制約和監(jiān)督黨政“一把手”的困難與對策思考

徐以國，馬志榮

制約和監(jiān)督黨政“一把手”的困難與對策思考

徐以國，馬志榮

加強(qiáng)對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要課題。分析了制約和監(jiān)督黨政“一把手”面臨的困難和問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

干部監(jiān)督；黨政“一把手”；權(quán)力制約；監(jiān)督

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，失去有效監(jiān)督的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“弱監(jiān)”卻是一個比較普遍的現(xiàn)象。如何有效制約和監(jiān)督黨政“一把手”，因此成為人們關(guān)注的一個焦點。

一、制約和監(jiān)督黨政“一把手”的困難

（一）黨政“一把手”權(quán)大位高

黨政“一把手”指黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，他們是權(quán)力的主要行使者，又是權(quán)力行使后果的第一責(zé)任人，掌握著政策的制定和執(zhí)行的決策權(quán)、人事干部的推薦權(quán)等。黨政“一把手”權(quán)力大、地位高。如果一個組織中“一把手”實行集權(quán)政策，一人總攬大權(quán)，沒有相應(yīng)的分權(quán)、授權(quán)，民主集中、“以人為本”就會成為擺設(shè)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員或者下屬就不敢對其進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，結(jié)果必然導(dǎo)致整個組織內(nèi)部缺乏民主，工作氣氛緊張，上下級關(guān)系緊張，不利于整個組織的和諧發(fā)展。普通群眾即使掌握一些黨政“一把手”違法亂紀(jì)的證據(jù)，由于黨政“一把手”權(quán)大位高，他們擔(dān)心會受到打擊報復(fù)也不敢貿(mào)然行動，結(jié)果問題往往不了了之。

（二）監(jiān)督制度不健全

黨政“一把手”由誰制約和監(jiān)督、怎么制約和監(jiān)督，目前還沒有具體明確、操作性強(qiáng)的程序辦法，因而對“一把手”的制約和監(jiān)督力度不夠。黨政“一把手”社會交際面廣，掌握的社會資源豐富，其行政行為涉及各方面的利益比較多，而其權(quán)力行使又存在一定的隱蔽性、自由裁量權(quán)限也存在一定的模糊性。目前的監(jiān)督措施很難對其進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，一旦出問題，造成的損失巨大，難以挽回。

（三）重視任用而忽視監(jiān)督

目前各級黨委在選拔黨政“一把手”時都比較謹(jǐn)慎，要進(jìn)行各方面的了解和考察。但是當(dāng)“一把手”上任以后，卻往往忽視對其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。對“一把手”的績效考核往往只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高多少，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長則其它問題可以忽略不計。當(dāng)一些腐敗事件實在遮掩不住時才引起重視，而造成的損失已經(jīng)難以挽回。

黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是堅持民主集中制、貫徹和落實以人為本的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

二、制約和監(jiān)督“一把手”的對策建議

對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督存在許多困難。但在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，制約和監(jiān)督黨政“一把手”又顯得尤為必要和迫切。為此，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)自律意識

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。因此，大力提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)其自我監(jiān)督意識，是至關(guān)重要的。黨政“一把手”要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明確自己的權(quán)力是人民群眾賦予的，樹立全心全意為人民服務(wù)的價值理念，領(lǐng)會“水能載舟，也能覆舟”的深刻內(nèi)涵；要加強(qiáng)對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想的學(xué)習(xí)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀；要學(xué)好法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)，不斷提高自己的思想覺悟，抵御各種腐朽思想的侵蝕，在思想上樹立抗腐防變的堅固防線。只有使黨政“一把手”樹立正確的價值觀念、權(quán)力觀念，不斷增強(qiáng)自律意識，才能引導(dǎo)其行為向著良性化方向發(fā)展。

（二）實行陽光政務(wù)

實行陽光政務(wù)，提高黨政“一把手”政務(wù)活動的透明度，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。讓普通群眾參與監(jiān)督黨政“一把手”，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。實行政務(wù)公開制度，把涉及到有關(guān)重大問題決策的制定、執(zhí)行過程和評估結(jié)果向社會公布。特別是關(guān)于人事、財務(wù)、廉政等干部群眾關(guān)注的事項，都應(yīng)接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正，打造“陽光政府”。

（三）健全監(jiān)督制度

監(jiān)督制度建設(shè)在黨政“一把手”監(jiān)督工作中占據(jù)著重要的地位，是做好監(jiān)督工作的保障。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期要抓緊健全干部監(jiān)督的法律法規(guī)，促使干部監(jiān)督制度盡快邁上法制化軌道。

一是健全人事干部制度，嚴(yán)格執(zhí)行績效考核制度。在選拔干部過程中，要嚴(yán)格按照任人唯賢的原則。任用前要進(jìn)行嚴(yán)格考核，上任后更要對其進(jìn)行績效考核?？己说膬?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、廉政指標(biāo)、作風(fēng)指標(biāo)、群眾滿意程度等多個方面。考核之后，要賞罰分明。

二是完善政黨監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督就是黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其它重要黨內(nèi)規(guī)范所進(jìn)行的相互監(jiān)察、相互督促的活動，這是馬克思主義政黨拒腐防變、抵御風(fēng)險，始終保持先進(jìn)性的一項重要措施。制約和監(jiān)督黨政“一把手”，最重要的是要發(fā)揮黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)民主。同時，要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用。

三是黨政“一把手”要實行報告?zhèn)€人重大事項制度和個人財產(chǎn)申報制度。在這一過程中，“一把手”要做到實事求是，發(fā)揮模范帶頭的作用。

四是加強(qiáng)對黨政“一把手”執(zhí)行大政方針的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)黨政“一把手”執(zhí)行政策的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，健全責(zé)任追究制，拒絕腐敗事件發(fā)生。

五是加強(qiáng)輿論、群眾監(jiān)督制度。加強(qiáng)利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)的新聞輿論監(jiān)督，完善民間團(tuán)體、信訪舉報、民意測驗和民主評議為主的群眾監(jiān)督制度，保護(hù)當(dāng)時人的合法權(quán)益。

（四）以權(quán)力制約權(quán)力

法國著名思想家孟德斯鳩說：“防止濫用權(quán)力的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力”。對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。黨政“一把手”的職權(quán)范圍和界限要由法律來規(guī)定，用法律限制、約束、制裁權(quán)力濫用。

對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是目前我國干部監(jiān)督工作的重點和難點。加強(qiáng)對黨政“一把手”的制約和監(jiān)督，是新形勢下從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要課題，是反腐倡廉工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，需要各方面共同參與、共同努力，從而不斷提高制約和監(jiān)督的實效性。

[1]胡兵.淺談對“一把手”的監(jiān)督問題[J].黨建與人才，2002（6）.

[2]朱旭東.加強(qiáng)和改進(jìn)對“一把手”的監(jiān)督[J].黨建，2004（12）.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0018-02

徐以國（1984-），男，山東沂南人，廣東海洋大學(xué)（廣東湛江524088）文學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向為思想政治教育；馬志榮（1955-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，廣東海洋大學(xué)思政部教授，研究方向為思想政治教育、海洋開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略。

2011-09-26

廣東海洋大學(xué)紀(jì)委反腐倡廉資助項目“健全完善對‘一把手’監(jiān)督制約機(jī)制問題研究”。