“以人為本、執(zhí)政為民”理念執(zhí)行情況的評價標(biāo)準(zhǔn)

□ 王新紅

“以人為本、執(zhí)政為民”理念執(zhí)行情況的評價標(biāo)準(zhǔn)

□ 王新紅

2011年1月10日，胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)深入貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。筆者認為，消費者權(quán)益保護程度、勞動者權(quán)益保護程度、環(huán)境保護程度是評價主政一方的省、市、縣級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“以人為本、執(zhí)政為民”理念情況的三塊“試金石”。

一、消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護與以人為本的關(guān)系

（一）消費者權(quán)益保護與以人為本的關(guān)系

消費是人類基本的生理需求和心理需求，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思說：“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能獲得解放?！盵1]社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的終極目的是 “滿足最廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要”，也即滿足消費者生活消費的需要。離開了消費者的消費需求，一切生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動都會變得毫無意義。消費者與經(jīng)營者的關(guān)系是交易關(guān)系，馬克思說，“商品是天生的平等派”，[2]交易只可能發(fā)生在平等者之間。消費者與經(jīng)營者在形式上是平等的，但實質(zhì)上，由于經(jīng)濟力量差異懸殊、信息嚴重不對稱等原因，消費者處于弱者地位，由此引發(fā)了極其嚴重的經(jīng)營者損害消費者權(quán)益的“消費者問題”。 人人都是消費者，損害消費者權(quán)益就是損害廣大人民群眾的權(quán)益，“消費者問題”是重大的民生問題；以人為本，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域首先體現(xiàn)為以消費者為本，對消費者權(quán)益加以保護是以人為本的基本要求。

（二）勞動者權(quán)益保護與以人為本的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雇傭勞動成為勞動最主要的形式，廣大人們?nèi)罕姵蔀楣蛡騽趧诱?，并通過這種勞動獲取維持其自身及其家庭生存和發(fā)展的薪酬。因此，以人為本，必須以勞動者為本。

勞動者與雇主的關(guān)系也是一種交易關(guān)系，也應(yīng)符合市場交易的平等法則。勞動者通過勞動合同與雇主形成勞動關(guān)系，表面上是平等關(guān)系，但由勞動關(guān)系本身的特點所決定，雇傭勞動者相較雇主處于弱者地位，這種不平等必然導(dǎo)致雇主損害勞動者權(quán)益的事情發(fā)生。但盡管在社會主義市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)勞動者屬于雇傭勞動者，但是勞動者的國家主人地位仍然是不動搖的。憲法序言規(guī)定，人民是國家的主人，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級；第42條第3款規(guī)定，國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。毋庸置疑，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，廣大勞動者仍然是國家的主人，是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。勞動者收入低、生命健康缺乏保障，不是一個以人為本的社會主義社會應(yīng)有的現(xiàn)象，保護勞動者權(quán)益是以人為本的基本要求。

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三）環(huán)境保護與以人為本的關(guān)系

自然環(huán)境是人類賴以生存的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)，破壞環(huán)境就是危害人類自身生存的空間，不僅人們的生活質(zhì)量必然下降，嚴重的還會危及到生命。在人與環(huán)境的關(guān)系中，環(huán)境是需要保護的，如果不對人們向自然的索取行為加以約束，人類最終將無處容身。以人為本，必須保護人類賴以生存的環(huán)境。

二、我國消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護的現(xiàn)狀及原因

（一）我國消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

為了矯正消費者與經(jīng)營者之間的地位失衡，并進而解決“消費者問題”，現(xiàn)代各國都建立了消費者權(quán)益保護法律體系。我國也建立了以憲法為統(tǒng)帥、以消費者權(quán)益保護法為龍頭，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法、刑法、食品安全法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法等法律的消費者權(quán)益法律保護體系。為了矯正勞動者與雇主之間的地位失衡，并進而防止雇主對勞動者權(quán)益的侵害，現(xiàn)代各國也都建立了勞動者權(quán)益保護法律體系。我國也建立了以憲法為統(tǒng)帥，以勞動法、勞動合同法為基本法，涵蓋勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、就業(yè)促進法、刑法等法律的勞動者權(quán)益保護法律體系。日趨嚴重的環(huán)境問題使保護環(huán)境已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的主題，我國對保護環(huán)境的重要性早就有高度的認識，早在1983年，環(huán)境保護就被確定為基本國策。而今，我國也建立了以憲法為統(tǒng)帥，以環(huán)境保護法為基本法，涵蓋大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物環(huán)境污染防治法、放射性污染防治法、刑法、侵權(quán)責(zé)任法等法律組成的環(huán)境保護法律體系。

由此可見，中共中央、國務(wù)院和全國人大非常重視消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護工作，并通過憲法和法律來保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境。這是在實踐著科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“以人為本，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

但是，消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境保護的實際情況卻不容樂觀。就消費者權(quán)益保護來說，盡管取得了很大的成績，但我們?nèi)匀幻媾R越來越嚴重的“消費者問題”，例如食品安全問題；就勞動者權(quán)益保護來說，勞動法、特別是勞動合同法的頒布實施，使勞動者的境遇有所改善，但“血汗工資”、就業(yè)歧視等仍然存在；就環(huán)境保護來說，盡管人們的環(huán)境意識有所覺醒，但我們生活的環(huán)境仍然越來越惡化，空氣污染、水污染、土壤污染日益嚴重。

（二）我國消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護程度低的原因

我國建立了基本完備的消費者權(quán)益保護法律體系、勞動者權(quán)益保護法律體系和環(huán)境保護法律體系，為什么還存在如此嚴重的消費者問題、勞動者問題和環(huán)境問題呢？原因似乎很簡單：徒法不足以自行，法律必須得到嚴格執(zhí)行才能發(fā)揮作用。消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境保護不力，就是因為消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境保護方面的法律執(zhí)行不力。表面上看，消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護不力，板子應(yīng)該打在執(zhí)法者的身上，與本文所述的主政一方的地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，因為他們都不是直接的執(zhí)法者。但只要對中國政治略有常識的人均不難發(fā)現(xiàn)：一個地方執(zhí)法情況的好壞，與當(dāng)?shù)刂髡狞h委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念有很大的關(guān)系。因此，一個地方的消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護和環(huán)境保護不力，當(dāng)?shù)刂髡狞h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。

那么，又是什么原因使一些地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)不重視消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護呢？黨的十一屆三中全會確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線，一些地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行這一基本路線時出現(xiàn)了偏差：片面強調(diào)經(jīng)濟增長，忘了經(jīng)濟增長的根本目標(biāo)是滿足最廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。以發(fā)展經(jīng)濟為借口，寬待乃至放縱經(jīng)營者損害消費者權(quán)益的行為、雇主損害勞動者權(quán)益的行為、生產(chǎn)經(jīng)營者破壞環(huán)境的行為。保護消費者權(quán)益，就必須堅決打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等嚴重損害消費者權(quán)益的行為，它意味著放棄由生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品帶來的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟增長；保護勞動者權(quán)益，就必須認真落實勞動法、勞動合同法等對勞動者的保護，它不僅意味著由企業(yè)成本上升、利潤減少帶來的稅收收入的減少，更主要的是可能使一些潛在的投資者望而卻步、現(xiàn)有的投資者遷往勞動者權(quán)益保護不好的地區(qū)，從而進一步影響本地的經(jīng)濟增長和財政收入的增加；保護環(huán)境，就必須嚴格環(huán)境影響評估、打擊破壞環(huán)境的行為，這意味著要將大量的可能造成環(huán)境污染的外來投資項目拒之門外，要關(guān)閉嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，這都會影響稅收收入和經(jīng)濟增長。干影響稅收和經(jīng)濟增長的事情，這與一心一意追求經(jīng)濟增長的執(zhí)政理念不符，是許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿為的，甚至是不愿想的。

三、保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是“以人為本、執(zhí)政為民”的內(nèi)在要求

（一）保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是“以人為本、執(zhí)政為民”主要內(nèi)容和實現(xiàn)形式

胡錦濤同志指出，以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。執(zhí)政為民，“就是要緊緊依靠人民，切實造福人民，團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，一切工作都要以符合最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]人民的利益不是虛幻的，而是具體體現(xiàn)為各項具體權(quán)益，消費者的權(quán)益、勞動者的權(quán)益和環(huán)境權(quán)益是其中的核心內(nèi)容，也是當(dāng)前我們對之保護最不得力的。貫徹執(zhí)行 “以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，必須切實加強對消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護，舍此，別無他途。

改革開放以來，一些地方黨委和政府片面追求經(jīng)濟增長，忽視對消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護，導(dǎo)致了嚴重的惡果：第一，經(jīng)濟增長沒有轉(zhuǎn)化成人們的福祉，人們的收入水平、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)沒有相應(yīng)提高。第二，低工資和低保障，導(dǎo)致勞動者購買力不足；消費者權(quán)益沒有保障，導(dǎo)致消費者缺乏消費信心，普遍不敢消費、害怕消費。這兩者共同導(dǎo)致消費需求不旺，使拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”少了消費這重要一駕，我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)主要靠投資和出口拉動的畸形增長方式。這顯然與 “以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念大相徑庭。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，忽視對消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護，是與“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念相背離的。

（二）保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是當(dāng)前實踐“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的主要任務(wù)

在科學(xué)發(fā)展觀指引下制定的《十二五規(guī)劃綱要》明確提出 “以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式包括：建立擴大消費需求的長效機制，改變過度依賴投資和出口的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展方式；把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；等等。從以上內(nèi)容可以看出，《十二五規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的必要性和重要性。從某種意義上說，保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是實現(xiàn)《十二五規(guī)劃綱要》提出的“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容和手段。

《十二五規(guī)劃綱要》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是各級黨委和政府今后五年的奮斗目標(biāo)；《十二五規(guī)劃綱要》提出的實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的方式、手段和步驟是各級黨委和政府今后五年的工作指南。因此，當(dāng)前實踐“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念就是全面落實《十二五規(guī)劃綱要》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。而全面落實《十二五規(guī)劃綱要》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)必須保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境，也就是說，保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是當(dāng)前實踐“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的主要任務(wù)。

（三）對消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護程度是判斷地方黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹執(zhí)行“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的“試金石”

主政一方的地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部肩負引領(lǐng)一方經(jīng)濟社會發(fā)展的重擔(dān)。他們在從事領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)時，常常需要在各種矛盾和沖突的利益中進行抉擇和取舍，雖然說兩者不可得兼時，舍魚而取熊掌為理性的選擇。但是，判斷何為魚，何謂熊掌，卻是頗費思量的。按照保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)符合消費者的利益、勞動者的利益，有利于環(huán)境的改善；一切以犧牲消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益、環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長都應(yīng)放棄。真正做到了這些，也就真正做到了“以人為本、執(zhí)政為民”。

但要真正做到這些是不容易的，不僅一切貪官污吏為了滿足個人私欲不可能做到，一個領(lǐng)導(dǎo)干部即使勤政、廉潔，只要還存在追求個人政績的私念，就很難割舍對經(jīng)濟增長的追求，從而也不能始終如一地堅持保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境。因為經(jīng)濟增長的效果是顯性的，最容易體現(xiàn)政績。而保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的效果則往往是隱性的，需要長期才能見到效果。希望在任期內(nèi)創(chuàng)造出明顯政績的領(lǐng)導(dǎo)干部必然會對保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境不感興趣。只有拋棄了全部私心雜念、個人得失，心里只裝著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民福祉的領(lǐng)導(dǎo)干部才能做到這些。而能夠做到這些的領(lǐng)導(dǎo)干部一定是全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們無論處理任何事情都會把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”因此，是否堅持保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是甄別主政一方的地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹執(zhí)行“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的“試金石”。

由于保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境是以人為本的表現(xiàn)形式，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重要實現(xiàn)方式，我們需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主政一方的地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部增強保護消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的意識，嚴格依法加強對消費者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境的保護。只有這樣，“十二五規(guī)劃綱要”確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)才能實現(xiàn)。因此，建議推廣以消費者權(quán)益保護程度、勞動者權(quán)益保護程度、環(huán)境保護程度作為評價主政一方的省、市、縣級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行 “以人為本、執(zhí)政為民”理念情況的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]馬克思思格斯選集(第1卷)[M]，人民出版社1995年版，第74頁。

[2]資本論（第1卷）[M]，人民出版社2004年版，第104頁。

[3]陳俊宏.確立以人為本、執(zhí)政為民理念的重大意義[N]，人民日報：2011年3月24日。

作者:福建師范大學(xué)法學(xué)院教授

責(zé)任編輯：張 波