重慶實踐的繼承性與創(chuàng)新性

□ 本刊課題組

重慶實踐的繼承性與創(chuàng)新性

□ 本刊課題組

一個國家要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發(fā)展道路。中國革命、建設(shè)和改革開放之所以能夠不斷取得突破和成功，最重要的原因就在于不斷推進馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。因此在馬克思主義中國化的過程中，必須將馬克思主義以及中國化馬克思主義與各地實際相結(jié)合，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。近年來，重慶認真貫徹落實科學發(fā)展觀，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，積極探索民生導向的發(fā)展路子，通過森林、暢通、平安、健康、宜居等“五個重慶”建設(shè)改善發(fā)展環(huán)境；實施“民生十條”，建設(shè)“兩江新區(qū)”和兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸開放高地；實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、戶籍制度改革，大規(guī)模建設(shè)公共租賃房；加強和創(chuàng)新社會管理，開展“唱紅打黑”、大下訪等工作，經(jīng)濟社會步入了科學、健康發(fā)展的快車道。重慶的一系列改革實踐所取得的舉世矚目成就，既體現(xiàn)了中國特色社會主義道路的精髓，即堅持馬克思主義基本原理和推進馬克思主義中國化相結(jié)合，又賦予了它鮮明的重慶特征，是中國特色社會主義道路基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

一、堅持科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走民生導向的發(fā)展之路

黨的根本宗旨就是全心全意為廣大人民群眾謀福祉，滿足其日益增長的物質(zhì)文化需求。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生就是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。鄧小平講：“不發(fā)展生產(chǎn)力，不改善人民生活，只能是死路一條。”江澤民指出：“要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石?！焙\濤強調(diào)：“切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！痹谪瀼刂袊R克思主義的過程中，重慶結(jié)合自身的實際發(fā)展了民生需求理論，是重慶實踐的顯著特征。2010年6月，重慶市委三屆七次全委會專題研究民生工作，決定到2012年底投入3000億元，辦好十件民生大事，直接惠及2000多萬群眾。一是建設(shè)4000萬平方米公租房，解決70多萬戶中低收入群眾住房困難；二是實施萬元增收工程，使“兩翼”95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上；三是森林覆蓋率達到40%，城區(qū)綠化率達到35%，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市；四是在重慶中小學、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺；五是提前實現(xiàn)重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)；六是培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂；七是以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進戶籍制度改革；八是醫(yī)療資源向基層傾斜，讓群眾看病方便、治病便宜；九是發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位；十是深入開展 “三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項制度”，傾聽群眾心聲、解決群眾困難。

重慶堅持科學發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變以GDP為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走以民生為導向的發(fā)展路子，不僅保障和改善了民生，而且極大地拉動了消費、擴大了內(nèi)需，帶動了重慶經(jīng)濟又好又快發(fā)展。薄熙來指出：“民生就是內(nèi)需，就是消費，有效地改善民生和發(fā)展經(jīng)濟是不矛盾的，不僅不分散經(jīng)濟發(fā)展的成果，還使經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)良性互動。有效地改善民生，不僅不扯經(jīng)濟的后腿，還會有力、持久地推動經(jīng)濟?！?010年，重慶被評為中國10個“最具幸福感城市”之一。

二、堅持中國特色社會主義本質(zhì)特征，實現(xiàn)共同富裕

鄧小平指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！敝貞c緊緊把握共同富裕這個事關(guān)社會主義本質(zhì)和方向的根本問題，強調(diào)“既要堅定不移地做大蛋糕，也要注重分好蛋糕；只有分好蛋糕，才能做大蛋糕”的發(fā)展理念，著力縮小三個差距。把縮小基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃，明確提出到2015年，將基尼系數(shù)由0.42降到0.35。城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1左右，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量的主城區(qū)與邊遠區(qū)縣差距縮小到2∶1左右。在縮小貧富差距上，“民生10條”著眼中低收入群眾的公共服務(wù)需求，強化轉(zhuǎn)移支付，探索國民財富再分配新途徑。在縮小城鄉(xiāng)差距上，立足制度創(chuàng)新，通過財政傾斜農(nóng)村、發(fā)展區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)、建設(shè)公租房、改革戶籍制度和林權(quán)制度等，引導城鄉(xiāng)資源雙向互動，促進農(nóng)民進城、要素下鄉(xiāng)。在縮小區(qū)域差距上，實施“兩翼”萬元增收計劃、“一圈”對口幫扶“兩翼”區(qū)縣、市級國有企業(yè)出資幫助“兩翼”17個區(qū)縣建設(shè)加工園區(qū)，等等，這些都是縮小三個差距、走向共同富裕的積極舉措。2011年7月，重慶市委三屆九次全委會專題研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進共同富裕的工作，決定到2015年底投入1萬億元，辦好12件“共富”大事。一是新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入；二是積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%，加快縮小城鄉(xiāng)差別；三是發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上；四是建成2500個農(nóng)民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道；五是2年消除絕對貧困，3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，并實行動態(tài)扶貧開發(fā)機制；六是實施兩大“關(guān)愛行動”，使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養(yǎng)；七是繼續(xù)堅持“國進民也進”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國有資本收益的30%用于民生；八是建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出；九是加強收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上；十是最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降；十一是5年投入3000億元，促進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人人享有基本社會保障；十二是把31個遠郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟中心，建設(shè)500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。

三、堅持社會主義核心價值體系，開展“唱讀講傳”活動

為了保證黨和國家的事業(yè)薪火相傳，最根本的就是用社會主義核心價值占領(lǐng)意識形態(tài)陣地。重慶既要建設(shè)開放高地，也要建設(shè)道德高地，要把兩個高地結(jié)合起來才能真正建設(shè)中國特色社會主義。薄熙來指出：“鋼鐵和大炮不是戰(zhàn)爭勝負的決定因素，財富重要，GDP重要，但不是決定性的，‘精神可以變物質(zhì)’，正義的事業(yè)無敵于天下！物質(zhì)與精神是辯證的統(tǒng)一，國家要發(fā)展，民族要振興，既要講價值規(guī)律，也要講精神氣概?！?008年6月以來，重慶市開展了以唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言為載體的“唱讀講傳”活動。通過“唱讀講傳”，用包括古往今來中華民族的各種文化精華，也包括世界各國人民創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文化成果教育群眾。與此同時，重慶始終把滿足百姓的文化需求與發(fā)展經(jīng)濟融為一體，用先進文化照亮人心，團結(jié)民眾，把先進文化匯聚成了巨大的物質(zhì)力量。實踐證明，“唱讀講傳”是一個唱響主旋律，內(nèi)練“精氣神”，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)的有益探索。唱紅歌，唱出了光榮歷史，唱出了浩然正氣，唱出了團結(jié)和諧；讀經(jīng)典，讀出了人類歷史，讀出了民族智慧，讀出了理想信念，為處在國內(nèi)外復雜條件下的我國建設(shè)精神家園探索出一條道路；講故事，講出了感人事跡，講出了光輝業(yè)績，講出了英雄楷模；傳箴言，傳出了時代真理，傳出了創(chuàng)新格言，傳出了人生警句。2010年8月26日到29日，中共中央政治局常委李長春在考察重慶時講：重慶市委、市政府推出的“唱讀講傳”活動，找到了一個實現(xiàn)群眾自我教育的好方式，也是推動社會主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會主義核心價值體系的好載體。2010年12月6到8日，國家副主席習近平在重慶調(diào)研期間，對重慶開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動進行理想信念教育的做法予以肯定，并觀看了“唱讀講傳”節(jié)目演出?！俺x講傳”活動是實實在在、扎扎實實的，深受廣大干部群眾的喜愛，深深植根于群眾的日常生活，植根于群眾的心靈深處，成了廣大干部群眾的自覺行動。由“唱讀講傳”而生發(fā)的價值觀正在變成重慶廣大民眾建設(shè)家園的強大動力。目前全市累計開展紅歌傳唱18.1萬場，整理編輯《讀點經(jīng)典》叢書28輯，公開發(fā)行1600萬冊，開展經(jīng)典誦讀表演活動7.9萬多場，參與市民2735萬人次；舉行一定規(guī)模故事會11.8萬場，手機和QQ用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言1.7億多條次，參與用戶達到1.8億人次，全市干部群眾參與面達97.25%，滿意度達94.74%。據(jù)重慶社情民意調(diào)查中心調(diào)查，干部群眾信仰馬克思主義2010年達到68.5%，比活動開展前提高15.4個百分點。重慶“唱讀講傳”是鞏固思想文化陣地的主動仗，是塑造社會主義核心價值的有效載體。

四、堅持群眾路線，開展“三項活動”與“三項制度”等活動

“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風”之一。只有從群眾中來，到群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能想人民所想、急人民所急，牢固樹立起一切從人民利益出發(fā)的群眾觀點。薄熙來曾經(jīng)講到：密切聯(lián)系群眾，是我們黨克敵制勝的法寶。要求各級領(lǐng)導干部都要眼睛向下，動起來，跑下去，實實在在為人民服務(wù)。群眾路線在重慶實踐中具體體現(xiàn)為針對基層干部的“三項制度”與針對全市各級機關(guān)干部的“三項活動”等活動。

（一）“三項活動”

2010年3月，重慶市委正式出臺了《關(guān)于在全市機關(guān)干部中開展密切聯(lián)系群眾“三項活動”的意見》，明確要不斷深化“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等密切聯(lián)系群眾“三項活動”，在制度層面上建立完善服務(wù)群眾的長效機制。2010年7月1日在重慶市委召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作座談會上，市委書記薄熙來指出：“重慶要騰飛，黨員干部的先鋒模范作用很重要。一定要切實加強黨的建設(shè)，提升黨員干部的精神境界，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強與人民群眾的聯(lián)系，“三項活動”是重要的載體。即通過開展“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等活動，讓干部深入到老百姓中間，了解實情，服務(wù)群眾，增進同人民群眾的感情，改善了黨群干群關(guān)系。

“三進三同”。組織各級機關(guān)干部主動到基層去、到農(nóng)村去，與農(nóng)戶“同吃同住同勞動”。全市25萬多名機關(guān)干部，累計深入農(nóng)戶253萬戶，參加勞動85.2萬天，撰寫民情日記108萬份；采取多種形式送政策、送技術(shù)到農(nóng)家，共舉辦院壩會、群眾座談會和黨課15.2萬場，參與群眾達328萬人次，發(fā)放宣傳資料617萬冊；幫助村“兩委”制定發(fā)展規(guī)劃10.8萬份，形成調(diào)查報告10.1萬份，落實幫扶資金9.8億元。

“結(jié)窮親”。全市機關(guān)干部以貧困戶、低保戶和困難黨員為重點對象 “結(jié)窮親”，每年至少2次登門走訪，在“吃飯穿衣、看病住院、子女上學、危房改造、災害救濟”等方面伸援手、送溫暖。截至目前，10795個機關(guān)單位、35.4萬名干部與58萬戶困難家庭結(jié)親，已“結(jié)窮親”機關(guān)干部占總?cè)藬?shù)99.4%；共幫扶“窮親”錢物5.6億元，送去致富項目16萬個，幫助子女入學7.0萬人、就業(yè)19.3萬人，解決具體困難41.1萬個。

“大下訪”：區(qū)縣黨政主要負責人每人每月下訪不少于1次(全年每人不少于12次)，區(qū)縣其他市管領(lǐng)導干部開展下訪活動原則上每人每月1次。活動開展以來，20萬名干部下訪50萬余次，處理各類問題60萬件次、200萬人次，各級財政投入95.9億元，解決各類矛盾和問題20.7萬件，600余萬群眾直接受益。

“三項活動”給老百姓帶來了看得到、摸得著的實事、好事、善事，讓廣大群眾實實在在得到了實惠。調(diào)查顯示，98%的群眾、95%的干部擁護和認可 “三項活動”。認為黨群干群關(guān)系“好”或“很好”的群眾，比活動前上升19.6個百分點。2009年全市信訪總件次和總?cè)舜蜗陆?0%以上，2010年在2009年的基礎(chǔ)上分別下降17.8%、13.7%。

（二）“三項制度”

從2008年下半年開始，重慶市委發(fā)出《重慶市關(guān)于建立健全村、社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作三項制度的通知》?！叭椫贫取睂嵤┮詠?，使基層黨建工作在工作內(nèi)容與工作形式上發(fā)生了深刻變化?！叭椫贫取保褪侵富鶎狱h組織書記每周一次接待群眾制度，基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度和群眾意見定期辦理反饋制度?！懊恐芤淮谓哟罕姟笔侵复濉⑸鐓^(qū)黨組織的書記每周必須單獨安排一次時間和地點接待群眾，聽取群眾意見建議和搜集群眾反映的問題。每次不少于半天。同時設(shè)立“書記信箱”，公開設(shè)置意見箱、電子郵箱，開通熱線電話等方式，暢通群眾反映情況、發(fā)表意見的渠道?！懊磕陜纱芜M家入戶走訪群眾”是指村、社區(qū)黨組織班子成員每年必須到本村、本社區(qū)遍訪群眾兩次。重點走訪困難戶、上訪戶、致富能手、老黨員老干部，重點了解黨和國家的方針政策在基層的落實情況、群眾的生產(chǎn)生活困難和問題等。“定期辦理反饋”是指規(guī)定具體的辦理反饋時限，群眾的意見建議必須在規(guī)定時間之內(nèi)給予辦理反饋。村、社區(qū)黨組織對群眾反映的問題和提出的意見建議，在做好詳細登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責權(quán)限明確責任到位和責任人，限時辦理，并將辦理情況或辦理結(jié)果及時反饋給反映人。目前，全市8982個村、2136個社區(qū)黨組織全部建立起“三項制度”，共接待群眾435.5萬人次；走訪群眾4212.3萬戶次，覆蓋城鄉(xiāng)居民總戶數(shù)的97.5%；收到群眾反映問題336.9萬件，幫助解決281萬件，群眾滿意度達96.5%。

“三項制度”與“三項活動”是要求干部深入到廣大人民群眾中去，體會群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，回應群眾訴求，感知群眾智慧，增進與群眾感情，拉近與群眾距離， 把 “五個重慶”、“民生10條”、“共富12條”落到實處，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

重慶實踐是對中國道路的繼承與創(chuàng)新，既反映出中國道路的一般內(nèi)容和普遍規(guī)律；又為中國道路提供了具體、形象、生動的案例，豐富和創(chuàng)新了中國道路的深刻內(nèi)涵。

執(zhí)筆人：宋英俊

責任編輯：新 華