打造特色城鎮(zhèn) 推進兩化互動——峨眉山市小集鎮(zhèn)建設與發(fā)展的思考

王畢泉

（峨眉山市人民政府 四川 峨眉 614200）

省委、省政府于今年10月正式出臺《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》。峨眉山市結(jié)合自身實際，提出“工業(yè)低碳化、旅游休閑化、城鎮(zhèn)特色化”的發(fā)展目標，深化“兩化互動”為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)“三輪并驅(qū)”。集鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體。峨眉山市將會加快小集鎮(zhèn)建設的步伐，打造特色城鎮(zhèn)，推進“兩化”互動發(fā)展。

一、峨眉山市小集鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，峨眉山市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步加大了小集鎮(zhèn)建設的力度，出臺了《關(guān)于加強小集鎮(zhèn)建設工作的意見》，充實了小集鎮(zhèn)的辦公人員，調(diào)整了工作職責，完成了18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總規(guī)劃和重點村莊的規(guī)劃編制及修改工作。2007年以來，已累計投入資金2.8億元用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，新修供水管網(wǎng)72公里，樂都、高橋等7鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)城市自來水覆蓋，改造或硬化符溪、雙福等8條集鎮(zhèn)道路10公里，實施新平、普興等13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水收集管道及生態(tài)濕地污水處理工程建設，建成了2個垃圾中轉(zhuǎn)站、423座垃圾池點，創(chuàng)建了10個國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口23.23萬人，城鎮(zhèn)化率達53.16%。

雖然峨眉山市小集鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但由于城鄉(xiāng)二元體制的客觀存在，城鎮(zhèn)建設仍存在以下的問題：一是集鎮(zhèn)規(guī)模小?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的建成區(qū)多數(shù)是以交通方便或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地為中心的居民聚集點，城鎮(zhèn)布局不合理且人口規(guī)模較小，集鎮(zhèn)人口上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足半數(shù)。二是產(chǎn)業(yè)基礎弱。由于峨眉山市部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除符溪、九里等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。三是功能不完備。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會公共服務功能已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

二、突出重點，建設特色城鎮(zhèn)

目前，峨眉山市正處于新一輪的戰(zhàn)略機遇期、快速增長期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)“工業(yè)低碳化、旅游休閑化”的轉(zhuǎn)型升級，必須按照“兩化”互動的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設步伐，重點將符溪、桂花橋鎮(zhèn)打造成以工業(yè)和物流為主的“工業(yè)化、城市化”兩化互動示范區(qū)，把黃灣鄉(xiāng)、峨山鎮(zhèn)、川主鄉(xiāng)打造成以旅游、休閑為主的“旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”兩化互動特色區(qū)。

（一）工業(yè)型集鎮(zhèn)

符溪鎮(zhèn)是峨眉山市加工倉儲物流園區(qū)所在地，境內(nèi)有金威利、威弘鞋材、龍馬木業(yè)等10余家企業(yè)；桂花橋鎮(zhèn)曾是國家級小集鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，境內(nèi)有燕崗火車站、其亞鋁業(yè)，鐵路物流便捷。兩個鎮(zhèn)具有較好的發(fā)展基礎，要將其建設成以工業(yè)和物流為特色的城鎮(zhèn)，需抓緊推進三個方面的工作。一是要加快完善規(guī)劃。做好與工業(yè)園區(qū)的銜接統(tǒng)一，高起點地定位園區(qū)發(fā)展、集鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要和園區(qū)規(guī)劃，在符溪和桂花橋分別規(guī)劃一個“飛地工業(yè)園區(qū)”，突破發(fā)展用地的瓶頸，對符溪、桂花橋兩個片區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃適時地調(diào)整，做好用地保障的規(guī)劃，保障項目和集鎮(zhèn)建設用地的指標，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需求。二是要加快基礎建設。重點做好集鎮(zhèn)道路黑色化、綠化、亮化、管網(wǎng)改造，抓緊啟動符溪10萬噸污水處理廠一期2萬噸工程，整治紅星至符溪河道，加快學校（峨眉七中高中部、博睿特幼兒院）、醫(yī)院（太泉醫(yī)院和符溪鎮(zhèn)醫(yī)院）、公交車站、農(nóng)貿(mào)市場、電影院等城鎮(zhèn)功能配套設施的建設，建好國家西南養(yǎng)老院峨眉園區(qū)。三是要強化產(chǎn)業(yè)支撐。在符溪片區(qū)，以金威利、中威鞋業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)展關(guān)聯(lián)項目，構(gòu)建制鞋、制衣產(chǎn)業(yè)群。引進知名品牌服裝、鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及配套企業(yè)，加快自主品牌的研發(fā)，打造一批特色企業(yè)和知名品牌。扶持以龍馬木業(yè)為龍頭的家居加工企業(yè)，帶動一批創(chuàng)新企業(yè)，做大品牌，做強企業(yè)，占領(lǐng)市場。支持通惠制藥、萬佛藤椒油、港東餅業(yè)等企業(yè)的發(fā)展，加快峨眉春酒業(yè)的技改擴能和華潤啤酒、神州酒業(yè)等項目的建設，引入國際先進的生產(chǎn)流水線，大力開發(fā)深精加工產(chǎn)品，形成有特色的醫(yī)藥、有機食品、飲料產(chǎn)業(yè)群。做大宇強電機、正宇包裝、恒利包裝彩印等機械制造和不銹鋼制品企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、小企業(yè)欣欣向榮的格局。桂花橋片區(qū)，依托其亞鋁業(yè)集團，做大做強鋁板帶箔產(chǎn)品，加強新產(chǎn)品的研發(fā)，延伸產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，建成西部現(xiàn)代化的鋁產(chǎn)業(yè)精深加工基地。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，充分利用便捷的鐵路和四通八達的公路優(yōu)勢，打造好燕崗鐵路物流區(qū)和公路物流區(qū)。力爭到2015年，符溪和桂花橋片區(qū)實現(xiàn)年產(chǎn)值400億元，產(chǎn)業(yè)工人超過4萬人。

（二）旅游型集鎮(zhèn)

峨眉山景區(qū)座落于黃灣鄉(xiāng)，峨山鎮(zhèn)是峨眉山市旅游開發(fā)項目的主要承載地，在保護利用好峨眉山風景名勝區(qū)的同時，大力創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、養(yǎng)生度假、會議商務、餐飲酒店、康體運動、娛樂休閑等旅游度假產(chǎn)品，完善區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游市場結(jié)構(gòu)，推動峨眉山市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要加快四個片區(qū)的建設。峨秀湖文化旅游度假區(qū)建設安娜塔酒店、金頂大劇院、峨眉院子商業(yè)街、會展中心、紅酒莊園、體育公園、溫泉公園、功夫公園、婆娑小鎮(zhèn)等項目，打造集度假休閑、商務會展、運動健身、娛樂演藝、居住生活為一體的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將城際鐵路天下名山站商業(yè)配套區(qū)定位為交通換乘、旅游集散及旅游產(chǎn)品銷售、度假的片區(qū)。建設游客集散中心、停車場、交通樞紐、旅游商品市場、度假公寓、驢友會所、特色酒店等。將張壩黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)定位為以武術(shù)、養(yǎng)生、休閑為主題的綜合度假區(qū)。建設黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、峨眉武術(shù)學校、洲際酒店、水上演藝中心、生態(tài)綠地公園。將川主城西壩農(nóng)耕文化休閑區(qū)定位為以禪修養(yǎng)生、度假游玩、農(nóng)耕文化和宜居典范為一體的大型復合體。建設五星級度假會議酒店及會所區(qū)、“巴洛克”小鎮(zhèn)、農(nóng)桑文化小鎮(zhèn)、“禪茶一味”主題公園、濱湖島居生活區(qū)、濱河田園生活區(qū)、山地生態(tài)生活區(qū)、城市度假公寓區(qū)等八個特色小區(qū)。二是要做好城鎮(zhèn)風貌塑造。風貌塑造要突出川西民居、古鎮(zhèn)型、山居型特色，結(jié)合虎溪河改造項目，引入自然水系景觀，形成良好的城鎮(zhèn)面貌和人性化的空間環(huán)境。三是要完善公共配套服務設施。加快旅游道路建設，盡快啟動峨眉山景區(qū)環(huán)線公路，完成城市西環(huán)線與峨川路連接工程和峨眉大橋建設，打造便捷的交通網(wǎng)絡。建設和提升文化活動中心、便民醫(yī)院、社區(qū)中心、休閑廣場等公共服務場所，確保游客和居民在就近區(qū)域內(nèi)能享受到完善的公共配套服務，實現(xiàn)旅行、生活兩無憂。四是要做好引導和扶持。引導村民集中安置，形成相對集中的商業(yè)規(guī)模。鼓勵居民參與旅游服務，建成商業(yè)集中區(qū)，使休閑旅游和城鎮(zhèn)特色化緊密互動，形成獨具民俗文化特色的休閑旅游區(qū)。

三、完善機制，助推城鎮(zhèn)發(fā)展

（一）吸引城鎮(zhèn)人口集聚

城鎮(zhèn)化進程的推進是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎，為了從根本上杜絕農(nóng)民進城后又重返農(nóng)村的“人口回流”現(xiàn)象，需從以下幾個方面來開展工作：一是加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的工作，解決農(nóng)民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務的功能，并為進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在峨讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在峨購房補貼的方案，吸引更多外來人員來峨就業(yè)和居住。

（二）鼓勵農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

土地是關(guān)系城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要堅持以節(jié)約用地、提高土地利用率為原則，探索和調(diào)整現(xiàn)有土地承包制度，分離農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)（承包權(quán)），實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模利用。鼓勵采取村委會辦、村民聯(lián)合自辦、招商引資合股、引進企業(yè)獨立辦或聯(lián)合辦等多種形式修建標準廠房，在農(nóng)民自愿的前提下，以土地使用權(quán)參與入股，保留其土地的所有權(quán)和收益權(quán)，并以土地承包合同為依據(jù)、土地收益為基數(shù)參與分紅，同時在適宜的地區(qū)開展土地“雙掛鉤”的項目。這樣既可以保護農(nóng)民最基本的財產(chǎn)權(quán)力和土地收益，又可以為城鎮(zhèn)和項目建設用地提供保障。

（三）試行新農(nóng)村綜合體建設

以符溪鎮(zhèn)的新樂村、符泉村、戰(zhàn)斗村為試點，打造新農(nóng)村綜合體。完善村集體資產(chǎn)管理制度，高標準、高起點地建設功能配套的新型村莊。按照城鎮(zhèn)標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)和保障性住房、公租房，配套建設廣場、幼兒園、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場、老年福利院、衛(wèi)生所、體育中心、娛樂場所等設施。大力扶持青年自主創(chuàng)業(yè)，充分利用毗鄰沙灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引導農(nóng)民開辦不銹鋼制品及配件加工的家庭式小企業(yè)。發(fā)揮該片區(qū)3000噸果蔬氣調(diào)庫和農(nóng)產(chǎn)品物流中心的作用，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬、食品精深加工等項目，為村民增加就業(yè)渠道，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊的融合發(fā)展。