涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略研究

□ 彭道倫

涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略研究

□ 彭道倫

重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負著探索破解城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗的國家使命。重慶市情特殊，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展極不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠，客觀上要求作為重慶一流經(jīng)濟強區(qū)之一的涪陵率先突圍。2010年12月21日，重慶市委、市政府下發(fā)了《關于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》（渝委發(fā)[2010]37號），明確要求涪陵加快發(fā)展，早日建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。

一、涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會全面進步的根本措施。但目前我國由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，各地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐中側(cè)重點會有所不同。就涪陵的具體實際來看，涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少面臨著三大任務。

（一）進一步做大做強經(jīng)濟總量，著力增強反哺和帶動能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟是基礎。從我國當前區(qū)域發(fā)展的實際來看，無論是發(fā)達地區(qū)或者是欠發(fā)達地區(qū)，都同樣面臨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構對經(jīng)濟發(fā)展的制約，都需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式，促進共同協(xié)調(diào)發(fā)展。但二者區(qū)別是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市經(jīng)濟活躍，工業(yè)較發(fā)達，已經(jīng)具備城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎；欠發(fā)達地區(qū)城市經(jīng)濟及工業(yè)化基礎薄弱，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的帶動和反哺能力要弱一些。因此，相對于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，仍然面臨著如何做大經(jīng)濟規(guī)模、做強經(jīng)濟實力的中心任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管是以城帶鄉(xiāng)，還是以工促農(nóng)，都需要足夠的經(jīng)濟實力和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎作為支撐。作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的涪陵，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的率先突圍，首先仍然需要一個較高的發(fā)展速度，并且堅持在快中求好，好中求快。在經(jīng)濟全球化、資本國際化的今天，涪陵如何以擴大開放為第一動力，有效匯聚國際國內(nèi)生產(chǎn)要素，進一步做大做強經(jīng)濟總量，從而增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力，是當前涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟須解決的首要任務。

（二）加快建設“雙百”大城市，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市化是逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的主動力。因為城市化是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、人口、生態(tài)、空間等要素上交融、協(xié)同發(fā)展的過程，這既帶動了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素的流動，也縮小了城鄉(xiāng)差別，城市化其追求的社會形態(tài)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標是一致的。具體表現(xiàn)在四個方面：一是依附于農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)勞動力越來越多地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是分散的農(nóng)村人口逐步向各種類型的城市地域空間集聚；三是城市建設促進城市物質(zhì)環(huán)境的改善和城市景觀地域的拓展或更新；四是城市文明與城市生活方式的傳播和擴散。而根據(jù)城市化發(fā)展的一般規(guī)律，城市化率達到30%以上時，城鄉(xiāng)總體上處于分隔狀態(tài)；城市化率超過50%時，城鄉(xiāng)融合步伐加快，城鄉(xiāng)差別開始縮小，出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢；城市化水平達到70%后，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)差別逐漸消失。當前涪陵城市化正處于加速發(fā)展期，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有利的支撐。為了進一步助推涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展，2010年12月21日，重慶市委、市政府專門出臺了《關于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進城市化，早日建成100平方公里、100萬城市人口的現(xiàn)代化大城市，即“雙百”大城市，從而有效破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從這個意義上講，涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的程度，完全取決于涪陵“雙百”大城市建設的程度。而如何加快建設“雙百”大城市，已成為當前涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的中心任務。

（三）加速推進“三化”，著力破解“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)分治的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結構失衡，導致了嚴重的“三農(nóng)”問題。不斷深化的“三農(nóng)”問題不僅加劇了農(nóng)村的積弱積貧，也日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。比如由于農(nóng)民太窮，造成需求不足，這又導致生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品相對過剩，影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著我國改革開放的擴大，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強，維系城鄉(xiāng)二元社會結構的經(jīng)濟基礎已根本動搖，維護城鄉(xiāng)差別的社會環(huán)境已根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢在必然?？偨Y經(jīng)驗和教訓得出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過“三化”帶“三農(nóng)”來具體實現(xiàn)的，即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者辯證統(tǒng)一，工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體。因此，堅定不移地推進“工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，并以此來帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，是破解“三農(nóng)”問題、涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。那么，涪陵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，如何加速推進“以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長”，也是當前亟待解決的中心任務。

二、涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路與措施建議

涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略總體思路是：以渝委發(fā)[2010]37號文件精神為指導，從加快涪陵區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，立足自身產(chǎn)業(yè)和資源比較優(yōu)勢，通過主動對接發(fā)達地區(qū)和中心城市，加強與經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以及周邊區(qū)縣資源、產(chǎn)業(yè)、技術、資金、人才等生產(chǎn)要素的合作與交流，努力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)，構建獨具特色的產(chǎn)業(yè)群體，并進行體制機制改革創(chuàng)新，著力促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞總體思路，可采取以下對策：

（一）差別定位，構建優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系。構建合理分工和梯度互補的產(chǎn)業(yè)體系，是涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。涪陵區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)應按照功能分工定位，合理布局，差別發(fā)展，努力形成各自特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

1.第一產(chǎn)業(yè)突出產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，根據(jù)目標市場的需求和資源稟賦的特點，涪陵的農(nóng)業(yè)結構可由三大主導產(chǎn)業(yè)有機構成：綠色無公害的高產(chǎn)蔬菜、水果、苧麻、蠶桑、榨菜為主的園藝類農(nóng)產(chǎn)品；優(yōu)質(zhì)、高附加值的草食牧畜；生長周期短、加工增值潛力大的家禽養(yǎng)殖、生豬飼養(yǎng)與加工。要重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的支撐。各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱項目按照龍頭企業(yè)支撐、大戶示范帶動、各級干部幫促、合作經(jīng)濟規(guī)范、效益推動規(guī)模、規(guī)模促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，采取“市場+公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走特色農(nóng)業(yè)、重點突破、面向市場、立足長遠、以短養(yǎng)長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。以涪陵區(qū)現(xiàn)在培育的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱為例，蠶桑：以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，積極開拓鮮葉的鮮銷、藥用與食用加工，桑皮和桑枝的中藥加工、干桑枝的壓縮板材加工等新興產(chǎn)業(yè)；苧麻：要大力發(fā)展剝麻專業(yè)大戶和半成品加工大戶，大力培育麻紡、絲綢等服裝加工業(yè)，形成多頭龍頭產(chǎn)業(yè)支柱；畜禽：要開發(fā)生態(tài)、綠色、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、高效的新興畜禽養(yǎng)殖，要綜合開發(fā)畜禽糞便的循環(huán)利用，比如蘑菇種植、飼料加工等；榨菜：要大力研發(fā)榨菜的機械化脫水、剝皮等產(chǎn)業(yè)化突破性新機具，并由此行成新的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。

2.第二產(chǎn)業(yè)突出集群化。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。工業(yè)是涪陵的優(yōu)勢，經(jīng)過近些年的發(fā)展，涪陵已基本形成了化工、醫(yī)藥、食品、裝備制造、材料、紡織、電子電器等七大支柱產(chǎn)業(yè)，并且每個支柱產(chǎn)業(yè)都基本聚集了一批重點骨干企業(yè)，在國內(nèi)、重慶市及相關行業(yè)內(nèi)都具有一定競爭力和知名度。涪陵卷煙廠是川渝煙草集團下屬企業(yè)中效益最好的企業(yè)，榨菜集團是全國同行業(yè)的排頭兵，新涪公司是亞洲最大的豆油生產(chǎn)加工基地，太極集團是全國最大的中成藥生產(chǎn)企業(yè)和中國企業(yè)500強，中化涪陵化工磷酸一銨產(chǎn)銷量居全國第一。涪陵在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要重點搞好這些支柱產(chǎn)業(yè)的承接，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、專業(yè)分工細、協(xié)作配套能力強的產(chǎn)業(yè)集群。

3.第三產(chǎn)業(yè)突出層次化。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，要以鐵、公、水構成的區(qū)位優(yōu)勢為前提，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎和目標，構建區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散周轉(zhuǎn)基地，推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點發(fā)展金融、商貿(mào)、物流和旅游業(yè)，加快實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟增長點走向經(jīng)濟增長級。重點培育以新大興、巴人餐飲、涪陵商都等商貿(mào)流通服務的龍頭企業(yè)集團，特別要注重物業(yè)管理、信息化服務等新興產(chǎn)業(yè)龍頭的培育，形成龍頭性的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于第三產(chǎn)業(yè)中的飲食服務業(yè)、可根據(jù)規(guī)劃進行調(diào)整，打造區(qū)域性飲食中心和知名品牌，通過重組、改造或限制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要著力構建功能完善的流通體系、提升涪陵商貿(mào)的影響力；加快推進流通現(xiàn)代化，提升涪陵商貿(mào)的影響力；努力擴大消費，促進商貿(mào)經(jīng)濟快速增長。要努力構建區(qū)域性教育中心，按照“資源共享、相對集中、豐富門類、提高質(zhì)量、樹立形象”的要求，優(yōu)化涪陵教育結構，整合周邊區(qū)市縣教育資源，發(fā)展涪陵教育產(chǎn)業(yè)。

（二）科學規(guī)劃，優(yōu)化差別化發(fā)展的空間布局。發(fā)展不能沒有空間，發(fā)展更需要優(yōu)化的空間。做優(yōu)發(fā)展空間，有利于準確把握重點和主攻方向，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以點帶面加以推進。

1.在區(qū)域發(fā)展空間布局上，按照“一城一線兩片”的總體部署，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成各具特色、優(yōu)勢互補的“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展帶?！耙怀恰逼瑓^(qū)：依托城市建設和園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，加快建設現(xiàn)代城市風貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。“一線”片區(qū)：依托水陸交通，突出發(fā)展加工制造業(yè)、交通運輸、物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地?！皟善逼瑓^(qū)：依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快建設優(yōu)質(zhì)稻基地、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)。

2.在園區(qū)平臺搭建布局上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、功能明確的總體要求，進一步突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化園區(qū)布局。李渡工業(yè)園區(qū)，作為重慶千億級的工業(yè)園區(qū)之一，重點發(fā)展醫(yī)藥食品、機構裝備和船舶零部件、電子信息、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；白濤工業(yè)園區(qū)，作為重慶市三大化工基地之一，重點發(fā)展天然氣化工、氯堿化工、石化工下游產(chǎn)品加工、化肥和農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)；龍橋工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展天然氣化工、精細化工、PTA下游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

3.在城鎮(zhèn)空間布局上，堅持“依托軸線，強化城區(qū)中心地位，以重點城鎮(zhèn)帶動片區(qū)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，逐步形成“一個中心，四條發(fā)展軸，一個重點發(fā)展區(qū)域”的總體框架。一個中心：指涪陵城區(qū)，包括李渡、江北、江南、南岸浦和江東5片區(qū)。四條發(fā)展軸包括一條發(fā)展主軸和三條發(fā)展次軸，一條發(fā)展主軸：沿長江發(fā)展軸，軸上主要有涪陵城區(qū)以及石沱、鎮(zhèn)安、藺市、清溪、珍溪和南沱等城鎮(zhèn)，是涪陵區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點地區(qū)。三條發(fā)展次軸：一是烏江沿線發(fā)展軸，軸上主要以白濤鎮(zhèn)為龍頭，以發(fā)展烏江風貌旅游展示為主，帶動涪陵東部地區(qū)的發(fā)展；二是涪陵到南川公路沿線發(fā)展軸，軸上有酒店、馬武、青羊、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)，帶動涪陵西南區(qū)域的發(fā)展；三是涪杉公路沿線發(fā)展軸，軸上有百勝、珍溪鎮(zhèn)，帶動涪陵東北區(qū)域的發(fā)展。一個城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)：即以涪陵城區(qū)為主體，涵蓋龍橋、義和、致韓等原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的周邊地區(qū)，形成帶動全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長極。

（三）齊抓共謀，建立實施差別化發(fā)展的機制。差別化發(fā)展，體制機制建設是根本。涪陵區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要樹立涪陵統(tǒng)籌發(fā)展“一盤棋”思想，齊抓共謀，建立有利于實施差別化發(fā)展的體制機制。

1.建立整體開放機制。加大改革開放力度，突破體制、機制、觀念等方面的障礙，弱化涪陵行政區(qū)概念，強化涪陵經(jīng)濟區(qū)概念，推進開放機制的融合。調(diào)整和修正地方性政策法規(guī)，使涪區(qū)投資、招商、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策趨同化，避免同質(zhì)競爭、惡性競爭。

2.建立載體聯(lián)動機制。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟載體，從區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)基礎、配套水平和貢獻份額等方面考慮，擇優(yōu)保留一批起主導作用的工業(yè)園區(qū)，原則上取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引項目進入李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)落戶，新增稅收納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，實行區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行配套。所有進入?yún)^(qū)三大工業(yè)園區(qū)的項目，通過制定優(yōu)惠政策，引導建設標準廠房、多層廠房。對取消工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決杜絕新上工業(yè)項目，原有工業(yè)企業(yè)鼓勵逐步轉(zhuǎn)移到區(qū)三大工業(yè)園區(qū)或進行技術改造，不得產(chǎn)生新增用地。

3.建立考核評價機制?？己耸切袆拥闹笓]棒，差別化的發(fā)展模式必須輔之以差別化的考核方法，考核評價要與主體定位相銜接，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標。打破共性的目標體系，對取消工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再強調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值等指標，招商引資任務一律進行飛地吸引，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進并落戶三大工業(yè)園區(qū)的項目，全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核。適當增加重點考核內(nèi)容的分值占比，對于涪陵 “一城”、“一線”片區(qū)，側(cè)重考核其經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；對“坪上”、“后山”片區(qū)，側(cè)重考核其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展。在考核方法上，增加對具體工作任務的考核，采取項目化推進的辦法，由部門進行量化打分，與計算測分確定合理的權重，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別化發(fā)展水平。

作者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校常務副校長

責任編輯：譚國太