旅游業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用探析—— 以陜南為例①

商洛學(xué)院 雷清

1 陜南基本情況介紹

1.1 地理位置

陜南主要是指陜西省境內(nèi)關(guān)中平原以南的秦嶺大巴山山地，位于東經(jīng)105.30’～110.0l’，北緯3l.42’～34.24’之間，基本是由崇山峻嶺和山間構(gòu)造盆地組成，包括漢中市、安康市和商洛市3個(gè)地市，31個(gè)區(qū)縣，占陜西省總面積的36%。

1.2 旅游資源豐富

陜南不僅是陜西南北經(jīng)濟(jì)走廊的一部分，還是陜西重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)旅游的核心地域。秦嶺是我國東西向的生態(tài)屏障，素有中國的“阿爾卑斯山”之稱，具有明顯的南北過渡特點(diǎn)。秦巴山地和漢水、丹江、嘉陵江所獨(dú)有的地貌水文植被特征，造就了獨(dú)特的亞熱帶生態(tài)景觀。山岳雄奇、峽谷險(xiǎn)幽，河流縱橫、水資源豐盈，植被覆蓋率高、珍稀動(dòng)植物多樣。據(jù)陜西省旅游局調(diào)查，陜南地區(qū)共有旅游資源單體2160處，優(yōu)良級(jí)以上旅游資源268處，是陜西省自然景觀最集中、特色最突出的區(qū)域。大熊貓、朱 、羚牛和金絲猴是享譽(yù)世界的“四大國寶”，主要分布于陜南地區(qū)的洋縣、佛坪、寧陜、柞水等縣域，是陜南最具壟斷性的旅游資源，觀賞價(jià)值和科考價(jià)值極高。此外，陜南具有典型的移民社會(huì)文化特征，長(zhǎng)期以來，秦隴、荊楚、巴蜀文化在此相互撞擊、交融共生，造就了似秦、似楚、似蜀而又非秦、非楚、非蜀的文化形態(tài)，具有鮮明、獨(dú)特的文化個(gè)性和吸引力，漢調(diào)二簧、漢調(diào)桄桄、紫陽民歌、商洛花鼓四項(xiàng)已成功申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加之其深厚的兩漢三國等歷史文化，為旅游增添了文化內(nèi)涵和人文魅力。

2 陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

由于自然、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等原因，陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與陜西省的關(guān)中地區(qū)、陜北差距不斷拉大。至2005年，面積占陜西省36%、人口占23%的陜南三市，GDP總量?jī)H占全省12.4%，地方財(cái)政收入僅占全省4.5%，人均GDP和人均地方財(cái)政收入僅為陜西省平均水平的53%和19.6%，城鎮(zhèn)居民收入僅為全省平均水平的78%，農(nóng)民人均純收入僅為全省的86%。2009年，在陜西全省生產(chǎn)總值8186.65億元的總盤子里，陜南只有916.23億元，僅占到11%。在關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展之下，身為“后進(jìn)生”的陜南，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與緊張的土地資源并存，巨大的潛動(dòng)能與低下的生產(chǎn)力并存，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增速與薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，陜西關(guān)中、陜南、陜北全省經(jīng)濟(jì)比重為63.7:14.1:25.2，陜南競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不容樂觀。縣域經(jīng)濟(jì)的“短板”、產(chǎn)業(yè)集群的“軟肋”及資源環(huán)境的“瓶頸”，成為壓制陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三座大山”。在2010年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合排名中，陜南擠進(jìn)前30名的只有南鄭和城固兩縣，其中，南鄭排名24，城固排名30。另一方面，由于陜南地區(qū)處于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，為保護(hù)這一江清水，就得放棄一些在其他地方大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排也變得壓力巨大，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，使得漢、丹江流域的水、空氣等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)頗高，這極大地限制了陜南三市的發(fā)展。因此利用豐富的旅游資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是陜南地區(qū)的必然選擇。

3 陜南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 陜西省政府合理規(guī)劃，重點(diǎn)扶持

2009年年初陜西省提出了以山水為基礎(chǔ)，文化為靈魂，項(xiàng)目為支撐，市場(chǎng)為引導(dǎo)，突出“千里秦嶺、千里漢江”的特色形象，加強(qiáng)旅游精品體系建設(shè)；陜西省政府作出《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展的定位和以此促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了明確定位；與國家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉簽署了《局省旅游緊密合作協(xié)議》，協(xié)議中明確了國家旅游局支持將秦嶺打造成我國一流生態(tài)休閑度假目的地的相關(guān)內(nèi)容，陜南秦嶺旅游發(fā)展開始進(jìn)入國家戰(zhàn)略。

3.2 旅游市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，消費(fèi)者認(rèn)可

目前，人們出游正在逐步由基本的觀光型旅游向高層次的休閑度假旅游過渡，親近山水、享受自然的生態(tài)旅游正逐步成為一種時(shí)尚。適應(yīng)旅游市場(chǎng)的這一變化，素有“西北小江南”的陜南，必然成為陜西省乃至周邊省市休閑旅游的理想選擇。例如，僅商洛市2010年“五一”假日接待旅游人數(shù)就達(dá)到67萬人次，同比增長(zhǎng)115.9%；旅游收入2.6億元，同比增長(zhǎng)177.2%。2009年，陜南三市的旅游發(fā)展增速平均達(dá)到40%以上。

3.3 交通條件改善，提供便利條件

近幾年來，陜西省旅游交通及相關(guān)設(shè)施得到大幅改善，特別是陜南地區(qū)。繼開通穿越秦嶺天險(xiǎn)的西柞、西漢兩條高速公路以后，又相繼開通了銀武高速西安至長(zhǎng)武段、包茂高速陜境段以及穿越秦嶺的第三條高速公路—— 西滬高速陜境段、西安至安康高速公路。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施也與公路建設(shè)同步得到較大改善，為陜南旅游的快速發(fā)展提供了一條便捷通道，使陜南的可進(jìn)入性發(fā)生著根本性變化。

4 以旅游業(yè)促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年，陜南經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占陜西省11.2%，人均GDP相當(dāng)于全省的49.2%，工業(yè)化速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，缺乏發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)科技條件，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須充分利用自身地域資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)地方特色，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1 旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

旅游業(yè)的發(fā)展提高了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜南地區(qū)人民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。陜南由于地處山區(qū)，人們的思想觀念和經(jīng)濟(jì)條件本身都比較落后、封閉，對(duì)外開放意識(shí)很差，信息流、物流都很不發(fā)達(dá)。而旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來多種文化的沖擊，使當(dāng)?shù)厝嗣竦囊曇暗玫介_闊，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的信息流、物流、人才流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。

4.2 旅游業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每增加1個(gè)就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于陜南地處山區(qū)，又缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，存在著巨大的就業(yè)壓力，所以，擴(kuò)大陜南地區(qū)就業(yè)面，就成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的目標(biāo)之一。2009～2010年兩年間，陜南地區(qū)增加旅游景點(diǎn)超過20個(gè)、增加旅游酒店超過100家、增加農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館超過3000家，有上百萬人加入到了旅游從業(yè)大軍。

4.3 旅游業(yè)的發(fā)展能極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收人1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元，旅游業(yè)有強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)諸領(lǐng)域，不僅直接關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，也間接滲透一、二產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、商業(yè)飲服行業(yè)等發(fā)展。旅游業(yè)這種關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游業(yè)不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，也體現(xiàn)了陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.4 旅游業(yè)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成

陜南物產(chǎn)豐富，素有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽(yù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等一千余種。宜林面積占土地面積的70%，是陜西省木材主產(chǎn)區(qū)之一。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特產(chǎn)品而著稱。其中的商洛市又是全國有名的“天然藥庫”，中草藥種類1119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達(dá)286種。旅游業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)這些木材、藥材特色產(chǎn)業(yè)地形成及發(fā)展，使得原來不具備發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的陜南地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，以旅游業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5 旅游業(yè)為招商引資創(chuàng)造條件

旅游業(yè)是陜南對(duì)外宣傳的“綠色名片”，打好這張宣傳牌，將能吸引到更多的外來資金、外來項(xiàng)目，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

5 陜南旅游業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

5.1 存在的問題

陜南以旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在以下問題：第一，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)相互制約。第二，茶葉種植加工、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化生產(chǎn)，很難與參與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)相抗衡，對(duì)提升陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的帶動(dòng)與提升作用發(fā)揮有限。第三，政策機(jī)制不完善，阻礙資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

5.2 發(fā)展策略

第一，旅游資源既珍貴又脆弱，一旦破壞很難再生。所以，一定要有生態(tài)控制區(qū)的概念，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益、急功近利，以保持旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也只有如此，陜南地區(qū)的旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，陜南經(jīng)濟(jì)應(yīng)做到資源有加工，生產(chǎn)有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)有龍頭，產(chǎn)品有市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)有品牌，經(jīng)濟(jì)有特色。發(fā)揮陜南商品經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，把富市與富民結(jié)合起來，力爭(zhēng)將多樣化的資源轉(zhuǎn)化為多元化的產(chǎn)業(yè)，靠多元化的特色產(chǎn)業(yè)從總體上做大做強(qiáng)陜南的特色經(jīng)濟(jì)。

第三，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，確定發(fā)展定位。緊抓《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施機(jī)遇，重視對(duì)陜南的輻射效應(yīng)；借助西安建設(shè)國際化大都市、開發(fā)保護(hù)大秦嶺生態(tài)圈優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘陜南生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)潛力。

陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非一朝一夕之事，原本落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加上南水北調(diào)工程對(duì)工業(yè)化的制約，要改變陜南的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還存在一定困難。然而，隨著陜南旅游業(yè)的發(fā)展，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化，加上各級(jí)政府在財(cái)政、政策等方面的傾斜和扶持，我們相信，陜南地區(qū)在為陜西省乃至全國生態(tài)、風(fēng)貌做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也將得到迅速、長(zhǎng)足的發(fā)展。

[1]馬耀峰,張佑印,程圩等.新時(shí)期陜南旅游的突破性發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008,(38).

[2]馬耀峰,宋保平,趙振斌.陜西旅游資源評(píng)價(jià)研究[M],北京：科學(xué)出版社,2007.

[3]?；?架起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金橋—六十年來陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜述[N].陜西日?qǐng)?bào)2009-09-16.

[4]翟瑞.以旅游業(yè)為龍頭推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007,(8).

[5]劉春杰.論發(fā)展旅游業(yè)對(duì)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用[J].學(xué)術(shù)交流,2004,(3).

[6]陜西省人民政府網(wǎng),www.shaanxi.gov.cn

[7]陜西建設(shè)網(wǎng),www.shaanxijs.gov.cn