實(shí)施“三項(xiàng)工程”積極參與社會管理創(chuàng)新

呂瑤

（樂山市中級人民法院 四川 樂山 614000）

深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央在新形勢下為維護(hù)國家長治久安、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的重大決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院工作的首要任務(wù)。隨著社會變革的深化，社會生活多樣、多元化特征日益顯現(xiàn)，社會管理模式也要創(chuàng)新發(fā)展。人民法院工作要與時俱進(jìn)，就必須主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極參與社會管理創(chuàng)新，充分彰顯司法對社會行為的引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制功能。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，為當(dāng)前人民法院強(qiáng)化司法管理職能，有效整合審判資源，使用審判權(quán)協(xié)調(diào)、平衡好各種社會利益關(guān)系，依法解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題開辟了新的渠道。正確把握人民法院與社會管理的關(guān)系，找準(zhǔn)人民法院參與社會管理創(chuàng)新的方法與路徑，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。樂山兩級法院通過實(shí)施“審判質(zhì)量、司法民生、基層基礎(chǔ)”三項(xiàng)工程，對參與社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了一些探索。

一、正確理解社會管理與人民法院工作的關(guān)系

一些法院工作人員認(rèn)為，社會管理是行政機(jī)關(guān)的事，與法院沒有關(guān)系。為更好地參與社會管理創(chuàng)新，有必要對一些思想認(rèn)識加以厘清，以統(tǒng)一思想，形成合力。在一般意義上，社會管理是指“對社會系統(tǒng)的組成部分和社會生活的各個領(lǐng)域有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)和控制，以保證社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面發(fā)展的必要秩序。廣義的社會管理包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會等各個領(lǐng)域的綜合管理；狹義的社會管理，專指法學(xué)和社會學(xué)意義上的對人們社會行為的控制，以調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范社會秩序的行為?！备唧w地說，社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。

人民法院的司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法律控制和管理社會事務(wù)的重要渠道和方式，或者說，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的法治形式。作為黨的法治形式主體的人民法院，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，通過施行法律，裁斷糾紛，制裁違規(guī)，示范規(guī)則，維護(hù)社會公平正義，本身就屬于社會管理的職能機(jī)關(guān)，是社會管理的重要主體。因此，在深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新方面，人民法院責(zé)無旁貸。正如王勝俊院長指出的，“積極參與社會管理創(chuàng)新，既是司法審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要社會責(zé)任?！?/p>

二、“三項(xiàng)工程”是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的有效路徑

“三項(xiàng)工程”是對審判質(zhì)量工程、司法民生工程、基層基礎(chǔ)工程的統(tǒng)稱，它是人民法院審判執(zhí)行工作的載體，涵蓋了人民法院工作的方方面面。審判質(zhì)量工程建立在網(wǎng)上辦案、流程管理的基礎(chǔ)之上，通過對案件審理流程的全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效的全面提升。司法民生工程的主旨就是司法為民、司法便民和司法護(hù)民，它通過完善訴訟功能，暢通司法公開和民意溝通的渠道，增強(qiáng)社會各界對法院工作的理解和支持，縮小司法價值判斷與社會價值判斷的差異，實(shí)現(xiàn)司法公正與社會公正的價值重合，實(shí)現(xiàn)參與社會管理創(chuàng)新的目的?；鶎踊A(chǔ)工程旨在通過加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)和法院隊(duì)伍建設(shè)來提升人民法院參與社會管理創(chuàng)新的能力和水平。我們認(rèn)為，人民法院參與社會管理創(chuàng)新必須要立足法院工作實(shí)際。審判執(zhí)行工作正是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的主要方式，而隊(duì)伍素質(zhì)的高低、案件質(zhì)效的好壞直接關(guān)系到人民法院參與社會管理創(chuàng)新的成效。因此，只有抓好了隊(duì)伍建設(shè)和審判管理工作，案件質(zhì)量和效率才有保障，人民法院參與社會管理創(chuàng)新也才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個意義上講，實(shí)施“三項(xiàng)工程”就是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的有效路徑。

三、實(shí)施“三項(xiàng)工程”，積極參與社會管理創(chuàng)新

（一）實(shí)施審判質(zhì)量工程，全面提升審判質(zhì)效，為人民法院參與社會管理創(chuàng)新提供質(zhì)量保障

通過充分依托信息化技術(shù)，健全完善審判管理機(jī)制，全面提升案件質(zhì)效，使司法活動更加公開、公正、高效，讓司法公正以看得到的方式實(shí)現(xiàn)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更為充分的保障。

1.全力提升網(wǎng)上辦案水平。通過強(qiáng)化案件同步上網(wǎng)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案水平的提升。閱卷筆錄、合議庭筆錄、庭審筆錄做到電腦同步錄入；所有需要報審判委員會討論的案件，必須進(jìn)入審判委員會系統(tǒng)報批、實(shí)現(xiàn)同步錄入。切實(shí)解決案件上網(wǎng)資料不完整、錄入不同步、掃描質(zhì)量不高等問題。啟用上訴案件管理系統(tǒng)和申訴案件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上訴案件、申訴再審案件電子卷宗全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審查。加強(qiáng)案件上網(wǎng)抽查通報工作，強(qiáng)化對案件上網(wǎng)情況的督促檢查，不定期發(fā)布中級法院各部門和全市各基層人民法院案件上網(wǎng)情況通報，并將通報情況納入部門和基層法院年度考核。

2.進(jìn)一步完善案件流程管理工作。通過做好案件節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)對已開通的案件節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控和管理，及時通報超審限案件；及時調(diào)研、征求各業(yè)務(wù)部門對于擬開通的案件節(jié)點(diǎn)的意見，使流程管理更規(guī)范。開展隨機(jī)分案工作，制定隨機(jī)分案方案，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)分案工作。健全流程管理系統(tǒng)意見反饋機(jī)制。審管辦通過加強(qiáng)與各審判業(yè)務(wù)部門、各基層法院的溝通，及時發(fā)現(xiàn)、收集、匯總、協(xié)調(diào)處理流程系統(tǒng)存在的問題，并將處理情況反饋相關(guān)部門。

3.提高在線質(zhì)效評估的實(shí)效性。加強(qiáng)對中級法院各業(yè)務(wù)部門和基層人民法院審判質(zhì)效的評估。完善《全市基層人民法院案件質(zhì)效評估的實(shí)施意見(試行)》，并以此作為基層人民法院案件質(zhì)效評估考核標(biāo)準(zhǔn)，適時通報各基層人民法院案件質(zhì)效評估數(shù)據(jù)。建立發(fā)、改案件和立案變更案件分析報告制度。中級法院各業(yè)務(wù)部門按月向中院審管辦報送發(fā)、改案件和立案變更案件數(shù)以及立案變更、個案發(fā)、改原因；完成本部門立案變更和發(fā)、改案件分析報告。中級法院業(yè)務(wù)部門在案件審理中，對于可能作出發(fā)回重審或改判處理的案件，應(yīng)當(dāng)與原審法院交流意見后再作處理。中級法院審管辦每季度通報全市法院發(fā)、改案件情況。做好審判管理通報和審判運(yùn)行態(tài)勢分析工作。審管辦加強(qiáng)對網(wǎng)上提取數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，按月通報中院各部門審判管理情況、不定期通報全市法院審判管理情況、按季度發(fā)布全市人民法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢分析，并召開全市法院審判質(zhì)效分析會。

4.深入開展案件質(zhì)量評查工作。通過制定《關(guān)于規(guī)范裁判文書評查工作的實(shí)施意見》，規(guī)范裁判文書評查工作，以按月評查和通報各審判業(yè)務(wù)部門上月審結(jié)的裁判文書的方式，評查規(guī)范裁判文書格式、提升裁判文書質(zhì)量。扎實(shí)開展案件質(zhì)量網(wǎng)上常規(guī)評查及重點(diǎn)案件評查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上常規(guī)評查工作，提高評查水平。對尚未化解息訴的進(jìn)京重復(fù)訪、進(jìn)京非正常訪及市內(nèi)重大疑難信訪積案，被改判和發(fā)回重審等案件開展重點(diǎn)評查，按要求將評查報告報送院長及分管副院長，適時通報評查情況。做好案件評查工作，從全市法院抽出一定數(shù)量的案件，由本院業(yè)務(wù)庭和基層法院抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干會同審管辦工作人員組成評查工作小組，采用交叉檢查方式復(fù)查案件。在全市法院開展優(yōu)質(zhì)案件和優(yōu)秀法律文書評選活動，組織開展庭審評查活動，切實(shí)提高庭審水平。

5.強(qiáng)化對基層人民法院審判管理工作的指導(dǎo)。通過制定基層人民法院審判管理工作考核辦法，重點(diǎn)考核各基層人民法院審判管理工作水平和案件質(zhì)效，充分調(diào)動各基層人民法院開展審判管理工作的積極性。采取走下去的辦法，不定期到各基層法院督促指導(dǎo)審判管理工作，并形成相關(guān)機(jī)制，切實(shí)指導(dǎo)基層法院審判管理工作協(xié)助基層法院提高審判管理工作水平。

（二）實(shí)施司法民生工程，努力體現(xiàn)司法為民、司法便民、司法護(hù)民，實(shí)現(xiàn)人民法院參與社會管理創(chuàng)新的目的

1.全面建成“立案信訪窗口”。按照《關(guān)于加強(qiáng)“立案信訪窗口”建設(shè)的暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn),全部建成立案信訪大廳,完善窗口無障礙綠色設(shè)施。完善“訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待”八大功能,推動窗口功能靈活、優(yōu)化配置。

2.拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能。完善立案信訪大平臺、執(zhí)行信息平臺建設(shè)和應(yīng)用,全面加強(qiáng)信息化應(yīng)用,推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上查詢咨詢,建立完善遠(yuǎn)程立案、預(yù)約辦案、案件繁簡分流等工作舉措。

3.暢通司法公開和民意溝通渠道。全面公開立案審判執(zhí)行信訪信息,推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開、庭審信息網(wǎng)上查詢、庭審網(wǎng)絡(luò)直播,主動接受社會監(jiān)督。開通互聯(lián)網(wǎng)、電子郵箱等互動交流平臺,適時開展“法院開放日”、“主題宣傳月”等活動。

4.全面落實(shí)“五項(xiàng)制度”。全面落實(shí)最高人民法院“案件信訪風(fēng)險評估、涉訴信訪案件有關(guān)事項(xiàng)通報、涉訴信訪案件約期接談、建立和完善多元化解涉訴信訪機(jī)制、人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法”等五項(xiàng)制度。對立案、審判、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié),建立全面評估化解信訪風(fēng)險機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，對重大信訪事件及時進(jìn)行通報。完善約期接談,妥善處理初信初訪。堅(jiān)持“五管齊下”方法,多元化解涉訴信訪。認(rèn)真落實(shí)終結(jié)移送機(jī)制,確保移送案件質(zhì)量。進(jìn)一步加大清積工作力度，認(rèn)真完成中央交辦和自查信訪積案化解，積極化解進(jìn)京越級訪、重復(fù)訪。

5.充分發(fā)揮人民陪審員、特邀調(diào)解員、廉政監(jiān)督員作用。主動加強(qiáng)日常溝通聯(lián)絡(luò),制定管理辦法,推動人民陪審員、特邀調(diào)解員更多參與案件審理和調(diào)解工作。

6.加強(qiáng)對涉民生案件的審理和執(zhí)行工作，努力增添司法為民舉措。切實(shí)抓好食品安全、勞動保障等民生案件的審判,加強(qiáng)行政審判、國家賠償工作,完善民事、行政訴訟簡易程序,不斷完善執(zhí)行機(jī)制,加大執(zhí)行力度,保障群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),大力開展巡回審判和送法下鄉(xiāng)活動。健全司法救助制度,加大困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)減免緩力度。

（三）實(shí)施基層基礎(chǔ)工程，切實(shí)打牢人民法院參與社會管理創(chuàng)新的根基

1.落實(shí)“兩庭”建設(shè)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，積極做好“十二五”申報建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)等前期工作，并力爭削減基建歷史欠債，避免或減少產(chǎn)生新的債務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作，安裝應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施管理軟件，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)管理。

2.提升物質(zhì)裝備配備和安保水平。積極爭取上級及地方黨委、政府的支持，加大物質(zhì)裝備建設(shè)資金投入力度，加大立案大廳窗口硬件建設(shè)，更新辦公辦案物質(zhì)裝備條件，快速提升標(biāo)準(zhǔn)化配置水平。進(jìn)一步優(yōu)化安保裝備建設(shè)，積極謀劃，科學(xué)布局，力爭人民法院安全保衛(wèi)物質(zhì)裝備建設(shè)向規(guī)范化、數(shù)字化發(fā)展。

3.提升信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平。完成全市法院新數(shù)據(jù)庫更換和網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省法院高清視頻會議系統(tǒng)的對接。市中院完成全市首個數(shù)字化、高標(biāo)準(zhǔn)的審委會系統(tǒng)建設(shè)。

4.充實(shí)人民法庭隊(duì)伍力量。啟動面向社會公開招錄和公開選拔初任法官工作，完成政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班定向培養(yǎng)生的畢業(yè)分配安置工作。力爭實(shí)現(xiàn)人民法庭一名法官、一名書記員和一名司法警察（或保安）的基本配置。特別是解決好少數(shù)民族地區(qū)人民法庭設(shè)置和工作機(jī)制問題。

5.加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)工作。建立法官等級申報情況通報制度。積極選派人員參加上級法院組織的民商事審判正副庭長、骨干法官輪訓(xùn)等培訓(xùn)，組織優(yōu)秀法官開展審判專題巡回講座，選派部分新進(jìn)法官到人民法庭學(xué)習(xí)鍛煉。推進(jìn)法官教法官、崗位練兵活動。

6.著力為審判執(zhí)行工作提供人才保障。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動，通過思想政治工作凝聚隊(duì)伍。完善司法警察、書記員隊(duì)伍分類管理機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于司法警察和書記員管理的有關(guān)規(guī)定。解決好少數(shù)民族地區(qū)人民法庭設(shè)置和工作機(jī)制問題。解決好部分法官不合理提前離崗問題，緩解案多人少、法官斷層的狀況。