行者，代表著政府形象。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，公務(wù)員應(yīng)具有以人為本的執(zhí)政理念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)尊重人權(quán)的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)的人權(quán)教育。

（一）公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)能力

美國亞利桑那州立大學(xué)的羅伯特·V·登哈特和珍妮特·V·登哈特于21世紀(jì)初提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念——新公共服務(wù)理論?！八^新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念?！盵3]公務(wù)員是為人民服務(wù)的公仆，是公共服務(wù)過程中的主導(dǎo)性因素。在當(dāng)今形勢(shì)下要求不斷更新行政理念。公務(wù)員應(yīng)該通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，徹底轉(zhuǎn)變“官本位”等思想觀念，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，明確自己手中的權(quán)力是來自人民，也是用來為人民服務(wù)的，從而樹立起“所有的部門都是服務(wù)部門，所有的公職人員都是服務(wù)人員”等服務(wù)行政理念。實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)服務(wù)、要我服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)、我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“以人為本”的意識(shí)?？梢哉f，服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員所具有的首要意識(shí)。這就首先要求公務(wù)員實(shí)施任何行政行為時(shí)，都要以是否有利于公眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。“公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會(huì)。”[4]真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）樹立切實(shí)尊重和保障人權(quán)的理念

在科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)下，要求公務(wù)員具有“以人為本”的全新的執(zhí)政理念，而 “堅(jiān)持以人為本的關(guān)鍵是切實(shí)尊重和保障人權(quán)”。[5]“尊重和保障人權(quán)是我們黨的一項(xiàng)基本政治主張,是國家的一項(xiàng)重要憲法原則。尊重和保障人權(quán)是國家的意志,人民的意志,必須始終不渝地為之奮斗；尊重和保障人權(quán),同全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的宏偉目標(biāo),同立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),共建和諧世界的重大戰(zhàn)略決策,共同構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一整體?！盵6]從黨的十五大明確提出“尊重和保障人權(quán)”，到2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案第一次把 “國家尊重和保障人權(quán)”的條款正式載入國家的根本大法，再到黨的十七大首次把“尊重保障人權(quán)”寫入黨章,共產(chǎn)黨人對(duì)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)經(jīng)歷了一系列的探索和奮斗。在全黨和全國各族人民不斷深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室2009年4月13日發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009～2010年)》。這是我國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來兩年我國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。此計(jì)劃將人權(quán)理念上升到新的高度，提出了新的要求，尤其對(duì)公務(wù)員，其代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理,行使國家行政權(quán)力,履行國家公務(wù)，更需要具備尊重人權(quán)的素質(zhì)?！肮珓?wù)員尊重和保障人權(quán)，就是要求尊重和保護(hù)行政管理相對(duì)人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的各種合法權(quán)益。重視開展公務(wù)員人權(quán)教育有利于在全社會(huì)產(chǎn)生良好的帶頭和示范作用，促進(jìn)全社會(huì)人權(quán)意識(shí)的提高和人權(quán)教育的發(fā)展?！盵7]包括尊重和保護(hù)公民的“自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、追求幸福權(quán)、生命權(quán)等”。[8]

二、“知法守法”——依法行政的素質(zhì)

時(shí)代要求公務(wù)員具備以人為本的執(zhí)政理念，重點(diǎn)開展公務(wù)員人權(quán)教育。而“公務(wù)員人權(quán)教育的重心是培養(yǎng)公務(wù)員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的理念”。[9]“公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng),他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益”。[10]當(dāng)前，我們處在全球化的大背景下，“要求我們的政府管理方式無疑應(yīng)該順應(yīng)世界潮流，和世界接軌。也要實(shí)行‘善治’，就是要實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府?！盵11]同時(shí)，這也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展和依法治國方略實(shí)施的需要。可見，公務(wù)員作為政府的主體和政策的執(zhí)行者，其依法行政素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）崇尚法治，樹立依法行政觀念

中國經(jīng)歷過幾千年的封建專治統(tǒng)治，民主法制因素缺失，人治因素根深蒂固，權(quán)高于法的觀念牢固地根植于行政管理者的心里。雖然改革開放以來，我國的民主法制建設(shè)取得了巨大的成就，但現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員的法律意識(shí)仍比較淡薄，依法行政觀念不強(qiáng)，還沒有達(dá)到依法治國、依法行政的要求，從而造成公務(wù)員依法行政能力的缺失。公務(wù)員的法律意識(shí)和法律水平是依法行政的基本前提和重要基礎(chǔ)。因此，要加大力度培育和提高公務(wù)員的依法行政觀念，要樹立法律權(quán)威的觀念，使公務(wù)員帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得“以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法”。[12]真正體會(huì)和實(shí)現(xiàn)法治的優(yōu)越性：“誰讓法律來統(tǒng)治，誰就是讓神和理智來統(tǒng)治，但誰要是讓一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”。[13]

（二）提高公務(wù)員知法、守法、執(zhí)法的能力

樹立依法行政觀念是公務(wù)員依法行政的前提，在具體實(shí)踐中要求公務(wù)員知法守法，并在執(zhí)法實(shí)踐中不斷提高準(zhǔn)確運(yùn)用法律、依法行政的本領(lǐng)。公務(wù)員要能夠比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)，尤其要學(xué)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等與行政活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，公務(wù)員作為執(zhí)法者，先要守法，“執(zhí)法者只有守好法，才能執(zhí)好法。只有行政執(zhí)法者人人守法，政府才能做到依法行政”。[14]同時(shí)，還應(yīng)加大人大、紀(jì)委、政協(xié)、社會(huì)公眾輿論等對(duì)公務(wù)員行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，對(duì)違法違紀(jì)行為給予處分，觸犯刑法的追究刑事責(zé)任。公務(wù)員要敢于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自己的行為要“引咎辭職”，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

三、“化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安”——應(yīng)急管理的素質(zhì)

近年來，我國公共突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對(duì)公務(wù)員的應(yīng)急管理能力提出了新的要求。從自然的角度分析，我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性；從社會(huì)的角度分析，“我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題。如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。”[15]所以在當(dāng)前社會(huì)中，我國面臨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高要求，加強(qiáng)公務(wù)員的應(yīng)急管理素質(zhì)也顯得尤為重要。首先，增強(qiáng)公務(wù)員的應(yīng)急管理能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)既包括人與自然和諧，也包括人與人的和諧。公務(wù)員要正確認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，公務(wù)員能積極主動(dòng)帶領(lǐng)人民群眾將損失降到最低；同時(shí)公務(wù)員要善于發(fā)現(xiàn)和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。其次，增強(qiáng)公務(wù)員的應(yīng)急管理能力是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項(xiàng)工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。 公務(wù)員作為政府主體，只有公務(wù)員個(gè)體具備危機(jī)防范意識(shí)，具備危機(jī)管理能力，才能保護(hù)人民群眾的切身利益，進(jìn)而化解社會(huì)中的種種不和諧因素。

那么，該如何提升公務(wù)員的應(yīng)急管理素質(zhì)呢？《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面對(duì)公務(wù)員提出了如下具體要求：“（1）有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性潛在性問題，制定可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問題解決于萌芽之中；（2）正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)和處理不同利益關(guān)系；（3）面對(duì)突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；（4）準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”。[16]據(jù)此認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)以下四種能力：

（一）敏銳洞察和積極回應(yīng)的能力

能否在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間作出迅速的反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，決定著危機(jī)和災(zāi)害將給社會(huì)造成的損失程度。公務(wù)員在危機(jī)發(fā)生時(shí)要積極采取措施，在第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危機(jī)的規(guī)模、程度和危害性，迅速將信息傳送給上級(jí)部門和相關(guān)部門，并將可利用的資源投入到救助和減災(zāi)中。與此同時(shí)，向公眾及時(shí)公布危機(jī)情況，這對(duì)穩(wěn)定民心、平息恐慌、恢復(fù)民意非常重要，也是對(duì)公務(wù)員應(yīng)變能力的檢驗(yàn)?！?.12汶川大地震”就是個(gè)典型的例子。公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間作出積極回應(yīng)，各部門全部到崗，及時(shí)向社會(huì)報(bào)道災(zāi)情，穩(wěn)民心、安民心，使人民群眾投身到抗震救災(zāi)工作中來，將損失降到最低程度。

（二）培養(yǎng)善于決斷的素質(zhì)

公務(wù)員需具備過硬的心理素質(zhì)，在危機(jī)面前臨危不懼、處變不驚、指揮若定，要求公務(wù)員能夠利用各種資源作出果斷的決策，因此公務(wù)員需具有敏銳的洞察力、果敢決斷的膽識(shí)、周到細(xì)致的執(zhí)行能力。如“5·12汶川大地震”、“舟曲泥石流”等，對(duì)這種時(shí)間就是生命的突發(fā)事件，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來不得半點(diǎn)遲疑，需在最短的時(shí)間內(nèi)作出決斷和戰(zhàn)略部署，并要善于同社會(huì)各界溝通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好危機(jī)善后處理工作，自始至終要同人民群眾一道處理危機(jī)，安撫民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公務(wù)員作為國家的“形象代言人”，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期加強(qiáng)其素質(zhì)和能力的建設(shè)迫在眉睫，以上諸方面只是在當(dāng)今形勢(shì)下公務(wù)員尤要重點(diǎn)增強(qiáng)的素質(zhì)和能力，還需以《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》為基準(zhǔn)，“切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的政治鑒別能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力”。[17]這些都不是孤立的，而是相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。

[1]陳淅閩.馬克思主義執(zhí)政理論研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：78.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編 [C].北京：人民出版社，2007：15.

[3]丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1999：41.

[4][10]（美）羅伯特·B·登哈特，珍妮特·V·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國行政管理，2002（10）：38-44.

[5]何克祥.尊重和保障人權(quán)是以人為本的關(guān)鍵[J].哲學(xué)研究，2008（07）：8-11.

[6]鮮開林.科學(xué)發(fā)展觀與人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）：21-25.

[7][9]公務(wù)員是開展人權(quán)教育的目標(biāo)人群[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/2009 -04/15/content＿1081176.htm,2009-04-15.

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[13]徐大同.西方政治思想史[M].天津，天津教育出版社，2006：45.

[14]胡健淼.提高公務(wù)員依法行政觀念[J].當(dāng)代貴州，2004（23）：13.

[15]中國社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，需理性直面矛盾焦點(diǎn)[EB/OL].http://www.com/cn/news/local/2009-08/31/content＿184299 40.htm,2009-08-31

[16][17]國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）[J].中國公務(wù)員，2003（12）

作者：羅文劍，南昌大學(xué)廉政研究中心研究人員，南昌大學(xué)公共管理學(xué)系講師，博士研究生呂 華，南昌大學(xué)MPA教育中心講師

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