學習“民主法治15條”的兩點宏觀思考

□張正德

學習“民主法治15條”的兩點宏觀思考

□張正德

一、“民主法治15條”使重慶市民生導向的發(fā)展思路得到制度保障

重慶市實施以“民生為本”的新發(fā)展理念，改變了功利主義發(fā)展觀。但要堅持走好民生導向的發(fā)展之路，加速經(jīng)濟社會的發(fā)展，必然要求改善行政體制和其它公共管理體制，必然涉及制度的設定和實施。因此，在國家民主法治建設的大框架下，既要切實貫徹落實好中央要求，又要從實際出發(fā)，努力探索地方的操作方案和建構(gòu)實現(xiàn)的平臺，使之具有鮮明的重慶特色。重慶市委決定將圍繞民生、指向明確、贏得群眾真心擁護的 “五個重慶”、“民生10條”、“共富12條”， 機關干部“大下訪”、“結(jié)窮親”、“三進三同”、“三項制度”、“三項治理” ，“打黑反腐”等用民主法治這個社會治理的根本途徑和理性追求加以保障。

深一步看，當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)突顯了“軟實力”的重要性。身居內(nèi)陸、先天不足、發(fā)展滯后的重慶，要追上現(xiàn)代化、城市化的步伐實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，在“軟環(huán)境”上下足功夫是不可或缺的?，F(xiàn)代新制度經(jīng)濟學以強有力的證據(jù)表明：制度就是經(jīng)濟理論的第四大柱石，制度至關重要。土地、勞動和資本，有了制度才得以發(fā)揮功能。重慶抓住機遇、重組經(jīng)濟社會資源的大手筆、全方位，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，離不開制度的骨架——民主法治，以建構(gòu)適宜經(jīng)濟發(fā)展和政治進步的制度框架。

筆者認為，重慶市委三屆十次全委會通過的《關于加強社會主義民主法治建設有關問題的決定》（簡稱“民主法治15條”），使重慶民生導向的發(fā)展思路能夠得到規(guī)范化的制度保障。

二、“民主法治15條”是對中國特色社會主義偉大事業(yè)的一種推動和創(chuàng)造

現(xiàn)代化、市場化、全球化、自由化、民主化、法治化和發(fā)展這七個詞匯和理念，成了20世紀末以來整個世界的強音。中國上個世紀50年代對蘇東開放，引進50多億美元的技術和裝備，相應地構(gòu)建了實行計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎與上層建筑，70年代開始對西方開放，先有毛澤東、周恩來引進40多億美元的技術和裝備，后有華國鋒后續(xù)引進80多億美元的技術和裝備，80年代以后更在鄧小平率領下實行大規(guī)模的改革開放。中國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了道德滑坡、環(huán)境危機、三個差距拉大、社會矛盾突顯等嚴重問題。西方自由主義經(jīng)濟學和法學的好處和短板都在中國同時顯現(xiàn)。因此，從上到下、從政界到學界開始反思上述七大理念，特別是反思自由化和市場化的局限性。

反思的結(jié)論之一就是要同時發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的作用，充分利用中國特色的政治經(jīng)濟體制優(yōu)勢，堅持“集中力量干大事”為基本特征的“政府主導型市場經(jīng)濟”。重慶以“八大投”為代表的國有資本為政府“第二財政”、“第三財政”創(chuàng)收以支撐社會基礎設施、公益設施、民生建設，正是這種經(jīng)濟模式的創(chuàng)新實踐。

反思的結(jié)論之二就是要堅持政府推進型法治模式。自十五大提出依法治國方略以來，蔣立山概括的“政府推進型”法治模式即現(xiàn)實主義模式比主張以自由、民主、人權、憲政等為核心概念的自由主義法治模式以及以朱蘇力為代表所主張的歷史主義即“本土資源論”模式等有更強的生命力和優(yōu)越性。因為在政治上，“政府推進型”法治模式的特點是強調(diào)黨和國家在法治建構(gòu)中的主導地位，認為中國在由人治向法治的轉(zhuǎn)變過程中，黨和政府是法治的領導者和主要推動者，法治主要是在政府的目標指導下設計形成的，是人為設計和建構(gòu)的。這種做法和觀念不符合西方的做法和觀念，但符合中國國情。

“政府推進型”法治模式在哲學上是基于實踐理性的思考。實踐理性是與“純粹理性”相對應的概念。純粹理性指不依賴于任何經(jīng)驗內(nèi)容的認識能力，按康德的說法，包括“知覺”、“知性”和“理性”；實踐理性則重視經(jīng)驗，以行動為導向，通過意識去選擇最適于達到目標的手段，而不是從條條和本本出發(fā)。重慶面對實踐、重視經(jīng)驗的一個有效手段是：注重在努力發(fā)展經(jīng)濟，進行經(jīng)濟動員和社會動員的同時，進行了有效的政治動員。即盡可能充分地發(fā)動群眾、依靠群眾，注重利用一切可以利用的傳統(tǒng)政治資源，啟動了面向廣大群眾的全面的制度創(chuàng)新，通過前面所述的 “三進三同”、“三項制度”、“三項治理”、“唱紅打黑”等等，贏得了廣大群眾的“政治認同”。2010年中國人民大學結(jié)題的重慶課題組認為，重慶當前采取的這些政治努力，重新啟動了上下聯(lián)動的國民政治動員，為短期發(fā)生的地產(chǎn)和外資擴張奠定了社會穩(wěn)定的基礎。

評價一個國家民主法治的優(yōu)劣，關鍵在于是否有利于人民當家做主。薄熙來同志認為：“民生是民主的基礎和前提，改善民生就是發(fā)展民主”?！凹訌娒裰鞣ㄖ问俏覀凕h長期執(zhí)政的重要保障，是一個地方實現(xiàn)科學發(fā)展、建設和諧社會的基礎條件。”“民主法治15條”很好地體現(xiàn)了“公平、效率、民生、共富”等原則，高舉了中國特色社會主義偉大旗幟，有助于全面落實“314”總體部署，是全面推進中國特色社會主義的重慶實踐的需要，有利于重慶繁榮與安居樂業(yè)，因而是對中國特色社會主義的一種推動和創(chuàng)造。

作者：重慶行政學院教授

責任編輯：新 華