廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設現(xiàn)存的問題及對策①

仲愷農(nóng)業(yè)工程學院經(jīng)貿(mào)學院 方凱 蔡曉琳

隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，我國工業(yè)化、城市化的不斷深入，重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生，新情況、新問題層出不窮。由于這些突發(fā)性公共事件都可能造成的嚴重后果，越來越多的學者開始關注應急物流系統(tǒng)的研究。而應急物流系統(tǒng)的建設中，除了制度保障、資金投入、人才培養(yǎng)等方面，信息系統(tǒng)的建設有非常重要的意義，對于應急物流系統(tǒng)整體的保障能力有重要影響。

本文選取廣州市應急物流信息系統(tǒng)作為研究目標，介紹了廣州市應急物流信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析了廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設中存在的問題及原因，最后提出相應對策。

1 廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

1.1 預測預警系統(tǒng)的建設現(xiàn)狀

事先預防優(yōu)于事后補救，建立專項預測預警系統(tǒng)是減少突發(fā)緊急事件帶來損失的最好方法，因此建立預測預警系統(tǒng)一直是應急物流信息系統(tǒng)建設中的一個重點內(nèi)容。但由于廣州市應急物流系統(tǒng)建設起步較晚，2003年以后才開始著手建立應急物流系統(tǒng)，因此，應急物流信息系統(tǒng)的發(fā)展也較晚。2008年廣州市國土資源和房屋管理局啟動了地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)項目，該項目剛完成第一期項目。目前進行第二期項目地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)之氣象業(yè)務支持系統(tǒng)開發(fā)，該系統(tǒng)包括實況雨量管理系統(tǒng)、定時降水預報系統(tǒng)、預警產(chǎn)品制作系統(tǒng)、預警成果管理系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)，開發(fā)完成后將極大提高地質(zhì)災害預報的準確性。此外，洪水和臺風對廣州市也有一定的影響。但由于廣州市上游的西江在肇慶高要、三水等地有完善的水位監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，洪水對廣州市的影響可謂不大。而廣州市地處內(nèi)陸，臺風無論是從南邊的陽江市、臺山等地，還是從東邊的汕頭、汕尾等地登陸，一路都有完備的監(jiān)測預報系統(tǒng)實時監(jiān)控，廣州市有充足的時間預防臺風襲擊，因此歷年來臺風對廣州市造成的影響也都不大。

1.2 應急物流信息的發(fā)布與管理情況

突發(fā)事件一旦發(fā)生，政府部門應該及時向人民群眾發(fā)布準備、客觀、全面的信息，通告政府應對措施和公眾防范措施等，正確引導輿論導向，穩(wěn)定人民群眾的情緒，以便順利展開救援行動。同時根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般情況下，廣州市應急物流信息的發(fā)布工作主要由市政府辦公廳(新聞信息處)、市應急管理辦公室和廣州市委宣傳部協(xié)調(diào)進行。當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，按《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，該信息發(fā)布將由廣東省政府或有關部門負責。應急物流信息的發(fā)布主要有接受記者采訪、授權發(fā)布、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、散發(fā)新聞稿等形式，將通過廣東省政府部門、廣州市政府部門及主要的新聞媒體、有關政府網(wǎng)站或者重點新聞網(wǎng)站來發(fā)布信息。

1.3 “一網(wǎng)五庫”的建設現(xiàn)狀

2007年，廣州市應急辦就明確提出要加快建設應急物流系統(tǒng)基礎設施——“一網(wǎng)五庫”。其中“一網(wǎng)”是指廣州市各區(qū)各部門之間的應急工作聯(lián)絡網(wǎng)，“五庫”是指搶險救災隊伍數(shù)據(jù)庫、應急物流預案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應急專家數(shù)據(jù)庫、應急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫、典型案例庫。無疑，“一網(wǎng)五庫”的建立將極大的提高應急物流系統(tǒng)的運行效率，提高廣州市應急物流管理工作水平，是一項值得大力推廣和高度肯定的工作。但由于客觀條件的限制，目前廣州市各區(qū)一網(wǎng)五庫的建設情況參差不齊，其中，應急物流預案法規(guī)數(shù)據(jù)庫基本上還是2007年初建時的內(nèi)容，未能得到及時更新和補充；應急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫和搶險救災隊伍數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)比較手；典型案例庫里收集了南沙區(qū)突發(fā)公共事件的典型案例、中山大學附屬小學食物中毒事件、花都區(qū)花東鎮(zhèn)槽罐車二甲苯泄漏污染事件處置案例、廣州海事局“6.6”事故應急處置措施等較為典型的七個案例。相對而言，應急專家數(shù)據(jù)庫內(nèi)容最豐富。專家組的成立，為廣州市的應急管理工作提供了決策建議、咨詢指導和技術支持。

1.4 全市應急指揮平臺與通信保障建設現(xiàn)狀

在廣州市應急物流信息系統(tǒng)中，應急指揮平臺與通信保障是一個重要方面。應急指揮平臺為廣州市應急辦與其他專項辦公室及各區(qū)應急管理辦公室的相互交流與信息發(fā)布提供了一個良好的平臺，廣州市目前已初步形成了市、區(qū)(縣級市)兩級“政府協(xié)調(diào)領導，部門分工協(xié)作”的應急預案運作和管理機制，提升了應急快速反應和處理突發(fā)事件的能力。而廣州市新聞出版與廣電局與廣州市信息辦、廣州市電信、移動、聯(lián)通公司等有關部門則負責建立健全應急廣播電視、應急通信保障工作體系，完善相關公用通信網(wǎng)，建立起無線和有線相結合、機動通信系統(tǒng)與基礎電信網(wǎng)絡相配套的應急通信系統(tǒng)，來確保突發(fā)緊急事件下通信暢通。

2 廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設中存在的問題及原因

2.1 廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設中存在的問題

盡管近年來，廣州市政府已經(jīng)加大了在應急物流系統(tǒng)建設各方面的投入，信息系統(tǒng)建設也從無到有的建立起來，并處在不斷完善的過程中，但總的來看，廣州市應急物流系統(tǒng)信息建設中還存在以下問題：

首先，廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設存在整體發(fā)展水平較低、信息化進程相對滯后等的問題。物流信息系統(tǒng)是物流管理中的重要組成部分，如果領導機構要做出正確的決策，必須依賴物流系統(tǒng)提供充足的數(shù)據(jù)支持。但總的來看，廣州市應急物流系統(tǒng)發(fā)展起步較晚，建設效果不理想。其次，廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設仍然存在投入不足的問題。相比國內(nèi)許多城市而言，廣州市的應急物流信息系統(tǒng)建設已屬國內(nèi)領先水平，但同國外發(fā)達國家的一些大城市相比，則仍處于非常落后的水平，究其本質(zhì)，政府投入規(guī)模太小是一個重要原因。再次，廣州市各區(qū)政府經(jīng)費投入不足之外還存在各區(qū)政府投入不平衡的問題，中心區(qū)投入一般其他區(qū)要大。如花都區(qū)、增城市等地，由于財政撥款少于廣州市中心的天河區(qū)、越秀區(qū)等地，無論是硬件系統(tǒng)還是軟件開發(fā)，都落后于中心城區(qū)的發(fā)展。這種情況下，一旦發(fā)生重大社會公共事件，各區(qū)在信息系統(tǒng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)方面將出現(xiàn)困難，甚至會影響都救援工作的順利進行。最后，廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設還存在專業(yè)人才嚴重不足的問題。目前國內(nèi)只有極少數(shù)高校有設置這個專業(yè)，培養(yǎng)的畢業(yè)生也很少，這使得應急物流信息系統(tǒng)建設缺乏必要后備人才支持，建設的層次水平也相對降低。

2.2 存在上述問題的原因

存在上述問題的原因主要來自于兩方面：一是現(xiàn)階段仍處于改革開放的關鍵時期，廣州市建設資金仍然緊缺，能夠投入到應急物流系統(tǒng)建設中的資金相對而言還較少，用于信息系統(tǒng)建設的資金也就更少了，這從本質(zhì)上導致應急物流發(fā)展水平較低和不平衡等問題。而另一方面，人才培養(yǎng)滯后于社會需求則是一個根本原因。目隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對于應急物流人才的需求越來越大，尤其是在應急物流系統(tǒng)的運營中，所需要的往往是復合型人才，不僅要求懂物流知識、和應急管理知識，還要求對地質(zhì)災害知識和電腦知識等都廣泛涉獵，要求非常高，這樣的復合型人才也不是普通的高等教育能夠完全通過學院教育培養(yǎng)出來的，而是在實踐過程中，通過多門學科之間的交叉、通過長期實踐知識的積累才能逐漸培養(yǎng)的。這樣的矛盾形成了較大的人才需求缺口，在很大程度上限制了應急物流信息系統(tǒng)的順利發(fā)展。

3 加速廣州市應急物流信息系統(tǒng)建設的對策

3.1 充分收集各專項數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資料，建立完善各類預警預報系統(tǒng)

在廣州市應急辦的長期規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出要盡快建立各類專項數(shù)據(jù)庫，建立和完善各類預警預報系統(tǒng)。但就實際運行工作而言，這一工作到目前為止效果并不理想。前文已經(jīng)提到，大多數(shù)專項數(shù)據(jù)資料庫還未建立起來，如地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)項目目前剛完成第一期項目，其他的洪水、臺風預警預報系統(tǒng)也均在建設之中。因此，廣州市應急辦應加大各方面投入，在將來的時間，集中各種力量充分收集各種專項數(shù)據(jù)，建立各種類型的專項數(shù)據(jù)庫，建立并完善各種類型的預警預報系統(tǒng)，為應急物流系統(tǒng)決策提供各方面支持。

3.2 加大資金投入，建立和完善全市范圍內(nèi)的網(wǎng)絡信息平臺

對于決策層而言，如果發(fā)生突發(fā)公共事件，保持信息的暢通是非常重要的，因為它能夠讓普通老百姓在第一時間得到關于事件進展的最新消息，維持社會的穩(wěn)定。如果不能及時得到最新的正確信息，由于存在信息不對稱，各種謠言往往會動搖社會穩(wěn)定，造成嚴重后果。因此，政府部門應該加大資金投入，建立全市乃至全省范圍內(nèi)的網(wǎng)絡信息平臺，保持網(wǎng)絡信息平臺的良好運行，定期及時更新網(wǎng)絡信息平臺上的內(nèi)容，這對于應急物流系統(tǒng)建設具有重要意義。

3.3 成立應急管理信息化辦公室，全面負責應急物流信息化工作

在物流系統(tǒng)的構成中，物流信息系統(tǒng)是其中的一個重要組成部分，而考慮到應急物流系統(tǒng)的重要地位和作用，應急物流管理中的信息傳遞更加具有重要意義。因為，如果沒有正確的信息作為基礎，相關的管理層難以做出正確的決定，可能會貽誤最佳的救援時間，造成嚴重后果。而目前廣州市應急物流信息系統(tǒng)的建立，各區(qū)政府都是按自己的規(guī)劃和設計進行，沒有統(tǒng)一的標準和必要的協(xié)調(diào)，造成了不必要的浪費同時也帶來一定的相互兼容的問題，所以，有必要成立應急物流信息化辦公室，全面負責應急物流信息化工作。

3.4 完善廣州市應急物流系統(tǒng)人才培養(yǎng)機制

廣州市政府應加強與國內(nèi)優(yōu)秀高校合作，針對國內(nèi)目前緊缺的這一專業(yè)人才隊伍制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多更合格的應急物流專業(yè)人才。另一方面，由于應急物流專業(yè)人才缺口較大，目前在崗從事應急管理相關工作的人員很多都沒有系統(tǒng)的學習過應急物流管理的相關知識，專業(yè)素養(yǎng)水平并不高，在工作中也難免會出現(xiàn)差錯，盡管現(xiàn)在廣州市政府也會在應急辦的要求下，定期開展一些應急物流管理相關知識培訓，但總的看來，培訓的數(shù)量較少，而培訓內(nèi)容則不夠深入，因此，廣州市政府應加大這方面投入力度，定期開展對應急物流管理一線工作人員進行后續(xù)教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)水平。

4 結語

廣州市應急物流信息系統(tǒng)的建設質(zhì)量，關系到廣州市應急物流系統(tǒng)整體保障能力水平，也在很大程度上決定了廣州市政府在應對社會重大公共安全事件的應對能力，關系到整個廣州的社會穩(wěn)定，是一個具有戰(zhàn)略意義的重要問題。只有廣州市政府真正認識到建設好廣州市應急物流信息系統(tǒng)的重要意義，切實采取各項措施，加大在應急物流信息系統(tǒng)方面的投入，高度重視后備人才的培養(yǎng)，嚴格協(xié)調(diào)各區(qū)的同步發(fā)展，才能使廣州市應急物流信息系統(tǒng)更快更好的建立完善起來，為廣州市經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

[1]尹傳勇.淺析我國應急物流研究現(xiàn)狀[J].法制與社會,2007,(05).

[2]許勤.應急物流問題研究[J].中國市場,2007,(36).

[3]計國君,朱彩虹.突發(fā)事件應急物流中資源配送優(yōu)化問題研究[J].中國流通經(jīng)濟,2007,(03).

[4]姜玉宏,顏華,歐忠文,劉緒宇.應急物流中應急物資的管理研究[J].物流技術,2007,(06).

[5]王文亮.應急物流中的信息系統(tǒng)建設[J].中國物流與采購,2003,(23).