論非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督體制的完善

熊 皓， 胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

論非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督體制的完善

熊 皓， 胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職能之一。在世界行刑社會(huì)化的大趨勢(shì)下，我國非監(jiān)禁刑罰的適用比例進(jìn)一步加大，檢察機(jī)關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作也越來越重要。然而，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督缺乏足夠關(guān)注，對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的理論研究欠缺，以致實(shí)踐中存在一些問題，需要認(rèn)真分析，以期完善我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督體制。

非監(jiān)禁刑; 執(zhí)行監(jiān)督體制; 完善

非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，是國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)就如何開展對(duì)監(jiān)禁刑和死刑的監(jiān)督己經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的工作制度和工作機(jī)制，但對(duì)于我國刑罰體系重要組成部分的非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督卻缺乏足夠的關(guān)注，使得非監(jiān)禁刑的執(zhí)行不夠理想，直接影響到刑罰目的的實(shí)現(xiàn)和刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。造成這種狀況，有我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行體制不完備的原因，也有檢察監(jiān)督不力的原因。為此，加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)于切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行職權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)我國刑罰執(zhí)行體制的完善，具有十分重要的意義。

一、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督是指對(duì)除死刑、無期徒刑、有期徒刑以外的一切在監(jiān)禁場(chǎng)所以外執(zhí)行的刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。其范圍包括對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的管制、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境等刑罰，以及緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等獄外執(zhí)行活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的法律監(jiān)督［1］(P746)。相對(duì)于監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的情況較少。檢察機(jī)關(guān)對(duì)該類刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方式主要有:定期進(jìn)行檢察監(jiān)督活動(dòng);及時(shí)與公安機(jī)關(guān)、人民法院及有關(guān)單位聯(lián)系，監(jiān)督考察非監(jiān)禁刑執(zhí)行落實(shí)情況;會(huì)見監(jiān)外罪犯，進(jìn)行詢問取證;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的違法問題，依法提出糾正意見等等。

二、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

(一)交付執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

1．交付執(zhí)行銜接脫節(jié)導(dǎo)致監(jiān)外罪犯脫漏管理

主要表現(xiàn)為:一是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)未按規(guī)定直接交付執(zhí)行，如上海市某區(qū)法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯余某，未實(shí)行押送到重慶市某縣公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只見法律文書不見人，無法實(shí)施監(jiān)管。二是一些公安機(jī)關(guān)未及時(shí)向派出所移送法律文書，出現(xiàn)人已報(bào)到法律文書還未傳遞到的情況。三是交付機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)關(guān)銜接脫節(jié)，如重慶市某區(qū)法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯徐某，因區(qū)法院與某縣公安機(jī)關(guān)未能進(jìn)行有效對(duì)接，導(dǎo)致該犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后仍未收監(jiān)執(zhí)行刑罰。四是一些地方交付執(zhí)行機(jī)關(guān)未將法律文書抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門，檢察機(jī)關(guān)難以實(shí)施監(jiān)督。

2．交付執(zhí)行的非監(jiān)禁刑判決存在的暇疵難以發(fā)現(xiàn)

司法實(shí)踐中，個(gè)別地方存在法院緩刑適用不當(dāng)而執(zhí)行中難以發(fā)現(xiàn)的情況。如陳某招搖撞騙案，重慶市某縣法院一審判決被告人陳某犯招搖撞騙罪，判處有期徒刑六個(gè)月緩刑六個(gè)月。該判決有悖法理，判決中緩刑考驗(yàn)期違背刑法中“有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年”的規(guī)定，其錯(cuò)誤的根源是混淆了拘役六個(gè)月與有期徒刑六個(gè)月緩刑考驗(yàn)期期限適用范圍。司法實(shí)踐中，司法工作人員容易忽視這一問題，而在刑罰執(zhí)行過程中，檢察機(jī)關(guān)也難以發(fā)現(xiàn)問題。

(二)變更執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

非監(jiān)禁刑變更執(zhí)行監(jiān)督，包括收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督和減刑監(jiān)督。收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院提請(qǐng)、裁定撤消緩刑、假釋和對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。減刑監(jiān)督，是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院提請(qǐng)、裁定管制犯、緩刑犯減刑的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非監(jiān)禁刑罪犯減刑和變更執(zhí)行的情況很少，故非監(jiān)禁刑變更執(zhí)行監(jiān)督的情況也極其少見。

(三)執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題較多，主要表現(xiàn)為:一是一些公安民警未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。有的對(duì)不報(bào)到的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不發(fā)出責(zé)令限期報(bào)到通知書;對(duì)法律文書不齊備的，不向交付機(jī)關(guān)發(fā)函索取;對(duì)未報(bào)到監(jiān)外執(zhí)行罪犯，未發(fā)函通知原交付機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查找;有的未認(rèn)真履行監(jiān)督考察職責(zé)，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯思想?yún)R報(bào)、季度考核不認(rèn)真審查，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的評(píng)價(jià)失實(shí);有的對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督考察工作流于形式，如重慶市某縣一派出所監(jiān)管的10名監(jiān)外執(zhí)行罪犯，6名罪犯的監(jiān)督考察檔案中除法律文書外無任何監(jiān)督考察材料，1名罪犯的思想?yún)R報(bào)不是按月而是一次性上交。二是在法院對(duì)罪犯因病作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定中，沒有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限，導(dǎo)致對(duì)罪犯的考察、續(xù)保、收監(jiān)等刑罰執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督，存在保而不醫(yī)、以保代放的問題。三是對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管不力，保外就醫(yī)罪犯續(xù)保工作不及時(shí)。

(四)終止執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

1．執(zhí)行機(jī)關(guān)終止執(zhí)行刑罰存在法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

司法實(shí)踐中，存在執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行緩刑考驗(yàn)期不當(dāng)，以羈押期限折抵緩刑考驗(yàn)期、提前終止執(zhí)行的情況。筆者通過對(duì)重慶市某縣緩刑判決案件的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被判處拘役、有期徒刑同時(shí)被宣告緩刑的犯罪分子中不少人在判決確定前先行被羈押，判決生效后，存在犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期未滿時(shí)就被宣告完成緩刑考驗(yàn)期，不再執(zhí)行刑罰的情況，究其原因是因?yàn)榫徯炭疾鞕C(jī)關(guān)把被宣告緩刑的犯罪分子先行羈押的日期折抵了部分緩刑考驗(yàn)期，故提前決定緩刑考驗(yàn)期滿，并公開予以宣告。筆者認(rèn)為，考察機(jī)關(guān)的做法違背了刑法有關(guān)規(guī)定。緩刑考驗(yàn)期的設(shè)置是為了對(duì)緩刑犯進(jìn)行考察，與先行羈押性質(zhì)不同，雖然判決確定前先行羈押的日期可以折抵刑期，但是不能折抵緩刑考驗(yàn)期。

2．刑罰執(zhí)行完畢未及時(shí)撤銷監(jiān)管

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考驗(yàn)期已滿，但個(gè)別派出所未及時(shí)撤管，雖然這對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)際影響不大，但有損法律尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決糾正。

(五)社區(qū)矯正監(jiān)督中的問題

社區(qū)矯正監(jiān)督中的問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)社區(qū)矯正工作推行乏力。一是一些公安機(jī)關(guān)與司法所之間存在監(jiān)管責(zé)任不清、推諉的問題。有的派出所和管段民警認(rèn)為只要移交結(jié)束，監(jiān)管責(zé)任就在司法所，不再積極參與社區(qū)矯正。而司法所對(duì)監(jiān)外罪犯無處罰措施，失去公安機(jī)關(guān)的幫助，難以順利開展工作，以致出現(xiàn)脫管失控現(xiàn)象。二是有的區(qū)縣部門協(xié)作配合不夠緊密，司法所和公安派出所交接工作進(jìn)展緩慢，公安派出所向司法所進(jìn)行人和法律文書的交接不到位。三是部分司法所人員缺乏相關(guān)教育培訓(xùn)，社區(qū)矯正業(yè)務(wù)工作不熟悉，難以勝任對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育管理的職責(zé)。四是部分司法所社區(qū)矯正工作不到位。有的未嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的相關(guān)制度，社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)、思想改造、社會(huì)往來、日常生活等綜合考評(píng)流于形式。有的未按照規(guī)定收集社區(qū)服刑人員的季度考評(píng)材料，有的未按規(guī)定解除社區(qū)矯正，有的檔案材料不規(guī)范，有的執(zhí)行請(qǐng)銷假制度不力，有的不作為甚至亂作為，等等。五是社區(qū)矯正法律監(jiān)督面臨法律程序匱乏的尷尬，目前社區(qū)矯正法律監(jiān)督的運(yùn)行在很大程度上依賴于低位階的規(guī)范性文件，不但法律效力低，而且缺乏統(tǒng)一性。

(六)檢察監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力手段，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳

檢察機(jī)關(guān)對(duì)非監(jiān)禁刑的監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力手段，不具權(quán)威性，故導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳?，F(xiàn)實(shí)中，非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督手段沒有力度，糾正違法的功能不能充分發(fā)揮，原因在于糾正違法的手段無強(qiáng)制力?，F(xiàn)行法律制度規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，應(yīng)向有關(guān)單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而糾正違法通知書本身無強(qiáng)制力，能否糾正違法行為，是否被采納，往往取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)程度、配合態(tài)度，糾正違法通知書實(shí)際成了“勸說書”。如果被糾正單位不配合、不采納，由于法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能是雙方各持己見，來回扯皮，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。

(七)檢察力量配備不足

非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑最大的區(qū)別在于執(zhí)行的空間范圍擴(kuò)大了。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)監(jiān)禁刑進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，主要通過設(shè)立駐監(jiān)、駐所檢察室進(jìn)行監(jiān)督。由于從事的是監(jiān)禁刑監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象集中在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)禁機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)可以通過這種設(shè)置只用少量的工作力量就可以完成監(jiān)督任務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、定點(diǎn)監(jiān)督。非監(jiān)禁刑與此不同，執(zhí)行場(chǎng)所變成廣闊的社區(qū)，被監(jiān)督對(duì)象是各個(gè)執(zhí)行基層組織，罪犯更加分散。這就給檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作帶來很多困難，監(jiān)督效率相對(duì)降低。就目前各檢察機(jī)關(guān)的人員配備情況看，要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作幾乎不可能。

三、非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的完善

檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)及制度使命要求其應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，以促進(jìn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)范化。特別是非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督存在較多問題的時(shí)候，更應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把法律賦予的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用起來，監(jiān)督促執(zhí)行，以監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新帶動(dòng)執(zhí)行制度的變革，在非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督方面有所作為。

(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加大對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的監(jiān)督力度

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的神圣職責(zé)，在強(qiáng)化對(duì)監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作不易出成績的觀念，樹立監(jiān)督是職責(zé)、無功便是過的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)干警監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和自覺性。加強(qiáng)相關(guān)宣傳，把宣傳檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能作為重要工作來抓，讓人民群眾全面了解檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、控告、申訴，從而更多地獲取相關(guān)監(jiān)督線索，不斷加大對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。

(二)完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

1．監(jiān)督完善交付執(zhí)行制度

完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督，首先要監(jiān)督完善交付執(zhí)行制度，加強(qiáng)決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)系，明確各交付機(jī)關(guān)對(duì)法律文書、監(jiān)外罪犯的具體交付細(xì)節(jié)，規(guī)定得越具體，可操作性就越強(qiáng)，效果就越好。一是監(jiān)督完善文書交付制度。法律文書是監(jiān)管執(zhí)行的法律依據(jù)，收不到法律文書，監(jiān)管機(jī)關(guān)就沒有監(jiān)管執(zhí)行的法律依據(jù)，因此，應(yīng)明確規(guī)定送達(dá)對(duì)象及時(shí)間，即明確規(guī)定“有關(guān)法律文書應(yīng)于判決、裁定、決定生效后三日內(nèi)送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院”。明確規(guī)定送達(dá)方式，即明確規(guī)定“法律文書一般情況應(yīng)由工作人員送達(dá)。確因路途遙遠(yuǎn)、不便的，也可郵寄，但只限用機(jī)要方式郵寄，嚴(yán)禁寄平信，更嚴(yán)禁罪犯自帶法律文書”。明確規(guī)定送達(dá)回執(zhí)制度，即明確規(guī)定送達(dá)法律文書必須簽送達(dá)回執(zhí)，如果沒有回執(zhí)，視為文書沒有送達(dá)，不能結(jié)案。郵寄的機(jī)要件也要求執(zhí)行機(jī)關(guān)收到法律文書后，簽送達(dá)回執(zhí)并寄回交付機(jī)關(guān)。交付機(jī)關(guān)將送達(dá)回執(zhí)收回，并附卷備查。罪犯按規(guī)定時(shí)間到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)將回執(zhí)送達(dá)交付執(zhí)行的機(jī)關(guān)，避免脫節(jié)現(xiàn)象。二是完善罪犯交接制度。法院、監(jiān)獄、看守所等非監(jiān)禁刑決定、交付機(jī)關(guān)，發(fā)揮對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，在判決和交付前對(duì)非監(jiān)禁罪犯按主觀惡性大小進(jìn)行評(píng)估，對(duì)非監(jiān)禁罪犯服從管理情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，劃分為“嚴(yán)管”、“寬管”兩級(jí)。對(duì)“嚴(yán)管”級(jí)的罪犯的交付實(shí)行“押送報(bào)到制度”，即法院、監(jiān)獄、看守所等交付機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性大、評(píng)估為“嚴(yán)管”級(jí)、應(yīng)嚴(yán)加管理的監(jiān)外罪犯，派法警或監(jiān)管警察押送到居住地公安機(jī)關(guān)，并將交接手續(xù)帶回。對(duì)“寬管”級(jí)的監(jiān)外罪犯的交付進(jìn)行“保釋報(bào)到制度”，即法院、監(jiān)獄、看守所等交付機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性小、評(píng)估為“寬管”級(jí)的監(jiān)外罪犯，要求非監(jiān)禁刑罪犯提供親友為保證人，非監(jiān)禁刑罪犯提供的親友經(jīng)居住地派出所同意取得保證人資格，保證監(jiān)外罪犯按時(shí)到居住地派出所報(bào)到。這樣不僅有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)盡快了解監(jiān)外罪犯情況，制定適合的監(jiān)管計(jì)劃，也確保監(jiān)外罪犯在交付過程中不會(huì)發(fā)生脫管、失控現(xiàn)象。

2．完善交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

人民檢察院監(jiān)所檢察部門定期與人民法院、監(jiān)獄或看守所和公安機(jī)關(guān)戶政部門進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)漏交或錯(cuò)交等問題，及時(shí)監(jiān)督糾正。認(rèn)真審查監(jiān)外罪犯的法律文書及檔案資料，發(fā)現(xiàn)法律文書不齊或沒有收到法律文書，公安機(jī)關(guān)沒有依法列管的，及時(shí)監(jiān)督糾正。通過走訪調(diào)查或與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系等途徑，發(fā)現(xiàn)因交付執(zhí)行脫節(jié)而造成漏管的，督促當(dāng)?shù)嘏沙鏊c有關(guān)部門聯(lián)系，采取措施，及時(shí)糾正;發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯沒有依法交付執(zhí)行或交付執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)向交付執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見或發(fā)《糾正違法通知書》，并要求回復(fù)糾正結(jié)果;發(fā)現(xiàn)監(jiān)外罪犯有關(guān)法律文書不齊或法律文書有錯(cuò)的，應(yīng)向交付執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)函補(bǔ)齊或糾正;發(fā)現(xiàn)遷居異地的監(jiān)外罪犯未辦理監(jiān)管轉(zhuǎn)移手續(xù)而脫管、漏管的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)《檢察建議》，并督促落實(shí)監(jiān)管措施。

(三)完善執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督

1．監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)完善日常監(jiān)管制度

監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)以下日常管理制度，確保監(jiān)管落到實(shí)處。一是監(jiān)督健全接收?qǐng)?zhí)行制度。接收?qǐng)?zhí)行制度就是指負(fù)責(zé)監(jiān)管的干警接管后，及時(shí)接收監(jiān)外罪犯，辦理有關(guān)手續(xù)，成立監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管檔案，一犯一檔。及時(shí)接收罪犯，做到按法律文書尋找報(bào)到罪犯，如果找不到監(jiān)外罪犯，及時(shí)與決定機(jī)關(guān)聯(lián)系，盡快將監(jiān)外罪犯納入監(jiān)管體系。二是監(jiān)督健全走訪制度。走訪制度就是指監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員要根據(jù)服刑人的實(shí)際情況形成定期與罪犯見面的制度，了解罪犯思想、生活情況，改造情況。暫予監(jiān)外執(zhí)行犯還要了解罪犯的疾病、身體情況，是否及時(shí)治療，治療到什么程度。三是監(jiān)督健全教育制度。教育制度就是定期對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行思想教育、法制教育。監(jiān)管人員應(yīng)定期對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行思想、法制教育，進(jìn)行單獨(dú)或集體的談話、上課，幫助監(jiān)外罪犯提高法律認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法能力，及時(shí)掌握監(jiān)外罪犯的思想動(dòng)態(tài)。四是監(jiān)督健全批準(zhǔn)匯報(bào)制度。批準(zhǔn)匯報(bào)制度就是外出、會(huì)客受限制的監(jiān)外罪犯應(yīng)嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)制度，未經(jīng)批準(zhǔn)外出的，應(yīng)視情況予以懲戒，嚴(yán)重的予以收監(jiān)。

2．完善執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督

對(duì)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督是監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)，通過查閱公安機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理檔案，向協(xié)助公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯的單位和基層組織了解、核實(shí)有關(guān)情況，與監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其親屬談話，了解情況，聽取意見等，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否發(fā)生脫管現(xiàn)象，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的合法權(quán)益是否得到保障。走訪調(diào)查或與當(dāng)?shù)嘏沙鏊捅O(jiān)管組織聯(lián)系，全面細(xì)致地掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外罪犯的基本情況和刑罰執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見，并督促有關(guān)部門糾正。主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)戶政部門和基層派出所、司法所聯(lián)系，建立定期聯(lián)系、通報(bào)制度，經(jīng)常掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外罪犯的基本動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管組織不健全或監(jiān)管措施不落實(shí)的，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)迅速建立、健全。如存在的問題較普遍或數(shù)量較大，應(yīng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)《檢察建議》并督促整改落實(shí)。發(fā)現(xiàn)監(jiān)外罪犯擅自外出，造成脫管的，如果公安機(jī)關(guān)沒有依法處理，應(yīng)及時(shí)查明情況，向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)《檢察建議》，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)盡快追回并按規(guī)定作出處理。檢察發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯期限已滿，應(yīng)督促執(zhí)行機(jī)關(guān)或原監(jiān)管機(jī)關(guān)帶罪犯到指定醫(yī)院復(fù)查病情;如病情仍未康復(fù)并符合保外就醫(yī)條件的，應(yīng)督促執(zhí)行機(jī)關(guān)通知原監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)依法辦理續(xù)保手續(xù);如保外就醫(yī)罪犯的病已康復(fù)，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失、執(zhí)行機(jī)關(guān)尚未建議原監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)的，應(yīng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)通知原監(jiān)管機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。

(四)完善終止執(zhí)行監(jiān)督

1．監(jiān)督健全終止執(zhí)行制度

監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)健全終止執(zhí)行制度，出現(xiàn)應(yīng)終止情況時(shí)，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)按照法定程序宣告終止。對(duì)執(zhí)行期滿的管制罪犯，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)按期向其本人和所在單位或居住地群眾公開宣布解除其管制，并向其本人發(fā)送《解除管制通知書》;對(duì)執(zhí)行期滿的剝奪政治權(quán)利罪犯，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)按期向其本人和所在單位或者居住地群眾公開宣布恢復(fù)其政治權(quán)利;對(duì)考驗(yàn)期滿的緩刑、假釋罪犯，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)按期向其本人、所在單位宣告原判刑罰不再執(zhí)行，原判刑罰己經(jīng)執(zhí)行完畢，并向假釋罪犯的交付執(zhí)行機(jī)關(guān)通報(bào)，交付執(zhí)行機(jī)關(guān)按期發(fā)放《刑滿釋放證明書》。監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)向原判人民法院或者原關(guān)押監(jiān)獄、看守所通報(bào)，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

2．完善終止執(zhí)行檢察監(jiān)督

通過查閱刑事判決(裁定)書等法律文書中所確定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑期、考驗(yàn)期，了解公安機(jī)關(guān)對(duì)終止執(zhí)行罪犯的釋放、解除等情況，與刑期、考驗(yàn)期屆滿的罪犯談話，了解情況，聽取意見，監(jiān)督終止執(zhí)行的罪犯是否符合法律規(guī)定條件，終止執(zhí)行的程序是否合法，是否具備相關(guān)手續(xù)。如發(fā)現(xiàn)在終止執(zhí)行活動(dòng)中有下列情形的，及時(shí)提出糾正意見:(1)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行期滿的管制罪犯，沒有按期宣布解除并發(fā)放《解除管制通知書》的;(2)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行期滿的剝奪政治權(quán)利罪犯，沒有按期向其本人和所在單位、居住地群眾宣布恢復(fù)其政治權(quán)利的;(3)公安機(jī)關(guān)對(duì)考驗(yàn)期滿的緩刑、假釋罪犯沒有按期予以公開宣告的;(4)公安機(jī)關(guān)對(duì)刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有通報(bào)監(jiān)獄的，監(jiān)獄對(duì)刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有辦理釋放手續(xù)的;(5)公安機(jī)關(guān)對(duì)死亡的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，沒有及時(shí)向原判人民法院或者原關(guān)押監(jiān)獄、看守所通報(bào)的;(6)公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、看守所對(duì)刑期、考驗(yàn)期限未滿的罪犯提前釋放、解除、宣告的;(7)其他違反終止執(zhí)行規(guī)定的。

(五)強(qiáng)化和創(chuàng)新檢察監(jiān)督手段

檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮原有監(jiān)督手段作用的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的特點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)督手段創(chuàng)新，提高監(jiān)督水平。目前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好的工作有:一是進(jìn)一步探索訪談、探訪制度的具體實(shí)現(xiàn)方式，通過組織群眾、執(zhí)行對(duì)象的訪談和進(jìn)行單獨(dú)探訪，主動(dòng)了解執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的實(shí)際情況，化被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督［2］(P51～52)。二是在全國范圍內(nèi)建立健全非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整合全國檢察資源，實(shí)現(xiàn)檢察信息共享，提高工作效率，并爭(zhēng)取與法院、監(jiān)獄、公安等執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行無障礙網(wǎng)上信息交流。三是明確糾正違法通知書的效力。從目前檢察機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)踐來看，糾正違法通知書無強(qiáng)制力，依附于被糾正單位的認(rèn)知程度，即使檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了監(jiān)督，但執(zhí)行機(jī)關(guān)如不認(rèn)同，不主動(dòng)采納檢察機(jī)關(guān)的意見，檢察機(jī)關(guān)也只能望而興嘆。無強(qiáng)制力作保障，這種監(jiān)督手段難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。建議明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)正式發(fā)出的書面糾正違法通知書具有糾正違法的強(qiáng)制力，被糾正機(jī)關(guān)必須限期改正。四是努力爭(zhēng)取諸如建議懲誡權(quán)等監(jiān)督手段的法律認(rèn)可和保障，在法律上賦予檢察機(jī)關(guān)一定的實(shí)體處置權(quán)，這一點(diǎn)可借鑒法國、俄羅斯等國的一些有益做法，以切實(shí)解決監(jiān)督權(quán)缺乏權(quán)威的現(xiàn)象。

(六)建立工作機(jī)制，確保監(jiān)督效果

1．建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡制度

為解決監(jiān)外執(zhí)行機(jī)制不健全、職責(zé)不明、程序不清、交付脫節(jié)、監(jiān)管不力等造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問題，在政法系統(tǒng)推行監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡制度，用《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》把對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯從交付執(zhí)行、接收?qǐng)?zhí)行、監(jiān)督管理以及檢查、回訪、檢察監(jiān)督的工作程序納入一體化，將現(xiàn)行的法規(guī)制度表格化，增加執(zhí)法工作的可操作性和透明度，切實(shí)解決監(jiān)外執(zhí)行中職責(zé)不清、程序不明、追究責(zé)任困難等弊端，用制度保證監(jiān)外執(zhí)行工作依法、規(guī)范進(jìn)行，以看得見的公正促進(jìn)程序公正和實(shí)體公正。

2．建立對(duì)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行案件跟蹤監(jiān)督制

凡非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行類監(jiān)督案件，確定專人，加大跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督不力，確保監(jiān)督實(shí)效。探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行應(yīng)實(shí)行同步監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，以增強(qiáng)監(jiān)督效果，將可能發(fā)生的違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題抑制在萌芽狀態(tài)。

3．建立訴訟監(jiān)督的協(xié)作配合機(jī)制

對(duì)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政部門的溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、解決監(jiān)督工作中存在的問題，提高監(jiān)督的質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)還要積極參與執(zhí)行機(jī)關(guān)相關(guān)制度的建設(shè)工作，加強(qiáng)監(jiān)督工作與執(zhí)行工作的銜接。如明確執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的文件報(bào)送制度、工作匯報(bào)制度等。通過事前溝通，保證檢察工作與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)一致，并得到執(zhí)行機(jī)關(guān)的理解與配合［3］(P89～92)。

4．完善辦理非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督案件的責(zé)任機(jī)制

非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督對(duì)于大多數(shù)檢察人員都是一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，相關(guān)工作人員少，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)是阻礙他們履行檢察職責(zé)的主要因素。因此，要進(jìn)一步充實(shí)負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作的力量，在人力與物力方面予以保障，完善辦理非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督案件的責(zé)任機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警搞好非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督工作的積極性。通過制度創(chuàng)新，突破“檢察不到第一線”的組織瓶頸，從組織、人事制度上明確檢察官的待遇、晉升、考核標(biāo)準(zhǔn)，讓他們對(duì)自己的職業(yè)生涯發(fā)展有明確的預(yù)期，踏實(shí)做好本職工作。

5．推動(dòng)建立財(cái)產(chǎn)狀況附卷移送和罰金刑隨時(shí)追繳制度

由于罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行涉及到犯罪嫌疑人及其家屬的切身利益，因此未到執(zhí)行階段，犯罪嫌疑人及其家屬便會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，因此待到法院后再著手調(diào)查犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況是不科學(xué)的，也使罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行缺乏有力的保障。因此，推動(dòng)建立財(cái)產(chǎn)狀況附卷移送制度顯得十分必要。同時(shí)，推動(dòng)完善罰金刑隨時(shí)追繳制度，對(duì)隨時(shí)追繳制規(guī)定出最后執(zhí)行期限，以利于犯罪分子重新開始新生活，實(shí)現(xiàn)犯罪分子的再社會(huì)化。

(七)強(qiáng)化責(zé)任追究

建立監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任制，對(duì)工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管漏管，在社會(huì)上造成惡劣影響或者重新犯罪的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查辦，依法追究違法行為人、責(zé)任人的違法責(zé)任，做到違法必究，方能標(biāo)本兼治，警戒后人［4］(P40)。一是嚴(yán)厲查處非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的職務(wù)犯罪案件。辦案是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行職務(wù)犯罪偵查權(quán)，對(duì)執(zhí)法人員在非監(jiān)禁刑執(zhí)行中嚴(yán)重違法，構(gòu)成犯罪的職務(wù)犯罪行為依法查處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。二是嚴(yán)格追究一般違法行為的責(zé)任。對(duì)因監(jiān)管人員失職、瀆職造成違法行為的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)和危害后果，追究行為人、責(zé)任人的責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，以防止執(zhí)行機(jī)關(guān)有制度不執(zhí)行、有規(guī)范不遵守，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的執(zhí)法懈怠情況。

(八)加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度

積極向黨委政府建議，認(rèn)真解決社區(qū)矯正工作遇到的困難和問題。監(jiān)督完善社區(qū)矯正的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，明確決定機(jī)關(guān)在決定監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，除對(duì)罪犯進(jìn)行評(píng)估判斷，考慮罪犯是否適合社區(qū)矯正外，還要征求執(zhí)行社區(qū)的意見，考慮該社區(qū)是否適合該罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正。監(jiān)督完善矯正內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)幫助監(jiān)外罪犯重返社會(huì)的目的，社區(qū)矯正的內(nèi)容可分為義務(wù)性(義務(wù)性內(nèi)容，即監(jiān)管、教育性措施)和幫助性(幫助性內(nèi)容，即生活救助措施)兩方面。密切有關(guān)部門與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，認(rèn)真做好交接、管理、教育、監(jiān)護(hù)、社會(huì)保障、解除等工作。組織開展社區(qū)服刑人員交接專項(xiàng)檢查，促進(jìn)交接工作依法落實(shí)。積極建立有效的社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，保障社區(qū)矯正依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管措施的監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定建立有關(guān)社會(huì)矯正所必須的組織、檔案、措施等進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)要依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，及時(shí)糾正侵犯其合法權(quán)益的行為。重點(diǎn)監(jiān)督司法所做好接收、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲、解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正質(zhì)量。建議結(jié)合我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)際情況和國情，制定《社區(qū)矯正法》，以規(guī)范社區(qū)矯正活動(dòng)，完善對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度。

［1］ 王順安．刑事執(zhí)行法學(xué)通論［M］．北京:群眾出版社，2005．

［2］ 董鸝馥．論我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善［D］．北京:中國政法大學(xué)，2007．

［3］ 向澤選．刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制論［J］．法學(xué)雜志，2008，(2)．

［4］ 李民．非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度研究［D］．濟(jì)南:山東大學(xué)，2008．

Abstract:Penal execution supervision is one of important functions of supervision procuratorial organs to criminal lawsuit activity．In the world of the execution socialization of big tendency，the application of the proportion of non-custodial penalty is further increased．And the procuratorial organs non-confinement penalty execution supervision is also more and more important．However，as procuratorial organs'lack of enough attention，and theoretical studies'deficient，there are some problems about the nonconfinement penalty execution supervision in practice．These issues must be carefully analyzed to improve the non-confinement penalty execution supervision system．

Key words:non-confinement penalty;execution supervision system;improvement

Improvement of Non-confinement Penalty Execution Supervision System

XIONG Hao，HU Yu
(People's Procuratorate of Dazu County，Chongqing 402360，China)

I106．4

A

1674－0297(2011)06－0049－05

2011－04－16

熊 皓(1971－)，男，重慶市大足縣人民檢察院研究室助理檢察員，主要從事檢察實(shí)務(wù)研究。

(責(zé)任編輯:張 杰)