重慶實(shí)踐的包容性與開(kāi)放性

□ 本刊課題組

重慶實(shí)踐的包容性與開(kāi)放性

□ 本刊課題組

黨的十七大報(bào)告指出：在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即“十個(gè)結(jié)合”。其中，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和對(duì)外交往等方面所具有的包容性和開(kāi)放性特點(diǎn)。

十七大以來(lái)，重慶市委市府一系列創(chuàng)新性實(shí)踐，全方位地推進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革命性變化，廣大人民群眾也從中深切地感受到“中國(guó)道路”下“重慶實(shí)踐”的深厚魅力和巨大實(shí)惠。包容性和開(kāi)放性的辯證統(tǒng)一就是“重慶實(shí)踐”的鮮明特色之一。

“分蛋糕”與“做蛋糕”的統(tǒng)一。一方面，社會(huì)主義基本制度和價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)公平和正義，或者說(shuō)從一定意義上講，社會(huì)主義的本質(zhì)就是“共同富?！保@是社會(huì)主義超越資本主義的優(yōu)越性所在。從社會(huì)主義實(shí)踐來(lái)看，在通向“共同富?！钡倪^(guò)程中，盡管曾經(jīng)出現(xiàn)了平均主義的烏托邦，效率低下的“大鍋飯”，但這并不影響和改變社會(huì)主義目標(biāo)的合理性和正當(dāng)性。重慶在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配問(wèn)題，努力把“蛋糕”分得盡可能的公平和合理，并適當(dāng)向弱勢(shì)群體和普通勞動(dòng)者階層傾斜，讓更多的社會(huì)成員分享改革發(fā)展的成果，從而更好和更廣泛地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)指出：社會(huì)成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，“蛋糕”就會(huì)做大做好。從2008年提出并著手實(shí)施“五個(gè)重慶”到2010年“民生10條”到2011年“共富12條”，民生導(dǎo)向貫穿始終。

另一方面，“分蛋糕”與“做蛋糕”并不矛盾，抓民生也是抓發(fā)展，民生投入同樣可以極大地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著直接和間接的推動(dòng)作用。“五個(gè)重慶”中的“森林重慶”每年政府投入100億元以上，“民生10條”投入3000億元，“共富十二條”涉及資金10000億元，這一系列的真金白銀同樣是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”之一的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激當(dāng)然是非常明顯的，這也是近年來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的原因之一。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“蛋糕”的迅速做大，也為分好“蛋糕”準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。正如《關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》所指出的那樣：2010年，重慶綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國(guó)平均水平，地方財(cái)政收入翻兩番，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，電子信息、金融業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地正在崛起。特別是社會(huì)民生持續(xù)改善，財(cái)政一般預(yù)算支出一半以上用于改善民生，“民生10條”增添惠民新措施和發(fā)展新動(dòng)力，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高等教育進(jìn)入大眾化階段，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)保障更加健全有力。

總之，重慶關(guān)于在“分好蛋糕”的基礎(chǔ)上“做大蛋糕”的觀點(diǎn)和做法，體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，體現(xiàn)了提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平的結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐與創(chuàng)新探索。

“打黑”與“扶正”的統(tǒng)一。近年來(lái)“重慶實(shí)踐”為世人所矚目和稱道之一者，毫無(wú)疑問(wèn)就是“打黑除惡”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)是社會(huì)主義政治文明的特征之一。重慶的“打黑除惡”就是要營(yíng)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的交易原則和公正的市場(chǎng)秩序，就是要清除附著在黨和政府肌體上消極腐敗的政治毒瘤，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展健康有序地進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，重慶的“打黑除惡”有現(xiàn)實(shí)和法理的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是法制建設(shè)的滯后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中逐漸滋生和膨脹起來(lái)一批黑惡勢(shì)力，加之黨政機(jī)關(guān)和司法部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或工作人員利欲熏心，自覺(jué)不知覺(jué)地成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，兩者的沆瀣一氣，構(gòu)成了黑惡勢(shì)力在一些地方和行業(yè)的欺行霸市，為非作歹，殘害百姓，危害社會(huì)。因此，“打黑除惡”，因應(yīng)時(shí)勢(shì)，順應(yīng)民心，打得其所，打得及時(shí)。從法理看，重慶“打黑除惡”從一開(kāi)始即在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，絕不是黑打亂打。

在“打黑”的同時(shí)，重慶加大了“扶正”的力度和進(jìn)程。最直接的“扶正”，就是加大了公檢法司自身隊(duì)伍建設(shè)的力度和廣度，特別是創(chuàng)新性地開(kāi)展 “交巡警”合一工作和建設(shè)“雷鋒式”警隊(duì)，極大地震懾了各種犯罪，強(qiáng)化了治安，方便了群眾，警民關(guān)系得到了前所未有的改善，群眾的安全感普遍提高，從一個(gè)方面把“平安重慶”落到實(shí)處。最根本的“扶正”，在于加大了政府行政體制改革力度和推進(jìn)了民主法治建設(shè)的進(jìn)度。從行政體制改革的角度看，重慶的“大部制”改革無(wú)疑有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。從民主法治法制建設(shè)的角度看，近年來(lái)，圍繞戶籍制度改革、住房保障制度、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等，重慶大力推進(jìn)地方立法。2011年11月4日，重慶市委召開(kāi)“加強(qiáng)民主法治建設(shè)”座談會(huì)，薄熙來(lái)指出：搞好民主法治建設(shè)要做不少工作。一是如何形成明確的規(guī)則和程序，保證法律體系科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。二是有效預(yù)防司法腐敗。建立健全司法體系，市民十分關(guān)注，市委責(zé)無(wú)旁貸。三是社會(huì)管理過(guò)程中，在土地、住房、城市管理等諸多方面，都要加強(qiáng)法治建設(shè)。重慶市委新近召開(kāi)的三屆十次全委會(huì)通過(guò)了“民主法治15條”，把重慶圍繞民生導(dǎo)向的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新成效，及時(shí)地從法治的角度加以制度化安排，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

“紅”與“優(yōu)”的統(tǒng)一。重慶的“唱讀講傳”是重慶建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化尤其是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，傳承古今中外一切優(yōu)秀文化，豐富人民群眾精神生活的一大創(chuàng)新和重要載體?！俺x講傳”的內(nèi)容具有鮮明的時(shí)代特色和歷史內(nèi)涵。這里的“紅”，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所形成、所積淀、所傳承的紅色文化，紅歌無(wú)疑是其中的代表之一。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)的講話中指出：事實(shí)充分證明，在近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的壯闊進(jìn)程中，歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，選擇了馬克思主義，選擇了社會(huì)主義道路，選擇了改革開(kāi)放。事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的核心力量。胡錦濤提及的兩個(gè)“事實(shí)充分證明”，充分揭示了重慶“唱紅”的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必然。換句話說(shuō)，重慶對(duì)紅色文化的傳承和高揚(yáng)內(nèi)在地洋溢著共產(chǎn)黨人的自豪和自信，更體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和對(duì)未來(lái)的理想追求。

然而，重慶的“唱讀講傳”的“紅”，絕不是一種簡(jiǎn)單的懷舊，也不是一種封閉的單一，更不是對(duì)“文革”期間“左”的一種復(fù)制。正如薄熙來(lái)在為《讀點(diǎn)經(jīng)典》叢書(shū)的序言中所指出的那樣：經(jīng)典應(yīng)是古今中外的文化精華、傳世之作，而引領(lǐng)中國(guó)走向獨(dú)立、富強(qiáng)的共產(chǎn)黨人，也在他們書(shū)寫(xiě)英雄史詩(shī)之時(shí)，留下了許多催人奮進(jìn)、感人至深的文化經(jīng)典。顯而易見(jiàn)，重慶的“唱讀講傳”作為一種具有中國(guó)作風(fēng)、中國(guó)氣派的民族化、大眾化的文化形式，其傳承的反映的是科學(xué)的內(nèi)容，是涵蓋了古今中外包括共產(chǎn)黨人所創(chuàng)造和凝結(jié)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，這就是“唱讀講傳”的價(jià)值和魅力所在。正因?yàn)槿绱耍貞c舉辦的“中華紅歌會(huì)”才在境外、國(guó)外產(chǎn)生巨大反響，一些國(guó)家和地區(qū)紛紛組隊(duì)參加這一盛會(huì)。重慶“唱讀講傳”在突出“紅色”主題的基礎(chǔ)上所呈現(xiàn)的開(kāi)放性和包容性，用黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的話來(lái)說(shuō)，就是學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。

值得一提的是，重慶在推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的過(guò)程中，提出文化關(guān)系到發(fā)展模式、關(guān)系到如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精神文化生活還關(guān)系到發(fā)展方向和發(fā)展目的；強(qiáng)調(diào)抓文化就是抓方向、抓未來(lái)，也是抓民生，對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，也是在凝聚社會(huì)各界的力量，抓發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這就把文化的投入和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出、民生的改善實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。2009年市委三屆五次全委會(huì)專題研究文化工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；2011年市委三屆九次全委會(huì)把“建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”納入“共富12條”中。近三年，僅市財(cái)政就每年為31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣各支持3000萬(wàn)元，用于文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)，區(qū)縣大型文化設(shè)施達(dá)到119個(gè)，總建筑面積近18萬(wàn)平方米。重慶的文化事業(yè)同樣呈現(xiàn)出大發(fā)展、大繁榮的良好態(tài)勢(shì)。

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的統(tǒng)一。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折?！耙M(jìn)來(lái)”成為改革開(kāi)放尤其是改革之初的重大舉措，并且成效斐然。作為內(nèi)陸地區(qū)的重慶按照習(xí)慣性思維，“引進(jìn)來(lái)”不如沿海具有地理、交通、產(chǎn)業(yè)乃至文化方面的優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上“引進(jìn)來(lái)”曾經(jīng)一度成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。然而近年來(lái)重慶市委市府另辟蹊徑，成功地在較短時(shí)間內(nèi)把重慶變成世界筆記本電腦生產(chǎn)中心、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，世界五百?gòu)?qiáng)紛紛入駐重慶，重慶引進(jìn)外資和五百?gòu)?qiáng)落戶的速度和數(shù)量都領(lǐng)先西部，甚至走在全國(guó)前列，成為名副其實(shí)的一方投資“熱土”。

在成功實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放戰(zhàn)略的同時(shí)，重慶市積極創(chuàng)造條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大膽“走出去”。通過(guò)創(chuàng)造性的“一江兩翼三洋”戰(zhàn)略特別是渝新歐鐵路聯(lián)運(yùn)，使內(nèi)陸的重慶一舉成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿；通過(guò)資源重組，組建大型國(guó)有集團(tuán)，積極參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。2009年9月，重慶組建了注冊(cè)資本金達(dá)30億元的對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，成為重慶實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的綜合平臺(tái)。重慶糧食集團(tuán)、重慶鋼鐵公司、重慶機(jī)電集團(tuán)等大型企業(yè)積極參與海外投資、并購(gòu)。重慶每年對(duì)外投資在50億美元以上，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，較好地利用了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩種市場(chǎng)，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的更為廣闊的成長(zhǎng)空間。

獨(dú)具重慶特色的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，為內(nèi)陸地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了可借鑒的發(fā)展模式。

“沉下去”與“選上來(lái)”的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，黨政機(jī)關(guān)的官僚主義和干部隊(duì)伍的驕嬌風(fēng)氣日漸蔓延，作風(fēng)不正同樣極大地?cái)牧它h和政府的形象。如薄熙來(lái)所說(shuō)，作風(fēng)蛻化，如果不注意，照樣會(huì)“病入膏肓”，最終致命。從基層組織的 “三項(xiàng)制度”到黨政機(jī)關(guān)的 “三項(xiàng)活動(dòng)”，從黨員干部的“大下訪”“結(jié)窮親”到在校大學(xué)生的“六個(gè)一活動(dòng)”，市委三屆六次全委會(huì)更明確提出今后新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和市直機(jī)關(guān)新進(jìn)人員必須要有兩年以上基層經(jīng)歷，貫穿這一系列“沉下去”的一個(gè)基本的理念，就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾。

必須正視的是，改革開(kāi)放以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化的過(guò)程中，唯學(xué)歷的傾向愈益突出，也在一定程度上制約了人才、干部的選拔與使用。重慶在強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先和注重選人用人公信力的同時(shí)，不拘一格選人才，面向基層，為年輕人和普通勞動(dòng)者也打開(kāi)了一扇晉升之門。從優(yōu)秀的大學(xué)生村官群體，從優(yōu)秀的工人、農(nóng)民中選拔公務(wù)員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，這是重慶優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的重要舉措。它有助于在更大范圍內(nèi)選拔人才，改善社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)的活力。重慶的這種“選上來(lái)”，兼顧了“精英”與“平民”的客觀存在，呈現(xiàn)出一種海納百川的開(kāi)放性特征。

總之，“重慶實(shí)踐”呈現(xiàn)的包容性是對(duì)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的選擇性認(rèn)知，是對(duì)市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外優(yōu)良資源的合理整合，是對(duì)社會(huì)各階層的正向激勵(lì)；“重慶實(shí)踐”的開(kāi)放性是立足重慶、立足中國(guó)、立足中國(guó)共產(chǎn)黨人而面對(duì)世界的一種戰(zhàn)略思考，是立足歷史、立足現(xiàn)實(shí)、立足未來(lái)而面對(duì)人民的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種包容和開(kāi)放以實(shí)事求是為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為宗旨，以共同富裕為目標(biāo)，以與時(shí)俱進(jìn)為特征，具有鮮明的中國(guó)特色和重慶特點(diǎn)。借用黑格爾的話，“重慶實(shí)踐”是中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)中獨(dú)具特色和魅力的 “這一個(gè)”。

執(zhí)筆人：張新華

責(zé)任編輯：宋英俊