□ 中共北碚區(qū)委黨校課題組
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索
——以北碚建設(shè)區(qū)江東生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為例
□ 中共北碚區(qū)委黨校課題組
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。為探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路、新方法,北碚區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以土地流轉(zhuǎn)為核心,以改善民生為根本,傾力打造江東花木暨生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,并探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“四種模式”。
(一)北碚區(qū)建設(shè)江東生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基本情況
重慶市北碚區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是重慶新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大示范區(qū)之一,包含重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及重慶臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,位于北碚江東片區(qū),重慶市外環(huán)高速公路水土出口附近,沿碚金線兩側(cè)呈帶狀分布。其規(guī)劃面積25000畝,以江東花港、大地漁村、重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝、金峽桃源、勝天牧野八個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)為主,主要從事花木生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房改造和環(huán)境整治的力度,采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化和就地市民化,促進(jìn)了農(nóng)民生活的改善和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。八個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)基本情況如下:
江東花港:是西南物流港項(xiàng)目,規(guī)劃成為二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。主要由重慶商社集團(tuán)投資建設(shè),項(xiàng)目規(guī)劃占地4500畝,利用臨近外環(huán)高速、輻射重慶主城區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建設(shè)占地3平方公里的物流港作為生鮮產(chǎn)品的加工采購(gòu)基地和重慶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向外地輸出的主要市場(chǎng)和窗口,從而帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?;a(chǎn)、銷售和附加值的提升。
大地漁村:是嘉陵江名優(yōu)魚養(yǎng)殖示范基地,依托西南大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì),打造科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的洼地。大地村榮獲2007年度“全國(guó)十佳小康示范村”。漁村規(guī)劃面積2000畝,養(yǎng)殖面積1500畝,其中無(wú)公害漁業(yè)基地200畝,有機(jī)漁業(yè)基地600畝,年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元。該村圍繞漁業(yè)特色,做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)化水平,建成漁業(yè)養(yǎng)殖、示范、加工、觀光、休閑的高檔項(xiàng)目。
重慶農(nóng)谷:是按政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收的方式,進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè),增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于靜觀鎮(zhèn)素心村,為2009年重慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃面積4500畝,總投資5.6億元,是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、展示、溫泉休閑、旅游觀光于一體的綜合性項(xiàng)目。素心村農(nóng)民新村“芳澤居”獲2007年“重慶廣廈獎(jiǎng)”村鎮(zhèn)建設(shè)類金獎(jiǎng),農(nóng)民已陸續(xù)入住。
鄉(xiāng)村嘉年華:規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村的樣板??傉嫉孛娣e5000畝,以中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎(chǔ),主要包括體驗(yàn)旅游和休閑旅游兩個(gè)主題區(qū)、十大功能組團(tuán)。其中鄉(xiāng)村嘉年華主題公園占地800畝,項(xiàng)目總投資11.6億元;“美麗鄉(xiāng)村休閑谷”投資6億元,占地5000畝。
臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園:是促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和海峽兩岸早日統(tǒng)一的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。占地6255畝,由北碚區(qū)政府與臺(tái)灣善玉公司合作開發(fā)。園區(qū)分為以臺(tái)灣生物科技為主的泛農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū),以臺(tái)灣良種繁育、種植為主的種養(yǎng)殖區(qū),以及以呈現(xiàn)臺(tái)灣風(fēng)情為主的觀光旅游區(qū)。
多彩園藝:是花卉與彩葉觀賞植物生產(chǎn)示范中心,是高新技術(shù)自主研發(fā)和試驗(yàn)生產(chǎn)的示范基地。該項(xiàng)目引進(jìn)浙江森禾種業(yè)投資,一期投資3600萬(wàn)元,占地面積800畝,擬建成一個(gè)集新品種選育、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)體系為一體的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)示范中心。
金峽桃源:依托冬桃基地和偏巖古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展游古鎮(zhèn)、品冬桃旅游項(xiàng)目。規(guī)劃面積6400畝。現(xiàn)有冬桃生產(chǎn)基地2000多畝,拓展桃源面積200畝,種植觀賞桃樹2000多株,補(bǔ)種林下藥材200畝,發(fā)展林下生態(tài)雞養(yǎng)殖4000余只,完成50畝精養(yǎng)魚池建設(shè)。
勝天牧野:充分利用金刀峽國(guó)家級(jí)景區(qū)和勝天湖水庫(kù)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展高山旅游的高檔旅游項(xiàng)目。規(guī)劃面積8400畝,除高山旅游外,種草養(yǎng)畜,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、乳制品加工與都市旅游共同發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新格局。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“四種模式”
北碚區(qū)在建設(shè)“一線八點(diǎn)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中,初步探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四種模式,農(nóng)民由從事分散耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,逐步發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民。
1.以“大地漁村”為代表的農(nóng)民自主型。即農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織的模式。該村自實(shí)行土地承包后,一些農(nóng)戶陸續(xù)進(jìn)行田改塘,從事養(yǎng)魚生產(chǎn)。隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,客觀上要求產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一些農(nóng)戶通過(guò)調(diào)地、轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營(yíng)等形式,逐步形成了一批養(yǎng)魚專業(yè)大戶。同時(shí),村委會(huì)因勢(shì)利導(dǎo),建立“漁業(yè)協(xié)會(huì)”這一新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行養(yǎng)殖、購(gòu)銷、技術(shù)指導(dǎo)等一體化服務(wù)。
2.以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府主導(dǎo)型。由生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)有投資公司——重慶綠韻生態(tài)農(nóng)業(yè)科技責(zé)任有限公司具體實(shí)施,負(fù)責(zé)組織土地流轉(zhuǎn),建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,興建農(nóng)民新村,統(tǒng)一對(duì)外招商,進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。同時(shí),通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類技能培訓(xùn),農(nóng)民轉(zhuǎn)型為會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)了政府塔臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收。
3.以“多彩園藝”為代表的業(yè)主帶動(dòng)型。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)浙江森禾集團(tuán)投資,利用其強(qiáng)大的資金、技術(shù)及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立花木研發(fā)示范基地。一方面,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從該企業(yè)領(lǐng)(購(gòu))得幼苗種植,成材后由企業(yè)回收銷售,農(nóng)戶賺取種植收入;另一方面,被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和其他剩余勞動(dòng)力在企業(yè)示范基地打工,賺取打工收入。這種模式走出了一條業(yè)主主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、農(nóng)民得實(shí)惠的路子,是“以城帶鄉(xiāng)”、“城市反哺農(nóng)村”的樣板。
4.以“專家創(chuàng)業(yè)園”為代表的專家助推型。該項(xiàng)目核心區(qū)選址在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,與生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)結(jié)合,資源共享;充分利用北碚農(nóng)業(yè)科技實(shí)力雄厚、農(nóng)業(yè)科技人才聚齊的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)、校(所)合作,建立“專家大院”,聘請(qǐng)西南大學(xué)等校(所)的專家學(xué)者,為北碚的花木水果種植、漁牧業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供規(guī)劃策劃、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。北碚區(qū)與西南大學(xué)簽訂協(xié)議,將該產(chǎn)業(yè)帶作為該校教學(xué)、科研及成果轉(zhuǎn)化基地。
北碚區(qū)在建設(shè) “一線八點(diǎn)”生態(tài)旅游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,呈現(xiàn)出“一三四三”的特點(diǎn)。
(一)突出發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),即生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。花木種植在北碚區(qū)江東片區(qū)已有500年歷史,其中心區(qū)域靜觀鎮(zhèn)被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)授予“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào),并培育出了盤扎盆景、素心蠟梅等享譽(yù)中外的特色產(chǎn)品。近年來(lái),由于市場(chǎng)需求的擴(kuò)大,花木生產(chǎn)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。北碚區(qū)目前已種植經(jīng)濟(jì)花木9.6萬(wàn)畝,其中處于“一線八點(diǎn)”的水土、靜觀、柳蔭、金刀峽四鎮(zhèn)種植花木5萬(wàn)余畝,銷售收入5億多元,花木畝均收入超過(guò)1萬(wàn)元。隨著花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,北碚區(qū)委、區(qū)人民政府因勢(shì)利導(dǎo),引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念,不斷拓展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),將處于碚金線的四鎮(zhèn)定位為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,即以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè),并帶動(dòng)漁業(yè)、畜牧業(yè)、水果、無(wú)公害蔬菜、商品物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的過(guò)程中,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)打造了金峽桃源、勝天牧野等八個(gè)項(xiàng)目,建設(shè)了以農(nóng)耕文化為主題的鄉(xiāng)村嘉年華旅游景點(diǎn),興建了和諧天香、美心等檔次較高的餐飲、住宿、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施;發(fā)展了一批各類農(nóng)家樂(lè)。
(二)推進(jìn)“三個(gè)集中”。一是農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。截止2011年6月,水土、靜觀、柳蔭、金刀峽四鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)余畝,占現(xiàn)有耕地的40%,逐步形成由龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。二是產(chǎn)業(yè)向生態(tài)觀光旅游業(yè)集中。在碚金線四鎮(zhèn)村社,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)行了重大調(diào)整,農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)已發(fā)生質(zhì)的變化,尤其是在沿線可視范圍內(nèi),土地主要用于種植花木和發(fā)展觀光旅游業(yè)。以靜觀鎮(zhèn)為例,花木觀光旅游產(chǎn)業(yè)已占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的70%。三是農(nóng)民居住向社區(qū)集中。興建農(nóng)村新居民區(qū),分散居住的農(nóng)民向社區(qū)聚集,不僅能滿足農(nóng)民住上好房子的需求,也有利于節(jié)約用地,集中建設(shè)供水、供電、供氣、道路交通以及文化、健身等服務(wù)設(shè)施,從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。北碚區(qū)委區(qū)、區(qū)政府始終將興建農(nóng)民新居作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。在碚金沿線已規(guī)劃建設(shè)較為集中的農(nóng)民新居有:水土鎮(zhèn)大地村農(nóng)民自建新聚居點(diǎn)共2期10萬(wàn)平方米;重慶農(nóng)谷建農(nóng)民新居“芳澤居”1.6萬(wàn)平方米;臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新居22萬(wàn)平方米,目前已峻工入住5萬(wàn)平方米。農(nóng)民新居點(diǎn)已成為碚金線上一道亮麗的風(fēng)景線。
(三)探索“四個(gè)置換”。一是宅基地?fù)Q住房。通過(guò)建設(shè)用地的異地置換,農(nóng)民搬遷到農(nóng)村新居。經(jīng)過(guò)土地整理公司的整理還耕,其節(jié)約用地形成的價(jià)值是建設(shè)農(nóng)民新居的重要資金來(lái)源。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換收入保障。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民憑對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),由龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司給予相對(duì)穩(wěn)定浮動(dòng)的補(bǔ)償(一般按當(dāng)年的糧食市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算),農(nóng)戶可獲得一筆較為穩(wěn)定的收入。同時(shí),對(duì)逐步喪失勞動(dòng)能力的老年人(男60歲,女55歲),給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼。三是培訓(xùn)換就業(yè)。土地的流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民原有生活資料的喪失。區(qū)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)將農(nóng)民的就業(yè)、再就業(yè)作為工作的重中之重,推出了一系列政策措施。其中抓好農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn),提升農(nóng)民工的就業(yè)能力,是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。近年來(lái)區(qū)(鎮(zhèn))政府部門、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu),對(duì)地處生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)技術(shù)及從事二三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)共60期,有6000名農(nóng)民參加了培訓(xùn)。四是經(jīng)營(yíng)換補(bǔ)助。伴隨著較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),仍有部分農(nóng)戶是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)戶收入的來(lái)源之一,須采取相應(yīng)的政策扶持和資金支持。進(jìn)入重慶農(nóng)谷芳澤居的農(nóng)民,每戶除有住房置換,還獲得相應(yīng)面積的門面房屋,既可自己經(jīng)營(yíng),又可出租,經(jīng)營(yíng)者可以獲得補(bǔ)助。進(jìn)入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶,除享有一定的價(jià)格保護(hù)外,政府對(duì)農(nóng)戶的購(gòu)苗款給予了相應(yīng)補(bǔ)貼。此外,還在探索對(duì)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶予以其他支持扶持的政策措施。
(四)以“三新”促“三新”。一是以新的理念發(fā)展新農(nóng)業(yè),即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種植作物的選擇上,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整,放棄一些市場(chǎng)價(jià)值較低的作物,選擇發(fā)展有市場(chǎng)需求、價(jià)值較高的作物,如花木等。在經(jīng)營(yíng)方式上,變單家獨(dú)戶的分散小戶經(jīng)營(yíng)為有一定規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)。在組織形式上,注意發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用及專家的助推作用,解決好作小生產(chǎn)的農(nóng)民如何走向大市場(chǎng)的問(wèn)題。二是以新產(chǎn)業(yè)開辟新財(cái)源。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)在深化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)在拓展。農(nóng)業(yè)不僅是解決“吃”的問(wèn)題,人類“穿”和“用”的許多初始材料也由農(nóng)業(yè)提供。將碚金線定位為生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,基本依據(jù)是:隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民收入提高、閑暇時(shí)間增加,人們對(duì)觀光、健身、娛樂(lè)、體驗(yàn)等旅游需求在不斷上升;而重慶的特大城市人口又形成了巨大的旅游市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的拓展為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。與此同時(shí),以花木等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展商品物流、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等,使產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),進(jìn)一步拓展了農(nóng)民的增收途徑和就業(yè)渠道。三是以新思路擴(kuò)展發(fā)展的新空間。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的拓展,產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng),使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展路徑更為廣闊,農(nóng)民就業(yè)增收方式日益多元化。在生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)戶,其收入來(lái)源有以下幾部分:一是流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金或股份收入;二是到龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司打工的勞動(dòng)收入,以及到其他二三產(chǎn)業(yè)打工的收入;三是以宅基地?fù)Q取的門面經(jīng)營(yíng)收入或租金,進(jìn)入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)收入,以及進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)收入;四是政府和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司給予的各種補(bǔ)貼。新的發(fā)展思路使農(nóng)戶發(fā)展的路徑拓寬和收入增加。
北碚區(qū)建設(shè)江東生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐,形成了“三三四”的基本經(jīng)驗(yàn)。
(一)緊密圍繞“三農(nóng)”,即以推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化為基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè):推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。農(nóng)民:通過(guò)培訓(xùn)提升其素質(zhì)和就業(yè)能力,通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式和組織方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新,以及拓寬就業(yè)渠道和促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化和就地市民化。農(nóng)村:按照建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村 都市花園”的愿景,在打造“一線八點(diǎn)”生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶過(guò)程中,始終將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平作為重要工作來(lái)抓。在生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,新建、整修公路65公里;啟動(dòng)建設(shè)北碚江東片區(qū)農(nóng)村大型供水工程,建設(shè)、整修水廠4座;建設(shè)、開通了江東天然氣供氣站,使新建農(nóng)村聚居點(diǎn)和部分江東農(nóng)民用上了天然氣。為鄉(xiāng)村的綠化、美化、亮化,結(jié)合森林工程的實(shí)施,新植樹2.5萬(wàn)畝59萬(wàn)株。與此同時(shí),興建、改建了一批醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化及體育設(shè)施。
(二)探索具有“三性”。即土地集約經(jīng)營(yíng)模式,既實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的集約性,又體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的明晰性,還保證了土地使用與國(guó)家土地政策的一致性。
(三)探索“四種模式”求突破。北碚區(qū)探索的“農(nóng)民自主”、“政府主導(dǎo)”、“業(yè)主帶動(dòng)”、“專家助推”四種模式各有特色:農(nóng)民自主型,即“農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織”模式,最大優(yōu)點(diǎn)在于內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng),只要給予正確引導(dǎo)和指導(dǎo),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),就能釋放出巨大的能量。同時(shí),新型合作經(jīng)濟(jì)組織能解決一些單家獨(dú)戶難以克服的生產(chǎn)、技術(shù)和購(gòu)銷服務(wù)方面的問(wèn)題。在目前的狀態(tài)下,“農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織”的模式能較好地解決產(chǎn)權(quán)、分配以及治理結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。業(yè)主帶動(dòng)型,即農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,尤其是龍頭企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行成片開發(fā),并建立研發(fā)示范基地,由此帶動(dòng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的分散農(nóng)戶。這種模式采取的方式是市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制,聯(lián)系的紐帶是利益,發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展的雙贏。這種模式不僅促使了城市資源、生產(chǎn)要素的下鄉(xiāng),還能較好解決分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶走向大市場(chǎng)的問(wèn)題。在這里,業(yè)主帶動(dòng)型模式成功的關(guān)鍵,是如何協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系問(wèn)題。政府主導(dǎo)型,即政府運(yùn)用強(qiáng)大的動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)能力,作好規(guī)劃,組織土地流轉(zhuǎn),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一對(duì)外招商,并在全過(guò)程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。在開發(fā)的初期政府的作用尤為明顯;當(dāng)發(fā)展到一定程度,具體的經(jīng)營(yíng)應(yīng)交給企業(yè)和農(nóng)戶去做,政府扮演搭臺(tái)的角色,唱戲的主角應(yīng)是企業(yè),目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。專家助推型,即以增加農(nóng)業(yè)科技含量的方法推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量越來(lái)越高,技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的作用越來(lái)越明顯。通過(guò)建立“專家創(chuàng)業(yè)園”這種模式,將科技要素有機(jī)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程,這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義十分重大。
責(zé)任編輯:馬 健