我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系思考

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 唐琦

1 影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易安全狀況的相關(guān)因素

在商務(wù)部公布的《2009中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況年度評(píng)估報(bào)告》中，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)出口對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)資本對(duì)外依存度等作為影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易因素。

1.1 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，指某國(guó)或某一地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相對(duì)于他國(guó)或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是一個(gè)比較的概念，因此，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵涉及兩個(gè)基本方面的問(wèn)題：一個(gè)是比較的內(nèi)容，一個(gè)是比較的范圍。具體來(lái)說(shuō)：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較的內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力。因此，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)就意味著某種產(chǎn)品或者某個(gè)行業(yè)的安全性更高。

由于我國(guó)工業(yè)在前些年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為負(fù)值，因此上圖中我國(guó)貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一開(kāi)始為負(fù)數(shù)，以后逐年增大，但從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，越接近1，越具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)最多才達(dá)到-0.03，說(shuō)明我國(guó)貿(mào)易服務(wù)業(yè)的總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低，但是同時(shí)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易擁有一定比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)大部分集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中，旅游服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)較為突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)；建筑服務(wù)業(yè)在最近幾年地位有所提升；通信服務(wù)業(yè)受到服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有一定程度的下滑且不太穩(wěn)固。技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的比較劣勢(shì)相對(duì)嚴(yán)重，與世界服務(wù)貿(mào)易朝著金融、專(zhuān)利和信息等高附加值領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)極為不符。所以我國(guó)要加快發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度

對(duì)外貿(mào)易依存度又稱(chēng)為對(duì)外貿(mào)易系數(shù)(傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易系數(shù))，是指一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。其中，進(jìn)口總額占GNP或 GDP的比重稱(chēng)為進(jìn)口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱(chēng)為出口依存度。對(duì)外貿(mào)易依存度反映一國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度，是衡量一國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。為了準(zhǔn)確地表示一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)依賴(lài)程度，人們又將對(duì)外貿(mào)易依存度分為進(jìn)口依存度和出口依存度。進(jìn)口依存度反映一國(guó)市場(chǎng)對(duì)外的開(kāi)放程度，出口依存度則反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易依存度越高，表明該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度越大，同時(shí)也表明對(duì)外貿(mào)易在該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越重要。

從1997年至2007年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。大部分時(shí)間服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度都要低于我國(guó)整體的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度。從總體上看，從市場(chǎng)占有率分析中，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易都處于弱勢(shì)地位。國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平落后，仍面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力。但這同時(shí)也說(shuō)明，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間還很大，只要予以重視，前景將十分廣闊。并且服務(wù)貿(mào)易必須重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，這樣才能保持行業(yè)的安全。

1.3 產(chǎn)業(yè)控制力方面

所謂產(chǎn)業(yè)控制力是指在開(kāi)放條件下，本國(guó)資本對(duì)某產(chǎn)業(yè)的國(guó)際控制力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)控制力的實(shí)現(xiàn)，從而決定產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，控制財(cái)富的流量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生存安全；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)控制力的實(shí)現(xiàn)，可以改變產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展安全。

中國(guó)加入WTO后各大產(chǎn)業(yè)的外資股權(quán)控制率有所提高，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的資本對(duì)外依存度也呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，建立健全外資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)包括加大對(duì)并購(gòu)資本尤其是財(cái)務(wù)性并購(gòu)資本的監(jiān)控力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和制度，同時(shí)要繼續(xù)通過(guò)融資、信貸、技術(shù)引進(jìn)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易做大做強(qiáng)。

2 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系

2.1 服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)聯(lián)性

為準(zhǔn)確把握后危機(jī)時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況，有效開(kāi)展維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作，商務(wù)部組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的具體情況和特點(diǎn)，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)和成果，調(diào)整完善已有的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系，目的是為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其免受進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)口激增造成的損害；為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造正常的發(fā)展條件，使各產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，在公平的市場(chǎng)環(huán)境中獲得發(fā)展的空間，贏得利益，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！庇纱丝梢?jiàn)，服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)安全具有密切的聯(lián)系。

第一，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有通過(guò)相關(guān)法律使服務(wù)貿(mào)易措施直接與產(chǎn)業(yè)安全掛鉤。第二，在《商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要是由核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成。企業(yè)是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的主體?！钡谌?，產(chǎn)業(yè)安全不僅與外貿(mào)相關(guān)，而且與外資的控制有關(guān)。因此，將產(chǎn)業(yè)安全僅僅與貿(mào)易相掛鉤至少是不全面的。

2.2 產(chǎn)業(yè)安全在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的作用

2.2.1 促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制更加健全

第一，產(chǎn)業(yè)安全幫助確立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的管理機(jī)制。2006年，國(guó)家商務(wù)部成立了服務(wù)貿(mào)易司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系擬訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)劃、促進(jìn)服務(wù)出口規(guī)劃和政策以及組織實(shí)施，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，另外還負(fù)責(zé)擬訂一些技術(shù)貿(mào)易政策和對(duì)技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行管理。并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，是相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的必要保證。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等方面給予政策傾斜；加大支持力度，建立生產(chǎn)基地，形成示范效應(yīng)。

第二，產(chǎn)業(yè)安全幫助建立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的部際聯(lián)系機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。2007年，商務(wù)部聯(lián)系會(huì)同發(fā)展財(cái)政部、改革委、文化部等34個(gè)部門(mén)成立了服務(wù)貿(mào)易跨部門(mén)聯(lián)系機(jī)制。同年，又建立了由財(cái)政部、商務(wù)部、財(cái)政部、中宣部、文化部等部門(mén)和單位構(gòu)成的文化出口重點(diǎn)企業(yè)以及項(xiàng)目相關(guān)工作部際聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了出口促進(jìn)工作。

第三，產(chǎn)業(yè)安全幫助強(qiáng)化了對(duì)地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作的指導(dǎo)和聯(lián)系機(jī)制。2008年，商務(wù)部聯(lián)同上海市政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，其中鼓勵(lì)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易政策在上海先試行。近年來(lái)，還會(huì)指導(dǎo)和幫助新疆研究制訂《新疆自治區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》。除此之外，國(guó)家已認(rèn)定天津、北京、上海等21個(gè)服務(wù)外包示范城市，將給予多方面的政策支持。

2.2.2 完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

2007年，國(guó)務(wù)院終于批準(zhǔn)成立了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)，商務(wù)部以及各相關(guān)部門(mén)組成了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)。在2008年、2009年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)又分別成立了文化貿(mào)易專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、通信與信息服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等一些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，而產(chǎn)業(yè)安全有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

隨后的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。2006年，商務(wù)部設(shè)立了“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，專(zhuān)門(mén)提供國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)題研究、政策法規(guī)、最新統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)供求等信息。最近幾年，網(wǎng)站對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的宣傳力度不斷加強(qiáng)，網(wǎng)站的交易促成功能、對(duì)外交流與合作功能、和企業(yè)地方的聯(lián)絡(luò)功能不斷強(qiáng)化，正慢慢成為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域政府提供相關(guān)信息服務(wù)、促進(jìn)國(guó)際上的交流、企業(yè)開(kāi)展合作的重要平臺(tái)。

2.2.3 鞏固服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作

第一，產(chǎn)業(yè)安全幫助建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和體系。2007年，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》。2010年，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又聯(lián)合修訂了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，修訂之后使統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容更加全面，并能夠覆蓋世貿(mào)組織的四種基礎(chǔ)服務(wù)貿(mào)易提供模式，而服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)采集則改成綜合利用企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)、一些相關(guān)部門(mén)資料和其他的統(tǒng)計(jì)資料，這樣產(chǎn)業(yè)安全能為國(guó)家制定相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易政策、從而進(jìn)行對(duì)外談判、檢測(cè)企業(yè)運(yùn)行情況等提供更加有效的數(shù)據(jù)支持。近來(lái)，商務(wù)部等部門(mén)正在著手組織落實(shí)新版的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，并研究制定《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理辦法》，探索構(gòu)建一個(gè)以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。

第二，產(chǎn)業(yè)安全使服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與促進(jìn)的理論研究進(jìn)步許多，為服務(wù)貿(mào)易的政策制訂提供了重要的依據(jù)。2006年以來(lái)，商務(wù)部組織完成了大量的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理論以及政策問(wèn)題的研究，其中內(nèi)容涉及到了貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)展中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的思路和對(duì)策、提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力、提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新能力、推動(dòng)中國(guó)的文化出口、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展、建立服務(wù)貿(mào)易以及服務(wù)外包促進(jìn)體系等等內(nèi)容。從2006年以來(lái)，商務(wù)部每年都發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，在報(bào)告里面全面分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展情況，進(jìn)一步說(shuō)明產(chǎn)業(yè)安全使服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與促進(jìn)的理論研究取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái),我國(guó)在一些服務(wù)外包、軟件出口、技術(shù)出口、文化出口等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，貨物商品和服務(wù)業(yè)水平在全球的競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高,國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易如果能在公平的市場(chǎng)環(huán)境中獲得發(fā)展的空間，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以上的相關(guān)分析說(shuō)明，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全之間有著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)安全能促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制更加健全，完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系以及鞏固服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作。在發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)中，必須注重產(chǎn)業(yè)安全在其中的作用，考慮相關(guān)的因素，更好地發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。

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