城市管理中的十大規(guī)律
——對(duì)城市管理工作的哲學(xué)思考

宋永祥

城市管理中的十大規(guī)律
——對(duì)城市管理工作的哲學(xué)思考

宋永祥

善于把握規(guī)律是新時(shí)期我黨對(duì)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出的四項(xiàng)要求之一,更是擺在各級(jí)各部門黨組織面前的一項(xiàng)重要而又急迫的任務(wù)。從哲學(xué)角度思考城市管理工作,我認(rèn)為,最重要的就是要善于把握城市管理規(guī)律?？梢哉f,認(rèn)識(shí)、把握、遵循城市管理規(guī)律是搞好城管工作的生命線,也是城管工作上臺(tái)階、上水平的必由之路,更是獲得市民和社會(huì)各界認(rèn)可的不二法則,按照城管規(guī)律去辦了,就會(huì)起到事半功倍作用,反之就會(huì)事倍功半。結(jié)合濟(jì)南市城管工作實(shí)際,當(dāng)前要把握好以下十個(gè)規(guī)律:

一、緊緊把握好社會(huì)動(dòng)員規(guī)律

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)是唯物史觀最根本的原理。歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,人民群眾是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者,人民群眾是社會(huì)變革的決定力量。社會(huì)動(dòng)員是政府或政黨為實(shí)現(xiàn)某一發(fā)展目標(biāo),而對(duì)社會(huì)資源、人力資源以及人的精神的動(dòng)員。過去,在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,我黨社會(huì)動(dòng)員工作發(fā)揮了重要作用。如今,在城市管理中同樣離不開社會(huì)動(dòng)員這一重要手段。

城市管理涉及方方面面,關(guān)乎百姓利益。城管工作千難萬難,有百姓支持就不難。搞好城市管理工作,要始終堅(jiān)持“開門辦城管”、“主動(dòng)辦城管”、“依靠群眾辦城管”的思想,重視推動(dòng)公眾參與,廣泛吸納各方意見,調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性,實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、社會(huì)化、民主化。在城市管理領(lǐng)域,僅靠城管部門單一管理,既管不好,也管不了。當(dāng)前,城市管理的社會(huì)環(huán)境還有待于改善,部分市民尚有隨地吐痰、亂扔廢棄物、攀越交通隔離護(hù)欄等不文明行為,部分從業(yè)人員還有亂倒渣土的行為、建設(shè)違法違章建筑的行為、隨意占道經(jīng)營(yíng)的行為,所有這些從一定意義上加重了城市管理的工作量,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理工作機(jī)制,充分運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員方法,廣泛開展城管社會(huì)互動(dòng)活動(dòng),讓生活和工作在這座城市的人們明白我們需要什么樣的城市環(huán)境?這樣的城市環(huán)境怎樣才能實(shí)現(xiàn)?引導(dǎo)全社會(huì)都關(guān)心關(guān)愛支持城管工作,從我做起,從小事做起,樹立人人都是城管員的意識(shí),人人都要養(yǎng)成文明習(xí)慣,自覺愛惜我們的生存環(huán)境,構(gòu)建人民城市人民管理的大格局。

今年全市城管系統(tǒng)探索推出的“城管十進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)工地、進(jìn)商店、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)田間地頭)活動(dòng),以及百姓義務(wù)城管隊(duì)的組建,我愛我泉城百姓城管熱線的開通等就是典型的社會(huì)動(dòng)員,無論從形式、內(nèi)容,還是結(jié)果、效果上都已取得了明顯成效,在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的城管氛圍。這一新探索、新嘗試、新手段,需要深入持久地堅(jiān)持下去、豐富起來。實(shí)踐證明,沒有社會(huì)動(dòng)員這個(gè)規(guī)律起作用,單靠城市管理職能部門,或者單靠城管系統(tǒng)干部職工,要干好城管工作是不可能的。

二、緊緊把握好屬地管理規(guī)律

從哲學(xué)視角來看,加強(qiáng)屬地管理,就是要處理好內(nèi)因與外因的關(guān)系。唯物主義認(rèn)為,內(nèi)因起決定作用,是事物屬性的主要因素,外因是次要因素。城市管理只要積極主動(dòng),落實(shí)責(zé)任,就能夠取得理想的效果。城市管理事項(xiàng)在基層,城市管理重心在基層。大力推進(jìn)城市管理屬地化,是現(xiàn)代化城市管理的一項(xiàng)重要組織形式,也是與行政區(qū)域或行政隸屬關(guān)系相對(duì)應(yīng)的一種有效組織形式,如果把全市比作一張大網(wǎng)的話,各區(qū)就是一張小網(wǎng),而辦事處則是小網(wǎng)中的網(wǎng)格。屬地管理這一規(guī)律表明:只有“格”管好了,小網(wǎng)才能管好,大網(wǎng)才不會(huì)出問題,屬地管理就是強(qiáng)化“格”和小網(wǎng)的職責(zé),劃地為格、以格定責(zé)、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明,而這正是市政府在今年年初“兩會(huì)”上對(duì)全市城管工作所提出的要求,即“推進(jìn)城市管理重心下移,把區(qū)、街的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)和城市管理上來”。

把握好屬地管理,要進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng),以區(qū)為主,屬地管理,區(qū)負(fù)總責(zé)”的原則,明確市、區(qū)、街城市管理職能分工和權(quán)力劃分,健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管組織體系,形成在全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各方參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要實(shí)行“四定”承包責(zé)任制,即定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)基層管理的積極性、創(chuàng)造性,最大限度地把城市管理力量擺到街面上,最大限度地減少執(zhí)法盲區(qū),力求把違法行為消滅在萌芽狀態(tài),加快城管執(zhí)法由突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。特別是街道辦事處要把轄區(qū)市容環(huán)境管理作為重點(diǎn)工作來抓,把管理責(zé)任分解細(xì)化,落實(shí)到街道和社區(qū)的具體工作人員身上。要把轄區(qū)環(huán)境狀況,作為考核街道工作的重要依據(jù),作為干部使用的重要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度,對(duì)履責(zé)不力、成效不大的干部,要予以通報(bào)批評(píng)或調(diào)離工作崗位,直至誡勉或免職。城管系統(tǒng)內(nèi)部在這方面尤其要帶個(gè)好頭,目前,全市城管系統(tǒng)共下設(shè)基層環(huán)衛(wèi)所63個(gè)、城管執(zhí)法中隊(duì)86個(gè),這些基層執(zhí)法中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所在職責(zé)定位上猶如全市城管大廈中的小椽子,全市網(wǎng)格化管理中的小格子,城管全覆蓋中的小蓋子。如果全市環(huán)衛(wèi)所和執(zhí)法中隊(duì)中有一個(gè)出了問題,那么全市城管大廈中的大椽子、大格子、大蓋子,都會(huì)出問題,如果有兩個(gè)、有十個(gè)出了問題,那么城市管理面臨的問題會(huì)越來越嚴(yán)重。所以,加強(qiáng)城市管理必須強(qiáng)化屬地管理,從各街道辦事處(鎮(zhèn))、居委會(huì)抓起,從基層環(huán)衛(wèi)所和執(zhí)法中隊(duì)抓起。

三、緊緊把握好全時(shí)全域規(guī)律

任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。一切事物的變化發(fā)展,都是首先從量變開始的,量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備,只有當(dāng)量的積累達(dá)到一定程度時(shí),才會(huì)引起質(zhì)變。城市占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、渣土運(yùn)輸、亂搭亂建等等違法違章行為不分何時(shí)何地都可能出現(xiàn),作為城市管理工作也必須實(shí)行全時(shí)全域管理,即從時(shí)間上要做到全時(shí),從空間上要做到全域,這是做好城市管理工作的一項(xiàng)基本要求,也只有實(shí)現(xiàn)了城市管理的全時(shí)全域,城市管理才可能不出現(xiàn)那種因長(zhǎng)期管理不到位而滋生的頑疾,這是個(gè)基本規(guī)律。如果從時(shí)間和空間上難以保證或存在漏洞,城市管理勢(shì)必要出現(xiàn)疏漏,各種違法違章現(xiàn)象就會(huì)不斷涌出來。

要落實(shí)全時(shí)管理,就必須做到全時(shí)段、全天候。當(dāng)前要依托數(shù)字化城管中心這個(gè)載體,嚴(yán)格建立城市管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、24小時(shí)巡查機(jī)制和24小時(shí)督察督導(dǎo)機(jī)制,從領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍和裝備上保證城市管理24小時(shí)不間斷、無空當(dāng)。對(duì)于城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不分周末節(jié)假日,不分白天或夜間,都要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理,有效提高城市管理快速反應(yīng)能力。要落實(shí)全域管理,就必須做到全覆蓋、全方位,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)域都要實(shí)行無縫隙監(jiān)管。在日常城市管理工作中,區(qū)局與區(qū)局之間、隊(duì)與隊(duì)之間、所與所之間要緊密聯(lián)手、全域覆蓋。城市管理工作要實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域管理,關(guān)鍵是要打破常規(guī),不能按部就班。要按照違法違章行為出現(xiàn)的特有規(guī)律,有針對(duì)性地實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制、彈性工作制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性監(jiān)管,24小時(shí)連軸轉(zhuǎn),真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,第一時(shí)間解決問題,極大提高城市管理效能和社會(huì)服務(wù)水平。

四、緊緊把握好關(guān)口前移規(guī)律

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”?！邦A(yù)”應(yīng)用到城市管理工作中來,就是關(guān)口前移,就是要處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。關(guān)口前移就是主動(dòng)工作,主動(dòng)管理,就是想方設(shè)法,把問題解決在萌芽狀態(tài),努力掌握城市管理的主動(dòng)權(quán)。

態(tài)度決定一切。從事城市管理工作,尤要爭(zhēng)取主動(dòng),防止被動(dòng)。城市道路保潔、廣告牌匾、戶外經(jīng)營(yíng)等街面市容管理,看得見、摸得著。廣大城管工作者要切實(shí)增強(qiáng)“出了門就是上班”的意識(shí),及早發(fā)現(xiàn)問題,及早解決問題,不能等到問題嚴(yán)重了再研究、再解決。比如說,現(xiàn)在城市管理中的這種疑難雜癥,違法違章建筑、建筑渣土、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告牌匾號(hào)稱是“四大頑疾”,之所以稱為頑疾,就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和把握關(guān)口前移這個(gè)規(guī)律上下的功夫還不夠。我認(rèn)為,在這個(gè)規(guī)律上認(rèn)識(shí)到位了,下功夫夠了,這“四大頑疾”能夠解決掉。

把握好關(guān)口前移這個(gè)規(guī)律來解決城市頑疾,就是要努力做到“四個(gè)不能”:不能等到違法違章建筑蓋起來了,再去拆除,而要在沒開工時(shí)候你就把它制止住,或者說在運(yùn)建筑材料階段就能控制住;不能等到違章渣土車上路了,你再去查,而要在沒出工地的時(shí)候,就把它控制住;不能等違法違章的廣告牌匾,豎起來了,再去把它拆掉,尤其是不能等到它豎起來幾年了,再把它拆掉,那樣的話,矛盾就會(huì)更加激化;不能等到占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)擺起來了,再去整治,關(guān)口前移就是不能讓他擺起來,而要按照“主干道嚴(yán)禁,次干道嚴(yán)控,街巷支路規(guī)范”這樣一個(gè)原則,在有苗頭的萌芽階段,就把這個(gè)事兒解決掉,這叫關(guān)口前移。市中區(qū)興隆片區(qū)在舊村改造中就充分運(yùn)用了關(guān)口前移這個(gè)規(guī)律,一改過去那種現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建行為時(shí)再去查處的做法,而是將關(guān)口前移到建筑材料運(yùn)輸階段,從各個(gè)路口設(shè)卡限制違法違章建設(shè)所用材料的運(yùn)輸,起到了很好的作用。

五、緊緊把握好疏堵并舉規(guī)律

唯物辯證法認(rèn)為,世界上的一切事物都處在普遍聯(lián)系之中,其中沒有任何一個(gè)事物孤立地存在,整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題,對(duì)事物的聯(lián)系進(jìn)行具體的分析,而不能割裂事物之間的聯(lián)系,用孤立、片面的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)處理問題。

疏與堵是城市管理的兩種常用手段,是解決城管難題的兩把鑰匙。要疏堵并舉,標(biāo)本兼治,著重在疏解和治本上下功夫。只堵不疏,往往讓現(xiàn)有問題更為惡化。只疏不堵,只能讓表面暫時(shí)平靜。疏堵并舉才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。比如城市管理工作中經(jīng)常面臨的占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、違法違章建設(shè)、建筑渣土處置等等,其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜,但都有一個(gè)堵與疏的問題,堵與疏缺一不可。比如,整治占道經(jīng)營(yíng),要樹立規(guī)劃城管理念,實(shí)行多措并舉。一是結(jié)合城市開發(fā)和舊城改造,高度重視城區(qū)各類便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),每年可從城建配套費(fèi)中列支,專項(xiàng)用于建設(shè)完善各類停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),努力從源頭上合理規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè),為有序疏導(dǎo)各類占道停車、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象創(chuàng)造良好環(huán)境,有效提升省會(huì)城市管理水平。二是從關(guān)注和改善民生的高度,積極探索城市占道經(jīng)營(yíng)管理新模式,努力實(shí)現(xiàn)和諧城管。可學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市建立“民生市場(chǎng)”的先進(jìn)做法,按照市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主的原則,由各區(qū)政府組織牽頭,選擇合適路段,在不影響交通和市容的前提下,統(tǒng)一設(shè)置一批早(夜)市,優(yōu)惠稅收政策,優(yōu)先安置下崗職工,由當(dāng)?shù)剞k事處規(guī)范管理,逐步引導(dǎo)從業(yè)人員入市,有效解決占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。三是規(guī)范設(shè)置便民攤點(diǎn)(群)。為方便市民生活,對(duì)于部分街巷支路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn),實(shí)行劃線規(guī)范管理,做到攤撤地凈,維護(hù)良好市容環(huán)境。

今年夏季,城管系統(tǒng)推出的“西瓜地圖”一改過去城管與瓜農(nóng)上演“老鷹捉小雞”的把戲,而是較好地實(shí)現(xiàn)了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農(nóng)售瓜四個(gè)關(guān)系的和諧統(tǒng)一,由此又陸續(xù)推出了“便民自行車攤”地圖、“便民報(bào)攤”地圖,上述這些城管措施之所以效果明顯,百姓稱贊,究其原因就是我們緊緊抓住了疏堵并舉這個(gè)規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)果。

六、緊緊把握好技術(shù)武裝規(guī)律

生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然、獲得物質(zhì)生活資料的能力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,這是已被實(shí)踐證明了的歷史性結(jié)論。對(duì)我們城管系統(tǒng)而言,先進(jìn)裝備和技術(shù)武裝從某種意義上講,就是城市管理的先進(jìn)生產(chǎn)力。

比如說,數(shù)字化城管的應(yīng)用,就是將高科技、網(wǎng)絡(luò)化先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到日常城市管理工作中,極大地提高了城管快速反應(yīng)能力,提高了城管工作效能。比如說,垃圾處理也是當(dāng)前城管工作的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn),而新材料、新技術(shù)、新工藝以及自動(dòng)控制系統(tǒng)在垃圾處理中的應(yīng)用,不僅僅解放了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,而且生產(chǎn)效率大幅提升。再比如說,我們保潔員扛著掃帚掃馬路,一上午四個(gè)小時(shí)能掃多大面積?而一輛保潔車一上午四個(gè)小時(shí)能掃的面積大概是保潔員清掃面積的幾十倍,這就是城市保潔的先進(jìn)生產(chǎn)力。我們要緊緊把握好這個(gè)規(guī)律,想方設(shè)法應(yīng)用新技術(shù)、改善提升城管裝備。僅從城市保潔這個(gè)行業(yè)來講,尤其是要加快更新?lián)Q代那種舊式灑水車,引進(jìn)機(jī)掃一體化灑水車。目前,我市現(xiàn)有這種灑水機(jī)掃一體車40多輛,我們要力求通過幾年的努力之后達(dá)到150輛,150輛基本上能滿足全市主城區(qū)的保潔任務(wù)。我們?cè)趹?yīng)用新技術(shù)、更新大裝備來提升城管水平的同時(shí),也別忽視了小改小革在城管工作中的應(yīng)用。如:城市保潔灑水這件事,過去很容易灑到行人和車輛身上,今年以來,我們對(duì)此進(jìn)行了10多項(xiàng)革新,首先把噴水嘴的角度從技術(shù)上進(jìn)行了調(diào)整;其次對(duì)灑水時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整,統(tǒng)一調(diào)整為凌晨1:30-6:30集中灑水,早晨6:30-8:00和下午4:30-6:30是上下班高峰時(shí)段,不允許灑水。當(dāng)然,夏天中午12點(diǎn)到2點(diǎn)期間,大家都在午休時(shí),還提倡灑水,降低熱度,降低灰塵揚(yáng)塵。與此同時(shí),我們還通過市民公開投票方式選擇了四首歌,在灑水車上播放,改變了過去喊喇叭和逆行的陋習(xí),不僅把馬路灑干凈而且還得到了市民的理解支持,城市保潔灑水、免費(fèi)疏通化糞池等等都是百姓關(guān)注的身邊小事,也都是城管份內(nèi)職責(zé)。我們就是力求把這些小事辦好,辦好這些事兒,除了提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任心之外,規(guī)律性的認(rèn)識(shí)就是要努力提高裝備水平、提高科技水平,無論從哪個(gè)方面來講,技術(shù)武裝都是搞好城市管理工作的一個(gè)基本規(guī)律。

七、緊緊把握好設(shè)施承載規(guī)律

物質(zhì)決定意識(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,是最基本的哲學(xué)思想,應(yīng)用到城管領(lǐng)域中來,可以理解為:量大、質(zhì)優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施是搞好城管工作的物質(zhì)載體和必備條件。

城市管理不是空中樓閣,它都是由一件件具體事情組成的,暫且不談“三分建、七分管”的古訓(xùn),從現(xiàn)實(shí)來講,城市管理工作要搞好僅憑嘴上說一說是解決不了問題的,而必須要有量大、質(zhì)優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施。從一定意義上說,沒有大規(guī)劃,就沒有大建設(shè),沒有大建設(shè),就沒有大管理,全運(yùn)會(huì)之后的城市管理水平比之前提升了很多,很大程度上是依賴于全運(yùn)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施上的大手筆投入。

比如說城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的公共設(shè)施,包括垃圾筒、中轉(zhuǎn)站、公共廁所、垃圾場(chǎng)等,沒有這些設(shè)施承載,是難以提高城管水平的。城市管理許多工作都是人們生活的末端。比如廢棄物的收集處理、化糞池和旱廁的掏挖等,這都是人們生活的末端。但是對(duì)這種生活末端的處置與管理,是每一個(gè)城市,每一個(gè)生活在這個(gè)城市的人們必不可少的。從這個(gè)意義上講,要有足夠的設(shè)施來承載整個(gè)城市管理工作。為此,著眼于提高城市管理設(shè)施承載水平,一是加大硬件設(shè)施投入。要有規(guī)劃、有計(jì)劃地新建一批垃圾處理廠、中轉(zhuǎn)站、公共廁所,要做到上述設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收移交,而不能等主體工程建完了再建設(shè)這些必須的輔助設(shè)施,目前全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較大,數(shù)量小且檔次低,都是由于沒有與主體工程同步而導(dǎo)致的,以致于出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建在哪里,臨近的居民都不滿意的現(xiàn)象。新購置先進(jìn)的垃圾清運(yùn)車,提高城市保潔現(xiàn)代化裝備,特別是對(duì)垃圾清運(yùn)車進(jìn)行封閉式改造,避免二次污染;在城區(qū)主次干道按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安裝果皮箱,在街巷小區(qū)規(guī)范設(shè)置垃圾筒,盡早撤除垃圾收集大箱,及時(shí)收集城市生活垃圾,進(jìn)一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生的保障服務(wù)能力。二是突出制度建設(shè),管好用好這些設(shè)施。按照城市道路三級(jí)管理體系,明確了各街道具體的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),充實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔人員,增加保潔密度、保潔頻率,減少保潔強(qiáng)度,嚴(yán)格保潔質(zhì)量,實(shí)行全天候、全覆蓋保潔;制訂管理獎(jiǎng)懲目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn),進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)工人工作的積極性。三是加強(qiáng)基層環(huán)衛(wèi)所和執(zhí)法中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),除了隊(duì)伍本身的素質(zhì)水平能力提高之外,還要加大硬件建設(shè),改善基層辦公環(huán)境、裝備、設(shè)施、設(shè)備等等,為提高基層城市管理水平創(chuàng)造良好條件。

八、緊緊把握好法規(guī)支撐規(guī)律

從唯物主義的基本原理看,社會(huì)存在的變化發(fā)展決定社會(huì)意識(shí)的變化發(fā)展。我們現(xiàn)實(shí)城市管理存在的問題客觀上需要法律來規(guī)范,加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)有其客觀必然性;社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用,先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展起積極的推動(dòng)作用。城市管理是代表政府管理城市,必須要依法行政。城市管理法律法規(guī)的制定實(shí)施有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城市管理秩序,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步?，F(xiàn)代化城市是法治的城市,規(guī)范城市管理法律體系,是加強(qiáng)城市管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)的重要任務(wù)之一。隨著我市城市化的快速推進(jìn),城市公共服務(wù)、環(huán)境秩序和社會(huì)管理等方面的新問題日益凸顯,給城市管理帶來巨大壓力。為了保證城市管理工作納入法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道,一是高度重視法律法規(guī)建設(shè),積極推進(jìn)依法治市、依法管理的步伐,不斷完善法律法規(guī),形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的、統(tǒng)一的法規(guī)框架,從而以完善的法規(guī)和制度規(guī)定各級(jí)政府和職能部門的管理權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)法,保證城市管理有序進(jìn)行。二是積極完善城市管理的法規(guī)規(guī)章制度,圍繞城市保潔管理、建筑渣土處置管理、違法違章建設(shè)、戶外廣告設(shè)置、夜景亮化等諸多方面,盡快建立健全完備的各項(xiàng)法律法規(guī),對(duì)城市管理的目標(biāo)、對(duì)象、范圍、基本任務(wù)、內(nèi)容、基本原則、管理體制和管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確的界定,明確城市管理行為規(guī)范、執(zhí)法主體以及市民群眾的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等,推動(dòng)城市管理工作做到依法行政,有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是提高城市管理隊(duì)伍依法行政能力。城市管理代表著政府形象。各級(jí)城管工作者都要學(xué)法、懂法、用法。要堅(jiān)持以訓(xùn)促學(xué)、以考促學(xué)的辦法,采取辦班輪訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、中隊(duì)觀摩等形式,定期組織法規(guī)培訓(xùn),不斷提高城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法、服務(wù)人民的能力和水平,提高各級(jí)城管隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力。四是大力加強(qiáng)城市管理法治宣傳和普法教育城管工作,通過宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī),發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的城市意識(shí)和法律意識(shí),引導(dǎo)市民說文明話、行文明路、辦文明事、做文明人,為城市管理工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。

九、緊緊把握好典型引導(dǎo)規(guī)律

從哲學(xué)的角度看,“抓典型引導(dǎo)”是矛盾普遍性與特殊性辯證關(guān)系原理的具體運(yùn)用,矛盾的普遍性和特殊性是相互聯(lián)結(jié)的,普遍性寓于特殊性之中,特殊性也離不開普遍性,“抓典型引導(dǎo)”就是從矛盾的特殊性當(dāng)中揭示出矛盾的普遍性,從而更好地指導(dǎo)工作。

具體到城市管理工作,越是在大城市的城管工作中,越要充分地認(rèn)識(shí)、把握、發(fā)揮好典型引導(dǎo)這個(gè)規(guī)律。城市越大,城市管理領(lǐng)域各類經(jīng)驗(yàn)的典型意義就越具有普遍意義和推廣價(jià)值。像濟(jì)南市這種大型的城市,更要緊緊地把握好典型引導(dǎo)這個(gè)規(guī)律,如果把每個(gè)區(qū)比作一張小網(wǎng)的話,在我們濟(jì)南市中心城區(qū)里面就有七個(gè)小網(wǎng),總有管理先進(jìn)的,有管理落后的。典型引導(dǎo),就是要把正面典型樹立起來,引導(dǎo)大家學(xué)習(xí);讓后進(jìn)向先進(jìn)看齊,使“見賢思齊”成為一種共同的行為,讓典型流動(dòng)起來,讓經(jīng)驗(yàn)變成城管系統(tǒng)共同財(cái)富。

今年以來,城管系統(tǒng)中涌現(xiàn)出很多典型,歷下區(qū)垃圾不落地工程和城管“十凈”標(biāo)準(zhǔn);市中區(qū)關(guān)口前移控違章建筑;槐蔭區(qū)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理;天橋區(qū)破解占道經(jīng)營(yíng)責(zé)任到人;歷城區(qū)用捆綁式保潔法清理小廣告;長(zhǎng)清區(qū)開展城管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn);高新區(qū)城管、執(zhí)法一體化體制等。這些好的做法、好的典型,我們要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式推廣到全市城管系統(tǒng),讓典型流動(dòng)起來,讓經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)起來,使典型的行為成為大家共同的行為,變成大家的共同財(cái)富,全市城管工作就能上一個(gè)大臺(tái)階。

十、緊緊把握好部門協(xié)作規(guī)律

城市管理是對(duì)一個(gè)城市的綜合管理,越來越表現(xiàn)出包羅萬象的特點(diǎn),而社會(huì)分工又日益表現(xiàn)出精細(xì)化的趨向,任何一個(gè)部門都不可能承擔(dān)所有城管職責(zé),因此,加強(qiáng)部門協(xié)作就成為加強(qiáng)城市管理工作所必須面臨的體制、機(jī)制命題。為此,在今年年初新一輪機(jī)構(gòu)改革之后,市委、市政府專門召開全市城市管理工作會(huì)議,成立了市城市綜合管理委員會(huì),涉及到城管職能的幾十個(gè)政府部門作為成員單位,定期溝通協(xié)商研究城市管理工作,這從組織架構(gòu)上保證了部門協(xié)作這一規(guī)律性認(rèn)識(shí)能夠發(fā)揮好作用,實(shí)踐也證明了這一規(guī)律在發(fā)揮著越來越重要的作用。比如說,在解決渣土運(yùn)輸這個(gè)問題上,城管、執(zhí)法、交警、建設(shè)、市政等部門密切協(xié)作,采取了一系列措施,使百姓反映強(qiáng)烈的灑漏、亂倒、帶泥上路、野蠻行駛等問題有了根本性好轉(zhuǎn),使我市建筑渣土工地監(jiān)管率、規(guī)范處置率、車輛密閉率“三率”均在98%,走在了全省全國(guó)前列;再比如說,依法整治違法違章建設(shè),市紀(jì)委、政法委、組織部、宣傳部、公安、檢察、法院、規(guī)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門緊密聯(lián)手,密切配合,不僅有效遏制了違法違章建設(shè)蔓延的勢(shì)頭,而且在歷次考核中得滿分的辦事處(鎮(zhèn))越來越多,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從城管業(yè)務(wù)角度來看,規(guī)劃是依據(jù),建設(shè)是基礎(chǔ),管理是手段,執(zhí)法是監(jiān)督,規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法四者緊密相連,密不可分。加強(qiáng)城市管理,必須正確處理四者的關(guān)系,按照“大城管”、“大服務(wù)”、“大協(xié)作”思想,進(jìn)一步整合城市管理資源,加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法綜合協(xié)調(diào),建立良性互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從根本上解決城市管理中越位、缺位、不到位的問題,努力形成管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管的城市管理新格局。當(dāng)前,一是建立城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市管理各相關(guān)部門就城市建設(shè)管理的重大事項(xiàng),進(jìn)行經(jīng)常性的溝通與協(xié)調(diào)。二是理順城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)橫向部門之間的聯(lián)系與合作,城管部門應(yīng)與規(guī)劃、建設(shè)等各部門,加強(qiáng)溝通、交流與合作,完善相互協(xié)作機(jī)制,打造城市管理的合力。三是建立健全城管監(jiān)督、執(zhí)行、問責(zé)機(jī)制,把城市管理列入剛性任務(wù),做到權(quán)責(zé)分明、問責(zé)有據(jù)。(作者系濟(jì)南市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng))

(責(zé)任編輯 孔祥敏)