民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理
——以濟南市民辦養(yǎng)老機構(gòu)為例

王 冠

民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理
——以濟南市民辦養(yǎng)老機構(gòu)為例

王 冠

中國已經(jīng)是“老齡化國家”,民辦養(yǎng)老機構(gòu)是國家養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。但無論是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容,還是內(nèi)部管理均存在規(guī)范化程度不高的問題。此種狀況與民辦養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政府監(jiān)管狀況和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)扶持政策密切相關(guān)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理應(yīng)該采取“分類標(biāo)準(zhǔn)、對口監(jiān)管、鼓勵扶持”的思路,循序漸進,逐步推進,盡快落實,才能正確應(yīng)對老齡化問題。

老齡化;民辦養(yǎng)老機構(gòu);規(guī)范化;分類標(biāo)準(zhǔn)

目前我國60周歲以上老年人口已經(jīng)達到1.6億,老齡化率為12%,[1]已經(jīng)步入了老齡化時代。針對日益增大的養(yǎng)老壓力,國家民政部門提出了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系的總體思路。在社會福利社會化的大背景下,作為新生事物的民辦養(yǎng)老機構(gòu)迅速發(fā)展,在很多地方已經(jīng)占到養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的半數(shù)以上,對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行規(guī)范化管理已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老機構(gòu)包括老年社會福利院、養(yǎng)老院或老人院、老年公寓、護老院、敬老院、托老所和老年服務(wù)中心等,不同的養(yǎng)老機構(gòu)其服務(wù)對象的狀況、提供的服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)要求等方面都存在差異。民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理主要是指民辦養(yǎng)老機構(gòu)成立、運作以及服務(wù)過程依據(jù)一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行,其衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在三個方面:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)內(nèi)容水平的標(biāo)準(zhǔn),以及機構(gòu)自身科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)是否規(guī)范化管理直接關(guān)系到入住老人的權(quán)益,也是能否實現(xiàn)入住老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的關(guān)鍵。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化程度如何,存在什么問題,如何解決都需要從養(yǎng)老機構(gòu)運作的具體實踐中去探討。

為了有效地回答上述問題,筆者對濟南市養(yǎng)老機構(gòu)進行了調(diào)查。本次調(diào)查根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)制度(主要是《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》),結(jié)合2008年濟南市制定的《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》綜合設(shè)計了調(diào)查問卷。按照濟南市民政局2009年10月公布的數(shù)據(jù),濟南市共有63家養(yǎng)老機構(gòu),此次調(diào)查回收有效問卷43份,占樣本總數(shù)的68.25%,其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)34家,占調(diào)查總數(shù)的79.07%。

一、民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的基本情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn),濟南市民辦養(yǎng)老機構(gòu)名稱大多以“XX老年公寓”命名。從總體上說,養(yǎng)老機構(gòu)對于不同身體狀況的老年人的接納程度存在差異,但是差異不大,100%的養(yǎng)老機構(gòu)接收自理的老年人,接收半自理、基本不能自理和完全不能自理的老年人的養(yǎng)老機構(gòu)所占的比重分別為97.1%、91.2%和91.2%。從入住的老年人狀況看,半自理的老年人所占的比重最高,73.5%的養(yǎng)老機構(gòu)選擇了此項。從養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)看,主要是長期居住,100%的養(yǎng)老機構(gòu)提供此項服務(wù),而臨時托老、日托、合家式托所占的比重分別為17.6%、14.7%、14.7%。從調(diào)查的總體情況看,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理情況不容樂觀,還存在著很多不符合規(guī)范的問題,特別是一些小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)問題較多。

1.從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指養(yǎng)老機構(gòu)的位置環(huán)境(交通是否便利,周邊配套設(shè)施是否齊全,周邊環(huán)境是否適合老年人居住等)、入住老年人的居住水平(居住的房屋面積是否適中、居住環(huán)境的衛(wèi)生條件、滿足日常生活的必備設(shè)施是否便利等)和配套設(shè)施等(如娛樂場所的大小,娛樂器材豐富與否,基本的醫(yī)療設(shè)備等)。

從調(diào)查結(jié)果看,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施大多還比較薄弱,僅夠滿足老年人基本的生存需要,與已有規(guī)范還有不小的差距,需要進一步的擴建提升。例如97.1%的養(yǎng)老機構(gòu)都有專門為老年人洗澡的浴室,90%以上的養(yǎng)老機構(gòu)有取暖設(shè)備和制冷設(shè)備,近80%的養(yǎng)老機構(gòu)在路面、樓梯等設(shè)施方面采用了專門的防滑措施,70%多一點的養(yǎng)老機構(gòu)每個房間內(nèi)有應(yīng)急呼叫系統(tǒng),而且近60%的養(yǎng)老機構(gòu)擁有配置衛(wèi)生間的房間(詳見表1)。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然與“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)一辦法”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

表1 居住條件設(shè)施表

民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍缺乏資金,開辦前期又需要大量資金投入,因此有些民辦養(yǎng)老機構(gòu)日?；顒釉O(shè)施投入不足,主要表現(xiàn)在日常活動設(shè)施中簡單消費品居多,耐用消費品則較少。就老年人可以使用的日常活動設(shè)施方面,其可利用情況呈現(xiàn)為如下由高到低的排序:書籍報刊>棋牌類>多媒體器材>健身器材>樂器類>其它,占調(diào)查總數(shù)的比重分別為 91.2%、85.3%、76.5%、50.0%、20.6%和8.8%(見表2)。如果說書籍報刊、棋牌屬于易得的、價格相對便宜的簡單消費品,那么多媒體器材、健身器材等則屬于價格相對昂貴的耐用消費品,也就是說,養(yǎng)老機構(gòu)可以使用的日?；顒釉O(shè)施中,簡單消費品較多,而耐用消費品較少。

表2 娛樂器材表

2.從服務(wù)內(nèi)容和水平的標(biāo)準(zhǔn)來衡量

這主要是根據(jù)入住老年人的不同需要養(yǎng)老機構(gòu)提供不同的服務(wù)內(nèi)容,但是一般服務(wù)流程包括入住約定,飲食服務(wù),生活照料,基本的醫(yī)療保健(包括一般的身心疾病)等。這些服務(wù)內(nèi)容完成的數(shù)量、質(zhì)量和入住老年人的滿意程度共同構(gòu)成了服務(wù)水平的高低。

從服務(wù)內(nèi)容和水平看,本次調(diào)查的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平還有待提高。很多針對老年人的服務(wù)項目完成的次數(shù)少,質(zhì)量低,特別是關(guān)于老年人健康的相關(guān)服務(wù)水平較低。例如,只有64.7%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠做到每天進行室內(nèi)消毒(見表3);給老年人洗澡的頻率比照相關(guān)規(guī)范則更低,有的機構(gòu)甚至不提供這項服務(wù)(見表4);老年人的康復(fù)運動和體檢周期同樣做得很不到位(見表5、表6)。

表3 消毒統(tǒng)計表

表4 洗澡統(tǒng)計表

表5 康復(fù)運動統(tǒng)計表

表6 體檢周期統(tǒng)計表

老年人的娛樂活動也是體現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平的一個重要內(nèi)容。集體性娛樂活動能夠增進入住老人之間的互動,提升老人的精神生活水平,是老有所樂的重要手段。調(diào)查中76.5%的養(yǎng)老機構(gòu)有集體內(nèi)部聯(lián)歡或者集體外部聯(lián)歡,內(nèi)部聯(lián)歡的種類主要是跳舞、打麻將、下棋等,外部聯(lián)歡的種類則主要是志愿者所組織的針對老人的活動。18家被調(diào)查機構(gòu)有著內(nèi)部娛樂活動,占調(diào)查總數(shù)的52.9%;12家被調(diào)查機構(gòu)有著外部娛樂活動,占調(diào)查總數(shù)的35.3%,同時具有內(nèi)部聯(lián)歡和外部聯(lián)歡的養(yǎng)老機構(gòu)共有4家,占調(diào)查總數(shù)的11.8%。但是從娛樂活動周期來看,活動組織還沒有形成一定的制度化設(shè)置,開展往往相對比較隨機(見表7)。無論是內(nèi)部聯(lián)歡還是外部聯(lián)歡,其數(shù)值均集中于“不固定”,均占各自總數(shù)的50%,

表7 集體性娛樂活動周期統(tǒng)計表

3.從機構(gòu)自身科學(xué)運轉(zhuǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)來衡量

這主要是指養(yǎng)老機構(gòu)自身的管理運作是否科學(xué),包括機構(gòu)的人事管理,主要指人員結(jié)構(gòu)、人員資質(zhì)與相應(yīng)的人事管理模式和方法;機構(gòu)的制度管理,主要指機構(gòu)資質(zhì),服務(wù)的規(guī)程制度,獎懲制度等;機構(gòu)的財務(wù)管理,主要是指機構(gòu)的資金運作,包括機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn),資金的來源,剩余資金分配,如何接受處理捐贈等。

調(diào)查顯示民辦養(yǎng)老機構(gòu)的人員管理不規(guī)范。首先很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在崗位不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象。當(dāng)前很多養(yǎng)老機構(gòu)成員很難區(qū)分護理人員、行政人員和后勤人員,因為這些成員的身份是合一的,分工并不明確。其次,人員構(gòu)成比例不合理,護理人員總數(shù)比較少,具有資格證書的更少,難以很好地滿足入住老年人的需求。因為職責(zé)不清現(xiàn)象的存在,在關(guān)于護理人員的調(diào)查過程中,我們詢問的是工作人員主要的職業(yè)角色,根據(jù)其主要的職業(yè)角色統(tǒng)計數(shù)據(jù),護理人員的數(shù)量與入住老年人數(shù)量的比值是考察養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)狀況的一個重要指標(biāo)。除去缺失值,護理人員的數(shù)量與入住老年人的數(shù)量的比值集中在0.11-0.20之間,共有11家養(yǎng)老機構(gòu)選擇了此項,占回答總數(shù)的36.7%,如果把范圍進一步擴大,可以看出,比值在20%及其以下的養(yǎng)老機構(gòu)共有15家。也就是說,50%的養(yǎng)老機構(gòu)中一個護理人員至少要護理五個及以上的老年人,其中4家養(yǎng)老機構(gòu)中一個服務(wù)人員至少要護理10個及以上的老年人(見表8)。

表8 護理人員與入住老年人數(shù)量比統(tǒng)計表

從護理人員的狀況看,專業(yè)護理人員(專業(yè)護理人員和非專業(yè)護理人員的區(qū)別主要看其是否獲取相應(yīng)的培訓(xùn)證書)占護理人員總數(shù)的比例不高(見表9)。除去4個缺失值,從填答狀況看,專業(yè)護理人員占護理人員總數(shù)的比值集中于0.5及其以下,共有23家機構(gòu),占填答總數(shù)的74.2%;其中平均值為0.3468,中位數(shù)為0.25,眾值為0,由此可以看出,專業(yè)護理人員所占的比重是處于稍大于1/3的位置的,而且整體圖形的分布呈現(xiàn)為左偏態(tài)。整體看,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理人員還是很缺乏的。

表9 專業(yè)護理人員與總護理人員的比例統(tǒng)計表

絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)有設(shè)置了專門的護理規(guī)章制度,比例高達97.1%,本次調(diào)查中只有1家養(yǎng)老機構(gòu)沒有專門護理的規(guī)章制度。護理人員對于規(guī)章制度的遵守情況是集中在“非常遵守”和“比較遵守”,但是有2.4%的養(yǎng)老機構(gòu)認為護理人員對于規(guī)章制度不太遵守(見表10)。這些有規(guī)章制度的養(yǎng)老機構(gòu),對于護理人員進行評比并給予相應(yīng)的獎罰情況比較隨意,沒有成為常態(tài)(見表11)。對于設(shè)置了規(guī)章制度的養(yǎng)老機構(gòu),18.2%的養(yǎng)老機構(gòu)很少對于護理人員進行評比并給予相應(yīng)的獎罰,9.1%的養(yǎng)老機構(gòu)從不對于護理人員進行評比并給予相應(yīng)的獎罰,這種狀況造成了制度的“擺設(shè)”效應(yīng),是值得關(guān)注的。

表10 護理規(guī)章制度遵守程度統(tǒng)計表

表11 獎懲情況統(tǒng)計表

目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)管理也存在不少問題。困擾民辦養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一大制約因素就是缺乏資金。很多機構(gòu)成立以來,還未收回前期投資,一直處于虧損狀態(tài)。目前濟南市由于缺乏相關(guān)政策規(guī)定,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)都是自定的,伸縮性比較大。日常運作的經(jīng)費處理比較隨意,特別是對于接受的捐贈資金,相比來說小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)更為明顯。

二、民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在不規(guī)范現(xiàn)象的根源探究

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、服務(wù)水平和機構(gòu)管理運作水平來看,本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同類型、不同規(guī)模的民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平參差不齊,總體來看民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理水平還處于較低層次,很多不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。這種不規(guī)范現(xiàn)象的存在有其深層次的原因,主要有以下幾點:

1.由于養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)特點,處于起步階段的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不會一蹴而就,必然會存在一些不規(guī)范的問題。民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域可以補充政府公辦養(yǎng)老資金的不足,擴展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),但是也需要政府的正確引導(dǎo)。帶有社會公益性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)有其自身的規(guī)律,建設(shè)的初期需要大量的資金投入,但是收效慢、社會責(zé)任大,對于開辦者會產(chǎn)生較大的資金壓力?？赡軙霈F(xiàn)如下的后果:開辦者資金有限,達不到完全規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)方面;也有的開辦者把養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)做營利組織來運作,考慮到養(yǎng)老機構(gòu)盈利的周期性長,可能會有所顧忌,有些不太重要的投入就被忽略以節(jié)約成本,這也導(dǎo)致了人們對養(yǎng)老機構(gòu)營利或是非盈利性質(zhì)的爭論。作為組織來看,民辦養(yǎng)老機構(gòu)在成立初期組織管理和運作也處于一個探索的階段,存在不符合規(guī)范的地方也可以理解。

2.政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力。對原本就魚龍混雜的民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理松懈,不排除部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)不按規(guī)章制度運作的可能性,甚至有的地方還出現(xiàn)了沒有通過正式程序、不符合資質(zhì)、無照開辦養(yǎng)老機構(gòu)的情況。相關(guān)規(guī)章制度的不健全是重要的原因之一,國家專門針對養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本規(guī)范沒有出臺,也使得相關(guān)部門在進行監(jiān)管時沒有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),有些地方即使政府出臺了養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的地方性文件,但是大多比較簡單,涉及的方面少,可操作性差,這些都不利于監(jiān)管的開展。當(dāng)前的民辦養(yǎng)老機構(gòu)有的在民政部門注冊,有的在工商部門注冊,管理主體的混亂也造成了管理上的無序和低效。近些年養(yǎng)老需求的增加使得養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量激增,也給監(jiān)管工作帶來了新的困難,多種因素的聚合容易造成管理上的盲點。

3.對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度還不夠。民辦養(yǎng)老機構(gòu)處于發(fā)展初期,需要政府的管理,更需要相關(guān)部門的扶持。當(dāng)前,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展還受到一些政策限制,比如說土地和房屋場所,養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的養(yǎng)老院土地不能質(zhì)押貸款,建成的房屋不能買賣,因此大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)都是租賃房屋營運,也就不愿意更新基礎(chǔ)設(shè)施。雖然各地針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)都制定了一些扶持優(yōu)惠政策,但是對于大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)來說杯水車薪,扶持政策的力度還不夠大,有的地方由于種種原因現(xiàn)有的扶持政策還未能完全到位,民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運作壓力大。

三、促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的措施

雖然在短期內(nèi)改變民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平低等不規(guī)范問題比較困難,但是民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的趨勢卻是必然的。隨著社會老齡人口的增長,社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求將不斷增加,有的地方甚至出現(xiàn)了一床難求的情況。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展勢必關(guān)系到我國養(yǎng)老問題的解決,服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到萬千家庭。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理應(yīng)該采取“分類標(biāo)準(zhǔn)、對口監(jiān)管、鼓勵扶持”的思路,循序漸進,逐步推進,盡快落實,才能及時應(yīng)對老齡化浪潮的到來。

1.對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理實施分類標(biāo)準(zhǔn)。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展水平不一,規(guī)范化水平有高低之別,提供的服務(wù)也有差別,因此規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切。特別是一些小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差,資金缺乏,收費較低,發(fā)展壓力大,這類型的民辦養(yǎng)老機構(gòu)很容易難以為繼而導(dǎo)致關(guān)閉。而一些高檔養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)豪華,但是收費較高,需求量小,空床位高,也造成了資源浪費。因此在設(shè)立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)根據(jù)入住老年人的情況進行分類規(guī)劃,分別確定不同類型養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻并嚴格執(zhí)行。在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之上,再進行等級評定,根據(jù)規(guī)范化水平的高低劃分養(yǎng)老機構(gòu)的等級層次,將等級標(biāo)準(zhǔn)與收費標(biāo)準(zhǔn)、國家優(yōu)惠政策等掛鉤。

2.實行對口監(jiān)管,建立多部門聯(lián)動的監(jiān)管制度。確立民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)之后,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與實施就更為重要了。僅僅依靠民辦養(yǎng)老機構(gòu)的自覺恐怕很難奏效,相關(guān)部門加大管理是必不可缺的方法。首先要確定對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管主體,對照民辦養(yǎng)老機構(gòu)的登記、業(yè)務(wù)、安全等多方面相應(yīng)的主管部門,明確各相關(guān)部門的管理職責(zé),建立多部門聯(lián)動的監(jiān)管制度,將對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管日常化、制度化。入住老年人相對于養(yǎng)老機構(gòu)處于弱勢地位,尤其是不能自理的老年人,在與養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生爭端時較難以維權(quán)。因此對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管要形成制度,可以采用多種形式如定期檢查和不定期抽查相結(jié)合,設(shè)立舉報電話等,解決各種隱患,切實保障入住老年人的權(quán)益。

3.對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行積極的鼓勵扶持。理順民辦養(yǎng)老院發(fā)展的政策關(guān)系,努力消除阻礙民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的不利因素,使民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)能夠享受同等待遇和發(fā)展環(huán)境。必須加大宣傳力度,引導(dǎo)人們正確看待老年人入住養(yǎng)老機構(gòu);大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才,如養(yǎng)老護理專員和社會工作者,進一步提高養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)水準(zhǔn);在積極落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策的同時,積極拓寬民辦養(yǎng)老機構(gòu)的融資渠道,特別是要解決土地房屋等方面存在的貸款問題。民政部門也要加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),可以通過對主要負責(zé)人員進行培訓(xùn)等形式,促使民辦養(yǎng)老機構(gòu)認識到自身規(guī)范化建設(shè)的重要,不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平,推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理的進程。

[1]李學(xué)舉.民政部推出四項措施應(yīng)對人口老齡化[EB/OL].新華網(wǎng),2009-03-13.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

F121.23

A

1672-6359(2011)01-0082-04

王冠,山東師范大學(xué)歷史文化與社會發(fā)展學(xué)院社會工作系教師(郵政編碼 250014)