中國共產(chǎn)黨基層黨員權(quán)利保障的對(duì)策分析

劉欣華

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350007)

中國共產(chǎn)黨基層黨員權(quán)利保障的對(duì)策分析

劉欣華

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350007)

近年來，基層黨員作為黨內(nèi)生活的參與主體，作為國家建設(shè)的排頭兵，受到了越來越廣泛的關(guān)注?；鶎狱h員的民主權(quán)利得到保障，不僅能使其更好地履行義務(wù)，而且對(duì)基層黨內(nèi)民主以及保持黨的先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)也具有十分重要的作用?？v觀基層黨員權(quán)利的保障之路，雖取得了顯著的成就，但仍然存在很多問題，需要從教育模式、制度建設(shè)和權(quán)利創(chuàng)新等方面來尋求合理的解決措施。

基層黨員權(quán)利; 基層黨內(nèi)民主; 對(duì)策

一、中國共產(chǎn)黨基層黨員權(quán)利保障的價(jià)值思考

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)經(jīng)歷了90年的發(fā)展歷程，充分保障基層黨員的權(quán)利，對(duì)于黨員更好地履行義務(wù)，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性具有十分重要的意義。

(一)保障黨員權(quán)利是履行黨員義務(wù)的基礎(chǔ)

黨的十七大把保障黨員權(quán)利的內(nèi)容寫入黨章，深刻表明了我黨已經(jīng)將黨員的權(quán)利和黨員義務(wù)提到了同等重要的地位。黨員的權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的，二者相輔相成，決不能將其割裂開來。偉大的革命導(dǎo)師馬克思也曾用“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”來闡述二者的關(guān)系。如果僅僅強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員權(quán)利的保障，那么就會(huì)削弱黨的生機(jī)活力，反而會(huì)影響黨員義務(wù)的履行?？梢姡h員權(quán)利和黨員義務(wù)是相互依存的，黨員義務(wù)的履行要以黨員民主權(quán)利的保障為基礎(chǔ)。二者同等重要，決不能厚此薄彼。

(二)保障黨員權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵

從1921年7月召開的中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)到改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的今天，在這90年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，黨員隊(duì)伍不斷壯大。新黨員的加入給黨組織注入了新鮮血液，但隨著組織的擴(kuò)大，如何處理好黨內(nèi)的復(fù)雜關(guān)系，如何推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)等問題，則成為我黨目前的重任。黨內(nèi)民主是黨的生命，這就要求我黨必須保障黨員作為參與主體和行為主體的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持和健全民主集中制原則，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主觀能動(dòng)性，使黨的各項(xiàng)政策都是來自于代表廣大人民群眾根本利益的黨員的決策，而不是來自于單個(gè)或一小部分人的意志。只有這樣才能更好地完成黨的建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)黨內(nèi)的民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主政治的終極目標(biāo)。

(三)保障黨員權(quán)利是保持黨的先進(jìn)性的根本

2005年1月，胡錦濤總書記在保持黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)中提出“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的重要命題，并提出:“一個(gè)政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn);現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”的有力論斷，說明了我黨對(duì)加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性，特別是對(duì)加強(qiáng)黨員素養(yǎng)、能力和實(shí)踐三個(gè)方面體現(xiàn)時(shí)代特征的先進(jìn)性教育的重視。而保持黨員先進(jìn)性歸根到底是要維護(hù)黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員的內(nèi)在積極性和主觀能動(dòng)性。只有這樣才能激發(fā)黨員學(xué)習(xí)理論知識(shí)的自覺意識(shí)，才能提高黨員的自身素養(yǎng)，才能增強(qiáng)黨員為人民服務(wù)的能力，才能充分發(fā)揮黨員的主體作用，將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，達(dá)到內(nèi)在先進(jìn)性與外在先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，使黨永葆生機(jī)和活力。

二、中國共產(chǎn)黨基層黨員權(quán)利保障的現(xiàn)狀分析

自十一屆三中全會(huì)以來，悉數(shù)黨員權(quán)利保障的嬗變軌跡，經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、完善三個(gè)過程。在這個(gè)過程中，基層黨員權(quán)利的保障雖取得了巨大的成果，但隨著黨情、國情、世情的變化，仍存在著一些突出的問題。本文將從思想認(rèn)識(shí)、制度保障以及弱勢(shì)黨員群體三個(gè)方面對(duì)基層黨員權(quán)利保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)權(quán)利意識(shí)淡薄，思維轉(zhuǎn)變不充分

1．基層黨員的權(quán)利意識(shí)淺薄

一些基層黨組織對(duì)黨員教育采取了單一灌輸式的教育方法，一味強(qiáng)調(diào)黨員的服從性、被動(dòng)性，忽視其積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的發(fā)揮。而有些基層黨員則是受了“重義務(wù)，輕權(quán)利”思想的影響，他們?cè)诔蔀橐幻细竦墓伯a(chǎn)黨員后，總是會(huì)有一種通過履行黨員義務(wù)為人民服務(wù)的榮譽(yù)感，他們先入為主地認(rèn)為作為黨員就只需要無條件地履行黨的義務(wù)，卻不知道行使黨的民主權(quán)利也是一種為人民服務(wù)、為黨組織做實(shí)事的方式，而是把這種行為錯(cuò)誤地看作是個(gè)人主義、利己主義的表現(xiàn)。

2．黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)存在偏差

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制的理解存有偏差。個(gè)別黨員干部往往只看到自己是黨員的組織者和管理者，而忽視了也是黨員權(quán)利的保護(hù)者，忽略了黨員的主體地位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)淡薄，把基層黨員認(rèn)真行使民主權(quán)利的行為看成是在黨組織中搞特例、不服從領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)，有時(shí)甚至?xí)室獾箅y或冷落這些黨員，久而久之，這些基層黨員為了明哲保身而選擇沉默，不再對(duì)黨組織的各項(xiàng)工作提出建議和倡議。

(二)保障渠道狹隘，實(shí)踐機(jī)制滯后

1．行權(quán)渠道太窄

《黨章》規(guī)定的黨員的民主權(quán)利只是保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)，僅僅表明了黨員權(quán)利具有制度性依據(jù)，但不能表明這些權(quán)利一定能夠?qū)崿F(xiàn)。在基層組織生活中，行使黨員權(quán)利的渠道太窄，黨組織中“組織本位”思想、一把手現(xiàn)象以及各種維護(hù)權(quán)威、避重就輕等官僚作風(fēng)使黨員喪失了主動(dòng)性，處于被動(dòng)地位。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)較弱，如果黨員沒有提出建議和要求，他們就會(huì)為了免于程序的麻煩而進(jìn)行自我決策，使公開、民主、監(jiān)督處于無形。

2．落實(shí)機(jī)制不暢

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部總是在口頭上提倡保障黨員權(quán)利的重要性，在實(shí)踐上則是采取能省則省、能推則推的態(tài)度，或是不提供保障基層黨員權(quán)利的途徑和條件。這種“對(duì)上高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下低質(zhì)量”的工作態(tài)度逐漸使基層黨員民主權(quán)利的保障工作變得有名無實(shí)。個(gè)別基層黨組織存在教條化地學(xué)習(xí)、開展黨員民主權(quán)利保障工作的現(xiàn)象，嚴(yán)重脫離了其內(nèi)部與外部的具體情況。這種照本宣科、生搬硬套、只重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量的行為對(duì)基層黨組織的健康發(fā)展百害而無一利。此外，經(jīng)費(fèi)不足也是基層黨員權(quán)利保障難以落實(shí)的阻礙之一。不論是在農(nóng)村還是城市的基層黨組織建設(shè)中，都出現(xiàn)了財(cái)力、物力承載不足的現(xiàn)象，基層黨建活動(dòng)以及政策的實(shí)施經(jīng)常因缺乏經(jīng)費(fèi)而舉步維艱。

3．保護(hù)機(jī)制薄弱

黨員在權(quán)利的保護(hù)制度上過多的是原則上的強(qiáng)調(diào)，缺乏一定的剛性約束力和威懾性。有些保護(hù)和懲治規(guī)定僅僅是一紙空文，不僅會(huì)出現(xiàn)懲治效果不好、教育不佳的現(xiàn)象，而且也會(huì)使行使監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)的基層黨員們普遍擔(dān)心會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。這種成本高、代價(jià)大的黨員權(quán)利的行使，逐漸使基層黨員以“事不關(guān)己高高掛起，明知不對(duì)少說為佳”的態(tài)度放縱那些違規(guī)行為。

4．競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制虛化

《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》中均規(guī)定黨員擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但在選派黨員干部時(shí)，個(gè)別基層黨組織內(nèi)部仍然以任命制的方式為主。雖然有些基層黨組織也在搞民主選舉，但只是流于形式。這種沒有通過競(jìng)爭(zhēng)程序的選舉和任命進(jìn)一步弱化了基層黨員的權(quán)利，由此滋生的腐敗問題也會(huì)給黨內(nèi)民主造成重大損失。

(三)流動(dòng)黨員邊緣化，參政優(yōu)勢(shì)淡化

一些基層黨組織的黨員尤其是流動(dòng)性黨員有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)，權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，黨內(nèi)組織生活對(duì)他們的可及性非常低，參政優(yōu)勢(shì)淡化。

流動(dòng)性黨員包括城市下崗失業(yè)黨員、外出務(wù)工的農(nóng)村黨員、過早離退休老黨員和待業(yè)中的學(xué)生黨員等等。這類黨員分別有著流動(dòng)性大、文化素養(yǎng)低、思想觀念滯后以及思想意志不堅(jiān)定等特點(diǎn)。對(duì)于城市失業(yè)黨員以及外出務(wù)工的農(nóng)村黨員，經(jīng)常性的拖欠工資、寄人籬下的生活狀況已無法保障他們作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，更談不上行使和維護(hù)黨員的權(quán)利。加之因外出務(wù)工，迫于生計(jì)，他們也無暇顧及自己作為黨員權(quán)利的保障問題了。對(duì)于過早離退休的老黨員，從單位走向社會(huì)后，多數(shù)人會(huì)采取前恭后倨的態(tài)度。這種心理落差，加之年齡大、思想觀念滯后等，他們逐漸遠(yuǎn)離甚至從思想上脫離黨組織。對(duì)于待業(yè)中的學(xué)生黨員，雖然他們思想觀念先進(jìn)、文化素養(yǎng)較高，但由于涉世未深、經(jīng)驗(yàn)尚淺，導(dǎo)致他們的思想意志不堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀容易受到利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生改變，甚至有少數(shù)學(xué)生黨員會(huì)為了利益誤入歧途等等。

綜上，這部分基層黨員處于與普通群眾最緊密的位置上，能夠反映最底層群眾的真實(shí)狀況和想法，但往往因?yàn)樗麄兏髯跃哂械奶攸c(diǎn)而使黨員權(quán)利無法得到保障，進(jìn)而喪失其參政優(yōu)勢(shì)，也就無法體現(xiàn)出他們的優(yōu)越性。

三、中國共產(chǎn)黨基層黨員權(quán)利保障的對(duì)策

(一)構(gòu)建黨員教育人學(xué)范式，提高基層黨員民主權(quán)利意識(shí)

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，過去所形成的社會(huì)哲學(xué)范式的教育已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的思維模式和教育方法。單一灌輸式、突擊間斷式的教育方法使黨員們養(yǎng)成了一切服從組織，聽從組織安排的習(xí)慣，這雖然使黨組織便于管理，但它只強(qiáng)調(diào)了基層黨員的組織價(jià)值和工具價(jià)值，忽視了基層黨員作為黨組織中一份子的個(gè)體價(jià)值。因此，在教育基層黨員時(shí)，應(yīng)當(dāng)完成從社會(huì)哲學(xué)范式向人學(xué)范式轉(zhuǎn)化的重新建構(gòu)。

人學(xué)范式的教育對(duì)象是人，它強(qiáng)調(diào)“以人為本”的教育理念，特別是在基層黨員教育方面，應(yīng)該針對(duì)不同的黨員群體所具有的不同特點(diǎn)進(jìn)行全面深入研究，并采取相應(yīng)的教育方法。只有這樣才能解放他們的思想，才能使廣大基層黨員充分認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)民主權(quán)利是黨章所賦予的神圣權(quán)利，同時(shí)也使處在基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部轉(zhuǎn)變“組織本位”的錯(cuò)誤觀念，并通過教育不斷提高基層黨員隊(duì)伍的民主素質(zhì)，激發(fā)其參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高他們行使權(quán)利的意識(shí)。

(二)完善基層黨員權(quán)利保障運(yùn)行體系，強(qiáng)化權(quán)利保障制度的權(quán)威性

“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹僖虼耍瑸榱耸够鶎狱h員權(quán)利得到切實(shí)保障，必須夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

1．完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度

列寧曾說過:“沒有公開性而談民主性是可笑的?！笨梢?，公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的充分必要條件。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一，沒有知情權(quán)，決策權(quán)就無從談起。因此，應(yīng)使黨內(nèi)事務(wù)更加公開透明，運(yùn)用紅色網(wǎng)站、紅色手機(jī)等傳播技術(shù)，將政務(wù)置于陽光下，這樣基層黨員獲取信息的渠道才能拓寬，才能及時(shí)了解情況，才能積極參與進(jìn)來。

2．加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度

從行使監(jiān)督權(quán)的主體來看，應(yīng)優(yōu)化黨代表的比例構(gòu)成。吸納一些不同階層、不同背景、代表著最基層人民群眾不同聲音的黨員參與進(jìn)來，代替黨員干部代表，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。這些來自四面八方的黨代表帶來的不同意見和建議不僅充分表達(dá)出了“代表”一詞的深刻含義，而且也使黨內(nèi)監(jiān)督得到充分保障。

從行使監(jiān)督權(quán)的客體來看，應(yīng)規(guī)范相關(guān)的法律和法規(guī)。拓寬監(jiān)督渠道，捋順監(jiān)督程序，建立“快捷、安全、高效”的舉報(bào)制度、信訪處理制度、聽證制度、批評(píng)制度和懲治制度。從實(shí)體和程序上建立健全監(jiān)督權(quán)在行使過程中的自我局限性，防止一些人假借監(jiān)督之名破壞民主。

3．保障黨內(nèi)懲治制度

意大利著名刑法學(xué)家貝卡里亞曾說過:“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑法的必定性。”②因此，我們必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變?cè)V重不訴輕的處理方式，對(duì)于那些嚴(yán)重侵犯基層黨員權(quán)利、壓制甚至打擊報(bào)復(fù)行使權(quán)利的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重新樹立懲治機(jī)制的威懾力。

4．引進(jìn)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度

雖然目前在基層黨組織內(nèi)部進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉已經(jīng)采取了任前公選和公示制度，但真正的黨內(nèi)民主尚未完全實(shí)現(xiàn)。因此，我們要利用媒體，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)章雜志進(jìn)行大力宣傳和監(jiān)督，建立一個(gè)公開公平公正的選舉制度，在黨內(nèi)大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公開競(jìng)爭(zhēng)選舉，爭(zhēng)取做到人人參與、人人競(jìng)爭(zhēng)、人人監(jiān)督的黨內(nèi)民主。只有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，才能為黨組織選出適合的精英人才，才能激發(fā)黨組織的活力和生機(jī)。

(三)堅(jiān)持黨員權(quán)利內(nèi)容的新發(fā)展，拓展基層黨員權(quán)利范圍的新領(lǐng)域

隨著黨內(nèi)民主發(fā)展的新形勢(shì)、我黨執(zhí)政的新要求不斷深化，只做到黨員自身意識(shí)的加強(qiáng)和保障制度方面的健全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要求我們?cè)邳h員權(quán)利的內(nèi)涵和外延上堅(jiān)持走繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展的道路。由于黨員權(quán)利具有歷史性和教條性的特點(diǎn)，隨著黨情、國情、世情的變化發(fā)展，我們必須對(duì)以往黨章中所規(guī)定的黨員權(quán)利進(jìn)行大膽的揚(yáng)棄，并且與文化、科技相結(jié)合，善于吸收借鑒世界其他國家執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷拓展黨員權(quán)利的新內(nèi)涵、新外延以及所涉及到的新領(lǐng)域，使黨員在面對(duì)時(shí)代發(fā)展所帶來的各種新問題時(shí)能有效地行使自己的權(quán)利，從容不迫地面對(duì)和解決。

俞可平曾做過這樣一個(gè)比喻:“民主是一個(gè)陀螺，必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來才有意義?！惫P者認(rèn)為，基層黨員權(quán)利的保障正是推動(dòng)這個(gè)陀螺持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的不竭動(dòng)力，保障基層黨員民主權(quán)利，才能使黨內(nèi)民主生生不息，黨的事業(yè)蒸蒸日上。

注釋:

①鄧小平文選(第 2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．333．

②(意)貝卡里亞．論犯罪與刑罰［M］．黃風(fēng)，譯．北京:中國大百科全書出版社，1993．59．

［1］ 中國共產(chǎn)黨章程［Z］．2007－10－21．

［2］ 許冬梅．中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主研究［M］．北京:黨建讀物出版社，2004．

［3］ 張竹梧．黨員義務(wù)與權(quán)利［M］．上海:上海人民出版社，1984．

［4］ 趙剛印，袁峰．執(zhí)政黨建設(shè)理論前沿問題研究［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2009．

［5］ 馬吉慧．改革開放三十年來中共黨員權(quán)利的變遷及啟示［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(11)．

［6］ 原方，崔健周．保障黨員民主權(quán)利的途徑探討［J］．理論探索，2007，(2)．

［7］ 張大能．黨員權(quán)利及保障的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)［J］．理論探索，2008，(6)．

［8］ 郝彭證，張路．黨員權(quán)利保障方面存在的問題及原因分析［J］．中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2008，(8)．

［9］ 鄭炳起，苗登．對(duì)基層黨員權(quán)利保障的對(duì)策性分析［J］．求實(shí)，2008，(2)．

Abstract:In recent years，the basic unit party member as the participation of inner－ party life as a national construction，the main points，draws more and more widespread concern．The basic unit party member's democratic rights to obtain the safeguard，can not only make it better，and perform the obligations of grassroots democracy within the party and the realization of maintaining the party's advanced nature also plays a very important role．Throughout the basic unit party member right safeguard road，although remarkable achievement being made，there are still many problems，this needs our education mode，the system construction from aspects of innovation and the right to seek reasonable solution measures．

Key words:the basic unit party member's rights;grassroots democracy within the party;countermeasure

Countermeasure Analysis of the Rights Guarantee of the Basic Unit Party Member of CPC

LIU Xin－h(huán)ua
(School of Marxism，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 35007，China)

A81

A

1674－0297(2011)06－0005－03

2011－04－13

劉欣華(1988－)，女，天津人，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)