新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

官志平

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校 江西 景德鎮(zhèn) 333000）

一、引言

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨?！笆〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)管理工作。在黨的十六屆四中全會(huì)就第一次提出建立健全社會(huì)管理新格局，黨的十七大又明確提出了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)及具體要求。為什么近年來中央如此高度重視社會(huì)管理工作以及如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這就是本文所要探討的重點(diǎn)。

二、新形勢(shì)下產(chǎn)生的社會(huì)問題迫切要求我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于工業(yè)化中期，社會(huì)管理水平正處于工業(yè)化的初期階段，這種社會(huì)管理水平的滯后性嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)矛盾和問題的頻發(fā)。

（一）我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

首先是階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放之前，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，主要?jiǎng)澐譃楣と穗A層、農(nóng)民階層、干部和知識(shí)分子階層，所以對(duì)其進(jìn)行管理也相對(duì)簡(jiǎn)單。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，原有的階層現(xiàn)在分化為十大社會(huì)階層，增加了許多新的社會(huì)階層，比如經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等。各個(gè)社會(huì)階層都有各自的利益訴求，怎樣去協(xié)調(diào)階層的關(guān)系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)管理工作提出了新的要求。

其次是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。原來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在戶籍制度和公共政策資源的分配方面。全國(guó)人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口居住在農(nóng)村，只能從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不能從事非農(nóng)活動(dòng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)被分割成兩個(gè)就業(yè)體系、兩個(gè)社會(huì)福利體系，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩制”的社會(huì)管理體制。近年來，我國(guó)提出要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這就意味著城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。從衡量社會(huì)居民收入分配的差異程度的基尼系數(shù)變化情況來看，改革開放初期，我國(guó)基尼系數(shù)是0.18，而根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.5。根據(jù)通常的解釋，基尼達(dá)到0.4就表明貧富差距懸殊，而到了0.5就有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。從城鄉(xiāng)收入差距來看，改革開放初期，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距比為1：2.6，而根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距為1：3.328，這還不包括一些城市的一些隱性的收入，比如城市居民享有的保險(xiǎn)、公積金、福利等，還有一些灰色收入，如果把這些收入都加入進(jìn)去，可能達(dá)到1：6的水平。從行業(yè)收入差距來看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，電力、電信、石油、金融保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)，其職工數(shù)不足全國(guó)職工數(shù)的8%，工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。

（二）我國(guó)社會(huì)組織方式發(fā)生了深刻變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

改革開放之前，我國(guó)的社會(huì)組織方式是以單位為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，城市人都是“單位人”，農(nóng)民則都是“公社社員”。城市的居民都在單位里面，不管這個(gè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)。單位承擔(dān)了重要的社會(huì)管理功能，單位都有分房，而且有單位食堂、醫(yī)院，可以說是無所不包。

改革開放以后，單位的這種社會(huì)管理的功能在弱化。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)在都沒有分房制度了，新進(jìn)的職工都要到市場(chǎng)上去購(gòu)買商品房；現(xiàn)在工作也不包分配了，所有的大學(xué)生都要自已去找工作，保險(xiǎn)也要自已買。另一方面，出現(xiàn)了許多私營(yíng)企業(yè)。這些就業(yè)組織普遍采取的都是一種“非單位”的管理模式，企業(yè)與勞動(dòng)者只是一種簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。企業(yè)只是一個(gè)工作的場(chǎng)所，企業(yè)不可能管，也管不了職工的住房等問題。現(xiàn)在對(duì)居民實(shí)行管理的是社區(qū)，是居委會(huì)，但是我們看到，社區(qū)的社會(huì)管理功能還不完善，所以就導(dǎo)致了社會(huì)整合的缺失。

（三）我國(guó)社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了很大的變化。價(jià)值觀念多元化、庸俗化的現(xiàn)象比較突出，出現(xiàn)了重物質(zhì)主義，輕理想追求；重生活享受，輕艱苦奮斗；重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕文化價(jià)值的狀況。極端的表現(xiàn)就是拜金主義、享樂主義、極端自私主義。比如，北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的主任董藩，在他的微博上發(fā)表了這樣的言論，“當(dāng)你40歲時(shí)，沒有4000萬身價(jià)不要來見來我，也別說是我的學(xué)生……”江蘇電視臺(tái)的一個(gè)“非誠(chéng)勿擾”的交友欄目，一個(gè)女嘉賓馬諾在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)就講過一句名言，“我寧愿坐在寶馬車?yán)锟?，不愿坐在自行車?yán)镄??！边@些不良的現(xiàn)象都反映了一個(gè)問題，一些不良的社會(huì)價(jià)值觀念正在異化，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。一些人特別是一些年輕人不愿意通過自已的辛苦勞動(dòng)來創(chuàng)造財(cái)富，而想通過一些所謂的捷徑來使自已快速進(jìn)入有錢人行列。這些不良的社會(huì)價(jià)值觀念蔓延下去，將對(duì)我們的主流社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生巨大的影響，并使我國(guó)社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）我國(guó)社會(huì)動(dòng)員方式和溝通方式發(fā)生了深刻變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

改革開放之前，特別是毛澤東時(shí)代，那個(gè)時(shí)候的社會(huì)動(dòng)員方式主要是群眾運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員方式。比如，建國(guó)初期的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，1958年發(fā)動(dòng)的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，上世紀(jì)70年代的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，都是通過這種群眾運(yùn)動(dòng)式的方式統(tǒng)一大家的思想，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。改革開放以后，這種全國(guó)范圍的群眾式運(yùn)動(dòng)少了，動(dòng)員力度也減弱了，當(dāng)然這有多方面的因素。隨著信息時(shí)代的到來，一些新的動(dòng)員方式相繼出現(xiàn)。比如：網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、手機(jī)信息動(dòng)員等。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快，傳播范圍廣的優(yōu)勢(shì)，顛覆了傳統(tǒng)的群眾運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員方式。比如：2007年發(fā)生的廈門PX事件、2008年發(fā)生的中國(guó)民眾抵制家樂福事件，這些群體性事件的發(fā)生都是通過網(wǎng)絡(luò)這種傳播工具來達(dá)到社會(huì)動(dòng)員的效果的。

（五）我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。改革開放初期，我國(guó)的城市化率只有17.92%，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的城市化率已超過了47%。這么多的農(nóng)民變成了市民，給我們的社會(huì)管理帶來了交通擁堵、就業(yè)難度加大等一系列新的問題。同時(shí)，隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口也日益增多，而其中最多的就是農(nóng)民工。目前我國(guó)農(nóng)民工大約有2億人左右。農(nóng)民工工作在城市，戶籍在農(nóng)村，處于一種半市民化的狀態(tài)。由此也產(chǎn)生了許多問題，比如農(nóng)民工子女上學(xué)問題、社會(huì)保障問題、勞動(dòng)權(quán)益保障問題等等。這些問題的解決迫切需要我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平

胡錦濤總書記在開班儀式上的講話指出了現(xiàn)階段社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，總共談了八個(gè)方面的內(nèi)容，這為我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了明確的思路。社會(huì)管理工作要做好，關(guān)鍵在人，核心在制度，必須統(tǒng)一思想，創(chuàng)新制度，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)變新觀念，從原來的“重管理、輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變

過去我們總是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，而忽視對(duì)人的服務(wù)。在這種觀念的影響下，政府的社會(huì)管理手段單一化，過分注重行政手段，通過采取“管、控、壓、罰”這種簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行管理。在一些地方的信訪部門，為了減少信訪案件，壓制群眾的正常合法利益訴求，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府與黑保安公司合作，由黑保安公司負(fù)責(zé)將上訪的群眾從上訪地方截留，然后地方政府按照人頭多少交給黑保安公司相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。但是，雖然這些上訪者被押回來了，但他們的問題還是沒有得到解決，因此還要重新上訪。事實(shí)證明，這種管理方式是不行的，也是不得人心的，是一種浪費(fèi)時(shí)間和金錢的無用功。因此，政府必須樹立起為人民服務(wù)的理念，去努力傾聽群眾的呼聲，解決實(shí)際的問題，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（二）構(gòu)建新格局，由原來的“重政府、輕多方參與”向“政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理是全社會(huì)參與的管理。原來政府在社會(huì)管理中采取的是包攬一切的做法，容易產(chǎn)生缺位、越位、錯(cuò)位的問題。本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)。政府職能與市場(chǎng)功能不分，政府與企業(yè)不分，政府管了不該管和管不了的事。我們必須構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。一是要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織參與到社會(huì)管理中來，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。要在社會(huì)組織的登記環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)、資金管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排，要充分利用稅收政策，激勵(lì)公眾參與到公益事業(yè)當(dāng)中來，使社會(huì)組織特別是公益組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的能力。二是要拓寬公眾參與社會(huì)管理的渠道，擴(kuò)大公民有序參與政冶，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，不斷增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

（三）解決新問題，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的社會(huì)管理問題并加以解決

一是要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的新問題，構(gòu)建新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)政事發(fā)布、民意搜集、政民互動(dòng)三大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理機(jī)制。政府要及時(shí)準(zhǔn)確地向廣大網(wǎng)民公布政府政務(wù)，通過論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)媒介全面搜集社情民意，了解老百姓對(duì)社會(huì)問題的態(tài)度，為政府做決策提供參考。要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)機(jī)制，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上老百姓的一些言論，及時(shí)正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，防止擴(kuò)大負(fù)面輿論，損害政府公信力。二是要重點(diǎn)關(guān)注特殊人群的管理和服務(wù)。特殊人群主要指精神病人、勞教人員等，這部分人是社會(huì)的弱勢(shì)群體。對(duì)于勞教人員，政府要建立全鏈條的關(guān)愛幫扶機(jī)制，在服刑期間，要對(duì)一些長(zhǎng)期沒有被探視的進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，解決他們的后顧之憂，讓他們安心改造；同時(shí)，要加大對(duì)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓他們?cè)诜唐陂g掌握一門技能。在勞教釋放階段，要積級(jí)與人才市場(chǎng)、用人單位聯(lián)系，讓他們通過自已所學(xué)的一技之長(zhǎng)重新融入社會(huì)，成為和諧社會(huì)建設(shè)的積極參與者。

[1]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系[N].人民日?qǐng)?bào),2011-2-20-（1）.

[2]馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)院,2010，（5）.

[3]楊守建.論網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作的創(chuàng)新[J].中國(guó)青年研究,2010，（11）.