鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資設(shè)備招標(biāo)文件中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

岑惠玲

（廣深鐵路股份有限公司 經(jīng)濟(jì)師，廣東 深圳 518010）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招標(biāo)作為一種市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的交易方式，被越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域采用。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律文件，編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在每一次具體招標(biāo)活動(dòng)中，國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)是否得到貫徹和執(zhí)行，采購(gòu)人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理地予以表達(dá)，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和有關(guān)標(biāo)的的指標(biāo)是否全面、準(zhǔn)確、明晰地設(shè)置，對(duì)投標(biāo)人資格、要求等是否合理、沒(méi)有歧義，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法是否明確詳細(xì)等都關(guān)系到招標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響招標(biāo)的質(zhì)量和成敗。下面就鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資設(shè)備招標(biāo)文件中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討解決和預(yù)防的對(duì)策。

1 鐵路物資設(shè)備招標(biāo)文件中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理

根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，要求投標(biāo)人具備一定的資質(zhì)條件本是合理要求，對(duì)于物資設(shè)備的采購(gòu)大有裨益。特別是鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資設(shè)備的采購(gòu)，關(guān)系到鐵路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩?zé)任，容不得有任何閃失。但對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績(jī)的要求并非“多多益善”。在許多招標(biāo)文件中，招標(biāo)人將非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證要求作為資格條件，如：行業(yè)或地域性的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等，使優(yōu)秀的投標(biāo)人錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)，或使本來(lái)就不具備能力和條件的投標(biāo)人中了標(biāo)，其結(jié)果必然加大招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。例如，只有幾十萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件卻要求投標(biāo)人注冊(cè)資金必須達(dá)到1 000萬(wàn)元，讓投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)人暗設(shè)門(mén)檻。一些普通的電力設(shè)備并非鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品，如配電柜、隔離開(kāi)關(guān)等，某些招標(biāo)文件卻要求投標(biāo)人提供產(chǎn)品的鐵路使用業(yè)績(jī)，讓很多投標(biāo)人感到困惑，認(rèn)為這是以不合理的條件限制或排斥投標(biāo)人。

1.2 物資設(shè)備的技術(shù)規(guī)格不明確或存在歧視條款

編制鐵路物資設(shè)備招標(biāo)文件中最困難的就是對(duì)物資設(shè)備技術(shù)規(guī)格的合理確定。許多物資設(shè)備招標(biāo)文件中在產(chǎn)品的功能、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、質(zhì)量水平檔次、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面的描述讓人感覺(jué)不是很清楚，甚至出現(xiàn)明顯傾向性的指標(biāo)。例如在招標(biāo)文件中注明某物資設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)等，而這樣的品牌、規(guī)格、型號(hào)只有個(gè)別商家具備。有時(shí)候指標(biāo)的設(shè)置比較隱蔽，其傾向性和歧視性不易被識(shí)別。例如某公司機(jī)房空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中未對(duì)機(jī)房空調(diào)的質(zhì)量檔次進(jìn)行說(shuō)明，但在技術(shù)參數(shù)中注明“整機(jī)使用壽命不少于15年”。從機(jī)房專(zhuān)用空調(diào)品牌分析，國(guó)際品牌有幾十年的制造經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)機(jī)房空調(diào)制造則處于剛起步階段，這就暗示著投標(biāo)人傾向于國(guó)際品牌而排斥國(guó)內(nèi)品牌。

1.3 招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾

招標(biāo)文件編制人員要面對(duì)大量的文字工作，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞或前后不一致等，如“投標(biāo)人須知”中要求的投標(biāo)有效期和招標(biāo)文件中其他條款的規(guī)定不一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍與項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)需求與技術(shù)要求不一致等等。如果招標(biāo)文件中出現(xiàn)投標(biāo)有效期或投標(biāo)人業(yè)績(jī)年份要求等規(guī)定前后矛盾但未涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)，那么評(píng)標(biāo)時(shí)可以認(rèn)為都有效繼續(xù)評(píng)審。如果矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)，評(píng)委若無(wú)法確定，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)。以某個(gè)鍋爐采購(gòu)招標(biāo)為例，該項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍疏漏了水處理設(shè)備的報(bào)價(jià)，而項(xiàng)目技術(shù)要求中卻規(guī)定有進(jìn)水處理功能，否則鍋爐不能采用。直到開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人都未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，也沒(méi)有投標(biāo)人對(duì)此提出澄清要求，因此開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)差距懸殊。有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)包括水處理的供貨及安裝費(fèi)用，而有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)則不包括。評(píng)委經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)為投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)都有效，但無(wú)法評(píng)審，只能建議本項(xiàng)目按廢標(biāo)處理。

1.4 無(wú)效標(biāo)條款有缺漏

根據(jù)貨物招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿(mǎn)足其中一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。在實(shí)際的招標(biāo)文件編制過(guò)程中，有些招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置了一些要求并寫(xiě)入招標(biāo)文件，但未將之規(guī)定為實(shí)質(zhì)性條款，最后因投標(biāo)人未響應(yīng)造成了無(wú)效標(biāo)的后果，引起質(zhì)疑和投訴。例如，某公司對(duì)一工程項(xiàng)目電力電纜進(jìn)行招標(biāo)，為了貨物質(zhì)量評(píng)選的直觀性，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)遞交電纜樣本，但沒(méi)有將這一條列入實(shí)質(zhì)性條款。在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)人遞交了電纜樣本，有些投標(biāo)人沒(méi)有遞交。該項(xiàng)目評(píng)委認(rèn)為未遞交電纜樣本的投標(biāo)人沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，判定投標(biāo)無(wú)效。這引起了部分投標(biāo)人的極大不滿(mǎn)，認(rèn)為招標(biāo)文件對(duì)此未標(biāo)注為實(shí)質(zhì)性條款，因此不能判定為無(wú)效標(biāo)，繼而引發(fā)了投訴。

1.5 評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件中必須寫(xiě)明評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法，如何量化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)工作中是十分重要的，這關(guān)系到評(píng)標(biāo)是否公正，直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果。但在實(shí)際中不難發(fā)現(xiàn)，有些物資設(shè)備招標(biāo)文件不是緊扣招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、要求和特點(diǎn)制定具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值，事實(shí)上是有傾向性地制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，有的招標(biāo)文件采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法卻沒(méi)有取得理想的中標(biāo)結(jié)果；有的采用了綜合評(píng)估法，卻是很簡(jiǎn)單地規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)指標(biāo)及分值，至于詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則基本沒(méi)有給定。如某招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人履約信譽(yù)和業(yè)績(jī)占10分”，至于什么樣的業(yè)績(jī)能得多少分則沒(méi)有具體的表述。這樣做，給評(píng)委留下了較大的自由量裁空間，明顯會(huì)有人為因素，使得評(píng)標(biāo)有傾向性，存在不公正問(wèn)題，其結(jié)果必然會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。

2 解決和預(yù)防問(wèn)題的對(duì)策

近年來(lái)隨著中國(guó)鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作蓬勃發(fā)展，鐵路物資設(shè)備招標(biāo)文件編制質(zhì)量的提高迫在眉睫。本人根據(jù)上述鐵路物資設(shè)備招標(biāo)文件常見(jiàn)問(wèn)題，從鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)部門(mén)的角度探討解決的對(duì)策。

2.1 編制招標(biāo)文件前應(yīng)做好充分的前期準(zhǔn)備

物資采購(gòu)部門(mén)應(yīng)根據(jù)站段提交的物資設(shè)備采購(gòu)資料，對(duì)項(xiàng)目從政策、預(yù)算投入資金、市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、需要達(dá)到的使用效果等諸方面進(jìn)行全方位、多角度的市場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)分析對(duì)比各品牌貨物的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、質(zhì)量水平檔次及售后服務(wù)體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊雜志等媒體或其他途徑了解潛在投標(biāo)人情況，從而合理設(shè)定投標(biāo)人的資格條件。同時(shí)在編制招標(biāo)文件前，應(yīng)進(jìn)一步掌握站段的采購(gòu)需求，加強(qiáng)與站段技術(shù)人員溝通，審查站段采購(gòu)的貨物設(shè)備技術(shù)規(guī)格是否存在歧視性、傾向性問(wèn)題或其他有悖于行業(yè)采購(gòu)原則的條款。在做好細(xì)致的前期工作基礎(chǔ)上，制定完善的采購(gòu)方案。

2.2 規(guī)范編寫(xiě)物資設(shè)備技術(shù)規(guī)格

為了使投標(biāo)人能夠正確領(lǐng)會(huì)招標(biāo)人意圖，編制物資設(shè)備技術(shù)規(guī)格應(yīng)做到記載事項(xiàng)清晰、沒(méi)有歧義，內(nèi)容排列標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)規(guī)格應(yīng)詳細(xì)描述招標(biāo)貨物的技術(shù)要求，應(yīng)特別注意正確選用技術(shù)指標(biāo)。1）技術(shù)規(guī)格編寫(xiě)時(shí)一般只能提出性能、質(zhì)量上的要求，除非特殊需要外，一般不提出具體式樣的要求，因?yàn)椴煌綐拥呢浳?，其?nèi)置性能及實(shí)現(xiàn)的功能有可能是一致的。2）不能套用某一特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，否則將會(huì)給某一特定產(chǎn)品的投標(biāo)人提供方便，而使其他投標(biāo)人失去公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格，則應(yīng)當(dāng)在引用的技術(shù)規(guī)格后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。3）技術(shù)規(guī)格應(yīng)優(yōu)先引用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)引用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不宜作為招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)使用。4）商務(wù)和技術(shù)接口一致。如報(bào)價(jià)的范圍應(yīng)和技術(shù)規(guī)格中相關(guān)條款描述一致。

2.3 合理運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法，詳細(xì)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)方法的選擇，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定是編制招標(biāo)文件的一項(xiàng)基本的，也是重要的內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法，也原則規(guī)定了其適用范圍。這兩種評(píng)標(biāo)方法各有其側(cè)重點(diǎn)和適用性，很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)別及其具體情況，選擇適合的評(píng)標(biāo)方法。在鐵路運(yùn)輸行業(yè)，對(duì)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的物資設(shè)備采購(gòu)常采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，這就要求在招標(biāo)文件中詳盡地列出技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求。如果編制技術(shù)文件時(shí)遺漏了重要條款，將會(huì)影響評(píng)標(biāo)、招標(biāo)工作，甚至造成招標(biāo)工作的失敗。對(duì)于一些技術(shù)較復(fù)雜的設(shè)備，或有些通用設(shè)備雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務(wù)、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點(diǎn)，如果采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，則不能凸顯產(chǎn)品除價(jià)格之外的競(jìng)爭(zhēng)力度，這類(lèi)設(shè)備就更適宜采用綜合評(píng)估法。這就必須詳細(xì)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)分指標(biāo)的設(shè)置、各項(xiàng)指標(biāo)的分值及每一項(xiàng)的滿(mǎn)分是多少，什么條件下扣多少分，都應(yīng)詳細(xì)列出，這樣可以有效縮減評(píng)委的自由量裁空間。

2.4 建立招標(biāo)文件審查論證制度

編制招標(biāo)文件要因項(xiàng)目而異，其中，極易出現(xiàn)文件前后內(nèi)容矛盾及疑義條款問(wèn)題，建立招標(biāo)文件的審查論證制度非常必要。招標(biāo)文件編制完后，編制人員必須認(rèn)真檢查、仔細(xì)推敲各項(xiàng)條款是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否有利于充分競(jìng)爭(zhēng)。特別是投標(biāo)人資格條款和無(wú)效標(biāo)條款的設(shè)置，要進(jìn)一步修改后交由公司內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間審查會(huì)簽。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可按相關(guān)程序邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員召開(kāi)咨詢(xún)論證會(huì)議，進(jìn)行技術(shù)論證、分析，經(jīng)審閱或經(jīng)討論修改完善后才可正式確定招標(biāo)文件的編制工作完成。只有建立有效的招標(biāo)文件的審查、論證咨詢(xún)制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能?chē)?yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)。

2.5 不斷提高招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)本身具有復(fù)雜性和重要性，對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)要求不斷提高。作為一名合格的招標(biāo)從業(yè)人員，不僅要具備相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，還要具備一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，同時(shí)還要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和協(xié)調(diào)各方的溝通能力。招標(biāo)從業(yè)人員要不斷參加專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的招標(biāo)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷規(guī)范招標(biāo)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。國(guó)家2009年推行的招標(biāo)師職業(yè)水平考試，極大地推進(jìn)了招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的整體提高。招標(biāo)單位要鼓勵(lì)從業(yè)人員參加此類(lèi)考試并獲得職業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)支持招標(biāo)從業(yè)人員多參加招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班或講座，這樣既可以改變招標(biāo)人員素質(zhì)良莠不齊的狀況，也可以發(fā)揮這部分人對(duì)新進(jìn)入的從業(yè)人員發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批適應(yīng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的職業(yè)人才。只有提高工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招標(biāo)采購(gòu)人員，才能從根本上解決編制招標(biāo)文件的質(zhì)量問(wèn)題。

3 結(jié)論

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi)，因此，招標(biāo)文件的編制要做到全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范。只要招標(biāo)單位和招標(biāo)從業(yè)人員共同努力，不斷提高物資設(shè)備招標(biāo)文件的編制水平，就能從源頭上為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的物資設(shè)備招標(biāo)把好關(guān)，為提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)一份力量。