□ 黃道國
“兩翼”地區(qū)貧困農(nóng)戶萬元增收的現(xiàn)實困境與對策
□ 黃道國
在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “一圈兩翼”發(fā)展格局中,“兩翼”地區(qū)涵蓋渝東北和渝東南17個區(qū)縣,幅員面積5.4萬平方公里。該地區(qū)集三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和連片貧困地區(qū)于一體,是重慶市經(jīng)濟最不發(fā)達的板塊,其中有15個扶貧工作重點區(qū)縣,14個國家重點貧困區(qū)縣,貧困人口達113萬人,占全市貧困人口總數(shù)的80%,占“兩翼”區(qū)縣總?cè)丝诘?.2%。同時,“兩翼”是大農(nóng)村集中地區(qū),農(nóng)業(yè)人口占全市的一半以上,“三農(nóng)”基礎(chǔ)十分薄弱,農(nóng)民人均純收入比全國低1250元,比全市低718元,比“一圈”低1877元,是全國最貧窮的農(nóng)村之一。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū),重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短板在“兩翼”,“兩翼”發(fā)展的難點在農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)在貧困戶增收難題。因此,解決貧困農(nóng)戶增收問題成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口和切入點。
近年來,“兩翼”地區(qū)農(nóng)民人均收入持續(xù)快速增長,扶貧開發(fā)取得較好成效。但是受地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)等多重因素制約,相對“一圈”或其他發(fā)展較好的地區(qū)來說,“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對遲緩,農(nóng)村貧困面相對較大、貧困程度相對較深,農(nóng)民增收渠道相對缺乏,扶貧開發(fā)面臨重重困境,解決貧困農(nóng)戶的增收問題,變輸血式扶貧為造血式扶貧依然是扶貧開發(fā)工作的重點和核心。因此,加快貧困農(nóng)戶萬元增收,解決貧困農(nóng)戶增收難題,是深入實施扶貧開發(fā)的現(xiàn)實需求和有力助推。
從某種程度上說,2010年底率先實現(xiàn)萬元增收目標的農(nóng)戶一定程度上是農(nóng)村增收意識較強、發(fā)展條件較好的農(nóng)戶。但是,大約占規(guī)劃農(nóng)戶10%以上的無資金、無技術(shù)、無人力等“三無”增收困難農(nóng)戶,其增收困難和壓力相對較大,實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標異常艱巨。隨著農(nóng)戶萬元增收工程的深入推進,貧困農(nóng)戶的增收問題逐步浮出,發(fā)展要素缺乏、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足等多重困難交織,成為農(nóng)戶萬元增收工程的障礙和難關(guān)。只有提前謀劃、重點突破、有效解決貧困農(nóng)戶的增收問題,才能確保農(nóng)戶萬元增收工程順利推進并最終實現(xiàn)增收目標。
在推進貧困戶萬元農(nóng)戶增收進程中,除了面對“兩翼”地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素缺乏、制約因素多等共性特征之外,貧困農(nóng)戶增收還面臨著自身特有的困難和問題。
部分貧困戶由于自身原因,致富能力受限,一些貧困戶特別是“老貧困戶”智力較差,接受新思想、新事物,學(xué)習(xí)新技術(shù),掌握新技能的能力弱;絕大部分貧困戶自身文化程度較低,初小以下文化占大多數(shù),其中一部分甚至是文盲,受文化水平限制,這些農(nóng)戶很難掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的實用技術(shù),有致富愿望,但無脫貧思路和措施;長期處于貧困狀態(tài)和周邊環(huán)境影響,很多貧困戶致富觀念缺乏,聽天由命,甘愿受窮,消極悲觀現(xiàn)象較為突出,缺乏信心和勇氣,對國家救濟“等、靠、要”思想十分嚴重。
大多數(shù)貧困戶身處邊遠山區(qū),地理、氣候等自然環(huán)境惡劣,生產(chǎn)受氣候影響較大;土地貧瘠,產(chǎn)出率低,生產(chǎn)僅能滿足溫飽;信息不暢,與外界缺乏必要溝通,市場信息等相關(guān)咨詢傳播不暢;交通不便,盡管目前全市農(nóng)村公路“雙百”工程基本完成,所有的行政村實現(xiàn)通達。但是,受“兩翼”地區(qū)發(fā)展水平限制,很多自然村仍然還沒有公路路網(wǎng)覆蓋,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物品和生產(chǎn)物資運輸多數(shù)依靠人力和畜力,生產(chǎn)能力十分低下。
一是因災(zāi)致貧。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的“兩翼”農(nóng)村,農(nóng)民在應(yīng)對市場變化和抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險方面的能力較弱,遇到天災(zāi)人禍,部分農(nóng)民容易因災(zāi)致貧或返貧。二是因病致貧。據(jù)調(diào)查,因病、因殘致貧的原因,在所有貧困原因中占據(jù)首位。治病花費、影響生產(chǎn)是因病致貧或返貧的根本原因,一人生病導(dǎo)致全家致貧或返貧的現(xiàn)象比較普遍。
農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高,自身基礎(chǔ)差,依靠自身力量擺脫貧困的能力弱;缺乏產(chǎn)業(yè)帶動,“企業(yè)加農(nóng)戶”的發(fā)展模式未能全面覆蓋,自給自足的生產(chǎn)方式難以形成增收活力;發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資金、技術(shù),發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,改變自身貧窮落后發(fā)展面貌和處境的動力缺乏。
一是扶志重于救濟。充分調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量,走村入戶與群眾交心談心,宣傳政策,鼓勵他們增強信心,樹立自信,克服消極的思想情結(jié)和“等、靠、要”的惰性心理,積極把政策幫扶轉(zhuǎn)化成為發(fā)展生產(chǎn)的資本。同時,注重在群眾中樹立勤勞致富的典范,通過電視、報紙、手機短信等渠道加大宣傳力度,力求通過典型示范,帶動和幫助其他貧困農(nóng)戶逐步走上勤勞致富之路。二是扶智重于扶持。舉辦針對性強的貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)班和文化課,逐步提高他們的文化知識水平和學(xué)科學(xué)、用科技的能力,針對他們的智力水平、文化層次和家庭經(jīng)濟、勞力狀況,選擇性地舉辦易學(xué)會、好操作、投資小、收效快的項目進行培訓(xùn)和推廣。同時,突出農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)重點,拓寬培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道,全面提高勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能,加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
一是對基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的山區(qū)農(nóng)村,逐步推進水、電、路、氣等政府主導(dǎo)的民生工程建設(shè),有目的、有計劃地布局商貿(mào)流通網(wǎng)點,逐步推進農(nóng)村流通體系和要素市場建設(shè),改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境,促進貧困農(nóng)戶增收。二是對自然災(zāi)害頻繁,生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高寒邊遠山區(qū)、深山峽谷地帶的貧困農(nóng)戶和退耕還林區(qū)域的退耕戶,實施下山移民搬遷計劃,分期分批,梯度推進,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上山、人口下山。結(jié)合農(nóng)民新村建設(shè)和集居點建設(shè),因地制宜、實事求是確定遷居方案,對貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),妥善解決好生態(tài)移民和扶貧移民的生計與發(fā)展問題,真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。同時,探索實施地票交易,通過交易獲得的收益用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。以最低的扶貧成本從根本上改變邊遠山區(qū)貧困戶的生存狀況。
牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,制定出臺激勵效果明顯的優(yōu)惠政策,積極培育、引進和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,培育發(fā)展市場前景好、輻射帶動強、增收見效快的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮龍頭帶動作用,與“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)有機結(jié)合,培育貧困農(nóng)戶增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步形成“縣有龍頭企業(yè),村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶有增收項目”的農(nóng)戶萬元增收格局,推動貧困農(nóng)戶穩(wěn)步實現(xiàn)增收。
充分發(fā)揮金融服務(wù)增收的積極作用,全力盤活農(nóng)村“三權(quán)”(農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)),推進農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。積極引進金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立以服務(wù)“三農(nóng)”為主的村鎮(zhèn)銀行等“草根銀行”,與擔(dān)保公司、保險公司共同探索建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險+貧困村互助資金+農(nóng)戶”的“六位一體”投融資助推模式。逐步健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社運行機制,鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村互助資金協(xié)會,提高農(nóng)民組織化程度,壯大互助社資金規(guī)模和實力,充分發(fā)揮貧困村互助資金協(xié)會在農(nóng)村金融服務(wù)中的補充作用,合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏問題,助推農(nóng)戶萬元增收。
一是實施干部幫扶。建立落實干部幫扶貧困農(nóng)戶增收機制,采取“一對一”或“一對多”模式,幫助貧困戶尋求致富門路、指導(dǎo)貧困戶選擇增收項目、鼓勵貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),為其解決增收過程中遇到的困難和問題。二是實施部門幫扶。制定落實部門聯(lián)系幫扶貧困村機制,幫助聯(lián)系幫扶村理清發(fā)展思路,謀劃增收渠道,培育增收產(chǎn)業(yè),改善生產(chǎn)生活環(huán)境。三是落實政策支持。把扶貧開發(fā)、高山移民等相關(guān)政策進行有機整合,轉(zhuǎn)變臨時救助為長期扶持,變直接給予為產(chǎn)業(yè)培育,集中力量辦大事,務(wù)求在貧困農(nóng)戶增收方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性突破。四是實施大戶帶動。組織先富起來的農(nóng)戶聯(lián)系本村本社的貧困戶,給予技術(shù)指導(dǎo),幫助制定生產(chǎn)計劃,及時督促他們按時、按季節(jié)從事生產(chǎn)活動,幫助貧困戶盡快擺脫貧困。充分發(fā)揮生產(chǎn)大戶帶動作用,由大戶組織農(nóng)戶集中連片、集約經(jīng)營,在大戶的資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)下進行生產(chǎn),產(chǎn)品由大戶經(jīng)銷,確保貧困農(nóng)戶增收,讓農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場。
作者:重慶市城口縣常務(wù)副縣長
責(zé)任編輯:宋英俊