網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵防對策初探

□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○犯罪問題研究

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵防對策初探

□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪因為具備了高科技的特性，因此與傳統(tǒng)賭博相比具有成本更低廉、隱蔽性更好、危害性更大的特點。對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的防控需要從法治層面、社會層面、技術(shù)層面和金融層面等多角度進行把握，讓其形成合力，從而有效對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進行防范。

賭博犯罪；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；境外賭場；偵防對策

主持人：徐公社，金誠

一、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的現(xiàn)狀及其危害性

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪是指以營利為目的，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行賭博活動情節(jié)嚴重的行為。自2002年7月17日，江西省波陽縣公安局發(fā)現(xiàn)全國第一例網(wǎng)絡(luò)賭博案以來，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賭博，越來越多的賭客沉醉于網(wǎng)絡(luò)賭博之中，并且每年有大量的賭資流失到境外。

面對網(wǎng)絡(luò)賭博的猖獗，自2005年1月11日起，全國展開集中打擊賭博違法犯罪專項行動。網(wǎng)絡(luò)賭博被確定為此次專項行動的打擊重點之一，包括境外賭場、賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人、代理機構(gòu)；賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者、維護者。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)字表明，全國各地的禁賭行動成果顯著：截至2005年4月25日，各地公安機關(guān)共查獲網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪案件342起，依法取締賭博網(wǎng)站域名89個，封堵境外賭博網(wǎng)站259個，依法取締境內(nèi)涉賭網(wǎng)站1361個。直至今天，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪仍是公安機關(guān)一項非常重要的工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的危害性。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪源于傳統(tǒng)賭博，傳統(tǒng)賭博具有的危害，如擾亂社會治安秩序、誘發(fā)其他違法犯罪活動、腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪都具有。此外，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪還有以下危害。

1.國內(nèi)資金大量外流。目前，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博主要來自境外網(wǎng)絡(luò)賭博的滲透。境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博的頂級莊家一般都在境外，除境內(nèi)莊家獲得一小部分利潤外，大量的賭資通過地下錢莊等非法金融機構(gòu)匯至境外，造成國內(nèi)資金大量流失。由北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所提供的一項數(shù)據(jù)顯示，中國每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當于2003年全國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國旅游業(yè)的總收入，“以‘新寶’和‘新寶盈’為例，兩賭博網(wǎng)站的團伙成員眾多，涉案金額特別巨大，僅‘新寶盈’一個月的國內(nèi)累計投注金額就高達136元億人民幣，令人瞠目?！雹?/p>

2.國內(nèi)足球、籃球等體育職業(yè)聯(lián)賽受到嚴重沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)賭博在境內(nèi)發(fā)展迅速，國內(nèi)的足球、籃球等體育聯(lián)賽已成為網(wǎng)絡(luò)賭博活動賭注的對象。為了獲取高額利潤，網(wǎng)絡(luò)賭博集團往往通過賄賂或恐嚇等手段，控制球員、教練、裁判和俱樂部，通過打假球來操縱比賽，嚴重污染了國內(nèi)體育職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境，直接影響了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。面對這種局面，重慶力帆足球俱樂部老總尹明善曾痛心疾首：“如今賭球的利益面牽扯太廣了，盤根錯節(jié)的交易網(wǎng)將中超弄得烏煙瘴氣，澳門的、東南亞的、國內(nèi)的地下莊家，太多的利益誘惑讓球員鋌而走險?！蓖瑫r還表示，“如果不盡快按照體育法第33條成立專門的仲裁機構(gòu)，依法打擊賭球，那么中超崩盤并不是危言聳聽?！雹?/p>

3.部分地區(qū)民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。目前，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博已涉及社會各階層，其中民營企業(yè)經(jīng)營人員、個體經(jīng)營人員是相當大的一個群體。一些民營企業(yè)經(jīng)營人員、個體經(jīng)營人員受經(jīng)濟利益誘惑和冒險、刺激等心理影響，紛紛進行網(wǎng)絡(luò)賭博，往往投注金額巨大，致使資產(chǎn)大量流失，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。如，浙江省市民陶錫廷原本有4臺挖掘機，每年收入上百萬元，自接觸到網(wǎng)絡(luò)賭博后，先后輸?shù)?00余萬元，最多一晚輸?shù)?8萬，最后不得不賣掉挖掘機償還賭債。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的表現(xiàn)形式、特點及其成因

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪涵蓋甚至超過了傳統(tǒng)賭博罪的內(nèi)容和類型，它具體表現(xiàn)為以下三種形式。

1.傳統(tǒng)賭博演變而來的網(wǎng)絡(luò)賭博。傳統(tǒng)賭博的打麻將、百家樂、二十一點、搖骰子、輪盤賭等，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進行。這類犯罪在本質(zhì)上與傳統(tǒng)賭博并無差異，只是賭博的載體從具體的實物變成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)和電子數(shù)據(jù)。如2004年7月在浙江金華破獲的“百家樂”網(wǎng)絡(luò)賭博案，參賭人員通過網(wǎng)絡(luò)可下注遠在緬甸的莊家或閑家大小，如果押中可以得到一倍的賠款，如果沒有押中賭金則被賭場的莊家吃走。

2.以體育競技類比賽作為賭注對象的網(wǎng)絡(luò)賭博?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)與體育競技比賽緊密地聯(lián)系在一起，各種體育競技比賽都可以被當作網(wǎng)絡(luò)賭博的投注對象，如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。賭博公司設(shè)立自己的網(wǎng)站，每天將歐洲、美洲球類聯(lián)賽和重大國際賽事、國內(nèi)賽事，通過互聯(lián)網(wǎng)向全世界的公眾開放。如賭足球的人，可收看賭博公司當天公布的足球賽事、比賽計分和賠率，然后根據(jù)自己的判斷和猜測，再通過國內(nèi)賭球組織這個載體，將錢投注在某支足球隊上，以此進行賭資少則幾百元多則數(shù)十萬元以上的巨額賭博。參賭人員可以賭參賽選手或參賽隊伍間輸贏、名次，也可以賭進球數(shù)、進球的單雙數(shù)、凈勝球數(shù)等，為了增加比賽的不可預(yù)見性，莊家往往會根據(jù)參賽選手和參賽隊伍之間的強弱，開出不同的盤口。盤口是賭博活動用語，賭博集團出于體育比賽參賽選手和參賽隊伍實力存在差距的考慮，為了增加賭博活動的刺激性，往往通過人為手段縮小參賽選手和參賽隊伍間的實力差距。

3.通過網(wǎng)絡(luò)游戲進行的賭博。前不久，國內(nèi)著名的游戲網(wǎng)絡(luò)公司盛大公司在正常游戲地圖之中，加上了一個特殊的區(qū)域，在這個區(qū)域，玩家可以通過交納額外的錢去碰上一些機率事件，從而獲得遠超過正常游戲中的經(jīng)驗和物品，而這些經(jīng)驗和物品又大多是可以在網(wǎng)絡(luò)上進行現(xiàn)金交易，變現(xiàn)為金錢的。這個活動的過程是，玩家使用額外的人民幣購買點卡，然后在游戲中充值，系統(tǒng)會隨機刷出一個怪物，玩家打死以后，有幾率獲得一項超過他充值點卡價值的虛擬裝備，或者一無所有。

筆者認為，虛擬物品是游戲者花費時間 “打怪物”或“挖寶”所得，里面已經(jīng)凝集了游戲者的勞動，是屬于勞動商品，當它用來被交換時即具有了商品的屬性，可以換得真實的貨幣，所以此類的虛擬物品就應(yīng)該屬于財產(chǎn)，而發(fā)布、經(jīng)營及參加此類游戲的就涉嫌參與了賭博行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪特點。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪與傳統(tǒng)賭博犯罪相比較，它有自己的特點。

1.較強的隱蔽性。隱蔽性是刑事犯罪的共性，但網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性更強。首先，作案人難以確定?；ヂ?lián)網(wǎng)是個虛擬的世界，人們到這個網(wǎng)絡(luò)里來無需身份證明，盡管網(wǎng)絡(luò)實名制的討論正在興起，但等到具體制度的出臺還要假以時日，“因此警方無法判斷坐在電腦前面參與或設(shè)立網(wǎng)絡(luò)賭博的人是男是女、是老嫗還是小孩。其次，作案遺留物難以查找。網(wǎng)絡(luò)賭博形式上反映為電子數(shù)據(jù)的交流，這種電子數(shù)據(jù)不經(jīng)過特定的轉(zhuǎn)換，人們的肉眼根本無法看見，而且在發(fā)案后電子數(shù)據(jù)的載體也并未發(fā)生任何變化，因而遺留物不會輕易暴露，并不會在被侵害的計算機系統(tǒng)所處的空間留下諸如足跡、手印等犯罪痕跡。③第三，網(wǎng)絡(luò)賭博地點隱蔽。網(wǎng)絡(luò)可連接全國乃至全世界的各個角落，網(wǎng)絡(luò)賭博的參與者可以在任何一個計算機終端或電話啟動終端開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場或投注，造成行為實施地與結(jié)果發(fā)生地分離。第四，作案時間隱蔽。在網(wǎng)絡(luò)賭博中，賭博行為的發(fā)生只不過是點擊了鼠標，加之多數(shù)網(wǎng)絡(luò)賭博案往往要經(jīng)過數(shù)月乃至數(shù)年才被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時間很難確定。再加上網(wǎng)絡(luò)動態(tài)技術(shù)的發(fā)展，更使得網(wǎng)絡(luò)賭博狡兔三窟，不易被察覺，不容易被相關(guān)部門查處。據(jù)資料記載，“即使在號稱‘網(wǎng)絡(luò)王國’的美國，據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局全國網(wǎng)絡(luò)犯罪特勤組的估計，網(wǎng)絡(luò)犯罪大約只有1%被發(fā)現(xiàn)，而在發(fā)現(xiàn)的數(shù)字中也僅有大約4%被送到偵查機關(guān)?！雹?/p>

2.網(wǎng)絡(luò)賭博者組織嚴密。傳統(tǒng)的賭博犯罪結(jié)構(gòu)松散，人員易聚易散。而網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動則明顯不同，它具有嚴密的組織。各級莊家和會員彼此間不見面，只要交納一定數(shù)額的保證金就可以獲得賬號和密碼，上指定的賭博網(wǎng)站參賭?？缂墑e的莊家之間可能也素不相識，甚至有的上下家也是通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識，互不見面，互不通電話，互不知道對方的真實身份。

以查獲的“寶盈”網(wǎng)絡(luò)賭博案為例，最頂端是寶盈公司老板，大陸代理分為“大股東”、“股東”、“總代理”、“代理商”、“會員”、“接單人”等6個等級。同一級之間互不認識，老板給每個一級代理發(fā)放一個專門用于上“寶盈”公司賭博網(wǎng)站的編號，一級代理再發(fā)放不同的編號給其發(fā)展的二級代理。由于上一級代理可以在網(wǎng)上看到下一級代理接受的全部投注情況，因此下級代理也無法瞞騙總收入，侵吞錢財。

3.網(wǎng)絡(luò)賭博成本較低。對于網(wǎng)絡(luò)賭博的經(jīng)營者而言，他們不需要任何的物理建設(shè)投入，不需要傳統(tǒng)的賭具，只需要開辦一個網(wǎng)站、架設(shè)一臺服務(wù)器就行了，而且網(wǎng)絡(luò)賭博在內(nèi)容和形式上能夠做的與傳統(tǒng)賭博基本一致。如紙牌類的百家樂、二十一點；樂透類的刮刮樂、老虎機；賭桌類的雙骰子、輪盤；竟猜類的賭球、賭馬等應(yīng)有盡有?，F(xiàn)代化金融機構(gòu)間便捷的結(jié)算平臺服務(wù)，更是造就了美妙的現(xiàn)金流。對于賭客而言，他們也同樣嘗到網(wǎng)絡(luò)賭博成本低廉的“甜頭”?！百€客們也不必東奔西跑，東躲西藏，他們只需在家中一邊品著茶，一邊點點鼠標敲敲鍵盤就能滿足自己的賭癮。”⑤

（三）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的成因。

1.主觀因素。目前，通過網(wǎng)絡(luò)實施賭博犯罪的主觀因素較單一，除了極少數(shù)是好奇心驅(qū)使外，絕大多數(shù)的犯罪分子抱有強烈的貪財欲望及好逸惡勞心理。在現(xiàn)實社會中，對錢財?shù)呢澙肥冀K是違法犯罪的原始動力，在網(wǎng)絡(luò)社會中也同樣如此，這方面網(wǎng)絡(luò)賭博者與傳統(tǒng)賭博者的心理是相似的?！八鶗官€博者陷入無法自拔的境地，同時滋生投機僥幸心理。賭徒堅持相信自己會贏錢，不斷地想再多獲取。輸了時債臺高筑，拼命地想翻本”。這方面現(xiàn)實的例子很多，據(jù)《南方日報》報道，名牌大學(xué)碩士畢業(yè)生王強沉溺于網(wǎng)絡(luò)賭球而不能自拔，不久便欠下數(shù)萬元賭債。為還賭債，王強在其住處，通過電腦破解了十名銀行客戶的網(wǎng)上支付用戶名和密碼后，將上述客戶賬戶內(nèi)的存款人民幣共計46830元通過網(wǎng)上支付方式秘密轉(zhuǎn)移，用于償還賭債。隨后，王強還偽造了38張銀行卡，取走了13萬余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博并全部輸光。

2.客觀因素。

（1）境外賭博公司瘋狂向國內(nèi)滲透。計算機技術(shù)的進步為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的孕育創(chuàng)造了條件，“網(wǎng)絡(luò)賭博出現(xiàn)于1995年”。⑥盡管歷史時間不長，但由于其利潤的豐厚，許多境外博彩公司悄悄地把業(yè)務(wù)向網(wǎng)絡(luò)賭博上發(fā)展。

隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，國際網(wǎng)絡(luò)賭博集團逐漸將中國作為潛在的大市場，力圖通過各種途徑向境內(nèi)滲透?！爸袊絹碓匠蔀橐粋€非常重要的市場?！崩咕S加斯一個賭博集團的經(jīng)營者赤裸裸地表達其對這個大市場的渴望。與此同時，國內(nèi)的一些人也意識到了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)所蘊藏的巨大利潤，開始與境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團互相勾聯(lián)，開設(shè)賭博代理，組織賭博活動。境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博活動已成蔓延之勢。

例如，“2004年3月15日，北京海關(guān)在郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤，其收件人涉及到中國近20個省市、自治區(qū)。這標志著國際網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)開始全面滲透中國?！雹吣壳?，境外賭博公司暗地滲透取得成功的同時，在正面戰(zhàn)場也有突破。2006年3月28日，北京國安足球俱樂部宣布必贏公司成為國安俱樂部的贊助商，而必贏公司正是奧地利一家?guī)в胁┎市再|(zhì)的公司。

（2）司法部門打擊不力。當前，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化程度高、作案手法隱蔽等特點，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國界、便捷快速的技術(shù)條件，因此打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動不僅需要專業(yè)的知識人才，也需要金融、電信等部門的跟進，而這些需要大量的人力、物力投入。另一方面，司法部門在打擊參賭人員時面臨著尷尬，國家法律明令禁止賭博違法犯罪活動，但法律規(guī)定的賭博行為多指傳統(tǒng)的賭博方式，關(guān)于對參與網(wǎng)絡(luò)賭博的賭客的處罰，目前大多只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。

三、打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的對策

面對困境，退縮不是辦法，在思考中前行才是解決問題的根本出路。在面對網(wǎng)絡(luò)賭博活動時，如何有效防范和控制，筆者認為需從以下幾個層面進行。

（一）完善立法：修改和制定針對網(wǎng)絡(luò)賭博的法律、法規(guī)，實現(xiàn)法治。正如中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志所認為的那樣，“中國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序方面，關(guān)于濫用計算機行為所造成的危害，規(guī)定較少”。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪就是屬于濫用計算機的行為，針對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的立法正在循序跟進。我國最初打擊賭博的法律條文見于 《刑法》303條：以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。但在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界里，并沒有實際的空間存在，網(wǎng)絡(luò)賭博罪構(gòu)成要件的認定成了難題。為此，2005年5月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅贩謩e于第1條、第2條和第9條對網(wǎng)絡(luò)中的 “聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”和“以營利為目的”作了說明：（1）網(wǎng)絡(luò)上聚集不特定多數(shù)的賭博者在網(wǎng)上下注博弈財務(wù)，只要符合“組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到5000元以上，或者賭資數(shù)額累計達到5萬元以上或者參賭人數(shù)累計達到20人以上的”即符合“聚眾”要件。（2）在計算機網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受賭注的屬于《刑法》第303條規(guī)定的“開設(shè)賭場”。（3）在網(wǎng)絡(luò)上投注賭博，雖然是在網(wǎng)絡(luò)平臺上下注，但是使用者以此作為維持生計之路的，以在網(wǎng)絡(luò)上的賭博收入作為其主要揮霍和腐敗化生活來源的符合“以賭博為業(yè)”的要件。

可以說《解釋》明確了網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的法律構(gòu)成，對公安、司法機關(guān)準確并有力打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供了法律依據(jù)。但網(wǎng)絡(luò)賭博自身帶有隱蔽性和嚴重危害性等特征，依然對刑事司法活動提出了一定的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實中還有問題亟待解決。筆者認為在以后的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪立法中，要著重解決以下問題。

1.網(wǎng)絡(luò)管轄問題。管轄權(quán)由于與國家主權(quán)有著密切關(guān)系，歷來是比較敏感的問題。刑法規(guī)定了非法侵入計算機系統(tǒng)罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪，但在刑法的空間效力規(guī)定上，并沒有對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行特別的規(guī)定，因此網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的管轄權(quán)爭議也沒有解決。對于傳統(tǒng)犯罪，我國采取以屬地管轄和屬人管轄相結(jié)合、以保護管轄和普遍管轄為例外的原則。但網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪突破了地域和時空的限制，使得犯罪行為地和結(jié)果地難以確定，致使傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)原則難以適用。

目前理論界對網(wǎng)絡(luò)犯罪中刑事管轄權(quán)的理論主要有，“新主權(quán)理論，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)作為虛擬的世界應(yīng)脫離政府擁有自治權(quán)；管轄權(quán)相對論，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)世界作為公共領(lǐng)域，任何國家都可以管轄并將其法律適用于網(wǎng)絡(luò)空間的任何人和任何活動，其程度和方式與該人和該活動進入該主權(quán)國家可以控制的網(wǎng)絡(luò)空間的程度和方式相適應(yīng)；網(wǎng)址管轄說，主要是基于網(wǎng)址具有靜態(tài)、便于管理的優(yōu)勢?！雹喙P者認為，有學(xué)者提出的“‘侵害或影響關(guān)聯(lián)性’原則很有價值，依此標準，只要網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪對本國國家或公民形成實際侵害或影響的，即發(fā)生了直接聯(lián)系的本國就具有刑事管轄權(quán)。這一標準是對屬人管轄原則的一種拓展，不同于傳統(tǒng)的保護管轄原則，因為本國國家或公民并不一定是犯罪的受害者，只要是行為對國家或公民產(chǎn)生了影響即可?！雹岣鶕?jù)此理論，中國公民參與了在外國設(shè)立的賭博網(wǎng)站投注、成為外國賭博網(wǎng)站代理或者提供網(wǎng)頁鏈接的，外國的賭博網(wǎng)站即與我國和我國公民有了關(guān)聯(lián)性，我國法律也有了管轄權(quán)。當然，這種刑事管轄權(quán)的實現(xiàn)很大程度上依靠國際間的司法協(xié)助，因此，筆者認為國家建立一種解決管轄權(quán)爭議的國際司法協(xié)助機制是必需的。

2.網(wǎng)絡(luò)賭博懲治力度偏輕問題。法律的判罰是對犯罪分子的懲戒，以儆效尤，也讓那些心存僥幸的人望而卻步。然而，在中國，賭博特別是網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動并沒有因為法律威懾力的存在而銷聲匿跡，相反它卻在國內(nèi)遍地蔓延。原因是多方面的，如國外賭博公司勢力滲透、網(wǎng)絡(luò)賭博打擊難等等，但有一原因需要引起立法者注意。即針對網(wǎng)絡(luò)賭博的法律懲治偏輕，已不適應(yīng)打擊犯罪的需要?，F(xiàn)主要存在的問題：首先，法律規(guī)定過于刻板，量刑沒有檔次之分。根據(jù)刑法第303條的規(guī)定，只要構(gòu)成賭博罪，不論情節(jié)多么嚴重，賭博金額多高，條款中只有一個量刑檔次，即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。這樣的刑罰力度僅僅停留在傳統(tǒng)賭博罪的打擊上，對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪卻未免太過“寬容”。目前網(wǎng)絡(luò)犯罪較之于傳統(tǒng)賭博危害更大，這些可體現(xiàn)在賭資的量上、對賭客的誘惑力上等等。如2005年臺州“1·26”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案中，涉案人員400多人，賭資高達10億多元，但主犯張曉輝、王劍波、林俊臣等五名被告人卻只被判處有期徒刑二年三個月、并處罰金50萬元至拘役六個月、緩刑十個月、并處罰金8萬元不等的刑罰。其次，附加刑中沒有沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利的規(guī)定，使得賭博的風險成本偏低。對此，已經(jīng)有人大代表在“兩會”上建議對刑法第303條有關(guān)賭博罪條款進行修正，對情節(jié)特別嚴重的增設(shè)一個量刑檔次，在附加刑中增設(shè)剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)的規(guī)定，即規(guī)定為“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)”。

筆者認為，這樣規(guī)定既能充分發(fā)揮打擊效果，又能使有關(guān)人員在經(jīng)濟上、政治上付出沉重代價，剝奪賭博犯罪分子的非法獲利和再次犯罪的資本，使其不敢犯，從而有效遏制賭博滋長蔓延的勢頭。

（二）加強公眾網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)和輿論宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個虛擬的世界，但仍然要符合倫理道德規(guī)范要求。西方一些計算機協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)組織為其用戶制定了一系列相應(yīng)的規(guī)范，如著名的美國計算機倫理協(xié)會制定的十條戒律。美國的全國性組織——計算機協(xié)會也為其成員制定了職業(yè)道德行為規(guī)范，主要有：為社會和人類作出貢獻；避免傷害他人；要誠實可靠；要公正并且不采取歧視性行為；尊重包括版權(quán)和專利在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)；尊重知識產(chǎn)權(quán)；尊重他人的隱私；保守秘密。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，制定相應(yīng)的網(wǎng)上守則，集社會之力有效遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的蔓延。同時，輿論宣傳部門要不遺余力地對這些網(wǎng)絡(luò)倫理進行宣傳，講清國家有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博的法律后果，揭露網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動對社會、對國家、對家庭、對個人的危害，營造網(wǎng)絡(luò)賭博可恥的氛圍，告誡人們遠離網(wǎng)絡(luò)賭博活動。

令人可喜的是，國內(nèi)一些社會組織正在積極行動起來，捍衛(wèi)本國網(wǎng)絡(luò)的純潔，努力讓網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為在人們視線中消失。2006年4月9日，千龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、TOM網(wǎng)、中華網(wǎng)、百度網(wǎng)、北青網(wǎng)、中國搜索網(wǎng)、西陸網(wǎng)、西祠胡同網(wǎng)、雅虎網(wǎng)、和訊網(wǎng)、大旗網(wǎng)等十四家網(wǎng)站聯(lián)合向全國互聯(lián)網(wǎng)界發(fā)出文明辦網(wǎng)倡議書，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會及協(xié)會各成員網(wǎng)站一致對此表示強烈響應(yīng)和鼎力支持。這種社會組織間文明辦網(wǎng)的自律和倡導(dǎo)如果形成合力，必將動搖網(wǎng)絡(luò)賭博活動的根基。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)監(jiān)隊伍建設(shè)，通過技術(shù)手段進行防范。網(wǎng)絡(luò)賭博活動的泛濫起源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的特點，防范網(wǎng)絡(luò)賭博說到底是個技術(shù)問題。因此，可以通過技術(shù)手段屏蔽國外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商取消那些賭博站點的接入服務(wù)來限制國內(nèi)人員參與網(wǎng)上賭博。這一方面北京走在了全國前列，為了打擊網(wǎng)上賭博活動，北京專門部署了四大措施，其中兩項涉及技術(shù)的防范：一是建立市、縣（分）局兩級網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)管理。對網(wǎng)絡(luò)尤其是剛剛申請到域名的網(wǎng)站進行實時監(jiān)控，隨時屏蔽賭博信息，并進行備案；二是加強監(jiān)控。新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、百度等十余家門戶網(wǎng)站及其他大型網(wǎng)站要對搜索引擎中涉及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博的關(guān)鍵詞進行過濾，徹底切斷通過搜索引擎尋找網(wǎng)上賭博途徑的鏈條。

筆者認為針對網(wǎng)絡(luò)賭博取證較難的問題，還應(yīng)該建立專業(yè)的電子證據(jù)司法鑒定中心?？上驳氖?，日前為了解決網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)固定困難的問題，北京警方已經(jīng)建立了全市第一個對電子數(shù)據(jù)進行司法鑒定的中心，該中心由北京市網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會管理，專門負責電子數(shù)據(jù)鑒定。由這個中心進行鑒定的證據(jù)已經(jīng)得到北京市司法機構(gòu)的承認，具有法律效力，此做法值得在全國推廣和借鑒。

徒法不足以自行。良法只有得到良好的執(zhí)行才能被稱之為法治，而當法律不健全時，高素質(zhì)的執(zhí)法者往往會彌補法律的空白。因此，無論是在中國現(xiàn)有的法律框架下，還是在立法完備的情況下，加強計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是刑事組織機構(gòu)的建設(shè)都是至關(guān)重要的。在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪過程中，網(wǎng)絡(luò)警察是一支與之斗爭的重要力量，因此筆者認為加強網(wǎng)絡(luò)警察隊伍建設(shè)，提高這支隊伍的戰(zhàn)斗力將有助于網(wǎng)絡(luò)賭博的防范。在此方面可以借鑒國外的經(jīng)驗。

“在德國，為了打擊Internet上的犯罪行為，特別設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察組織，他們坐在計算機顯示器前，就可以監(jiān)控和追查Internet上各種形式的犯罪，包括網(wǎng)絡(luò)中的賭博活動以及色情活動等等，僅1996年一年查獲涉嫌網(wǎng)絡(luò)賭博的罪案就高達50例。在巴黎警察局的信息技術(shù)犯罪緝查處，10多位計算機警察都是電腦方面處理存儲、傳播信息的行家里手，他們處在偵查信息技術(shù)犯罪的前哨陣地，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博參與者、計算機信息竊賊等是他們的職責之一。在日本東京、京都等5個城市有百余名計算機警察，他們大多從優(yōu)秀中年計算機專家群中篩選而來，此后又在警校接受有關(guān)法學(xué)、犯罪學(xué)、偵查學(xué)等方面的專業(yè)訓(xùn)練。在美國，1996年聯(lián)邦調(diào)查局在紐約組建了37刑事小組，簡稱C－37刑事小組，該小組成員均是電腦專家，他們的任務(wù)就是監(jiān)視和跟蹤襲擊計算機系統(tǒng)的犯罪分子。瑞士聯(lián)邦政府2002年2月20日決定設(shè)立國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)調(diào)中心，以幫助開展和協(xié)調(diào)瑞士國內(nèi)及全球范圍內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法調(diào)查。據(jù)報道，該中心隸屬于瑞士聯(lián)邦警察局，其主要職責是跟蹤電腦病毒發(fā)作情況、打擊黑客行為、防止網(wǎng)絡(luò)色情活動以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪等。我國香港的廉政公署和律政司刑事檢控部門都下設(shè)專門的電腦犯罪小組，專門負責偵查和審查起訴與計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的案件?！雹?/p>

中國在1998年9月正式組建了公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，標志著“網(wǎng)絡(luò)警察”這一新警種的誕生。網(wǎng)絡(luò)警察依照《中華人民共和國警察法》對網(wǎng)絡(luò)安全進行監(jiān)管，負責“監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作”。幾年來，全國各級公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門積極開展公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理、加強互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控、打擊各項違反社會管理秩序的活動，在2005年全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動中，網(wǎng)絡(luò)警察做出了較大貢獻。

但目前中國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍的建設(shè)，也存在一些不足。特別是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)警察人數(shù)少，高精尖的人才較為匱乏，設(shè)備、資金等資源投入有限，難以滿足防控日益猖獗的、智能化網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的要求。從防控網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪以及其他網(wǎng)絡(luò)犯罪的長期目標出發(fā)，應(yīng)大力加強相關(guān)人才的培養(yǎng)和相關(guān)組織機構(gòu)的建設(shè)。

（四）通過金融手段從根源上杜絕網(wǎng)絡(luò)賭博。賭博之所以會吸引眾多的人，無非那里可能存在一夜暴富的機會。而各類賭博尤其是網(wǎng)絡(luò)賭博和境外賭博之所以會瘋狂蔓延，大多是因為賭民們利用了銀行等金融機構(gòu)的支付結(jié)算平臺和工具的便捷來實現(xiàn)賭博資金的轉(zhuǎn)移。例如在北京禁賭專項行動已查獲的8起網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，執(zhí)法部門就發(fā)現(xiàn)工商銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、華夏銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家銀行的22個賬號涉案。

因此，筆者建議金融部門應(yīng)依法加強對資金匯兌的管理，不得為境外賭場開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，不得為賭博網(wǎng)站提供網(wǎng)上支付接口，建立監(jiān)督回訪機制，建立賬戶黑名單制度和異常資金交易信息監(jiān)測機制。做好現(xiàn)金和有價證券出境的審批，采取切實措施防止賭博活動利用金融機構(gòu)的支付結(jié)算平臺和工具實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，努力從源頭上切斷賭博活動的資金渠道。

注釋：

①曾金勝《“網(wǎng)賭”偷襲中國》，時代潮，http：//www.people. com.cn/GB/paper83/14267/1270036.html，2009年10月8日。

②王印毅《尹明善：法治賭球刻不容緩構(gòu)》，載《體壇周報》2004年10月6日，第3頁。

③李玉璽《刑事案件偵查》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年第一版，第378頁。

④趙福軍《網(wǎng)絡(luò)賭博——互聯(lián)網(wǎng)中的幽靈》，新浪科技評論空間專題，http：//tech.sina.com.cn/i/2005-03-29/0853563895. shtml，2009年10月15日。

⑤劉鵬《網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪初探》，載《江西公安高等專科學(xué)校學(xué)報》2005年第2期，第12頁。

⑥呂禾 《美國、韓國政府企業(yè)聯(lián)手封殺網(wǎng)絡(luò)賭博》，載《環(huán)球時報》2004年10月8日。

⑦陳利華、楊中旭《網(wǎng)絡(luò)賭博偷襲中國》，載《新聞周刊》2004年3月22日。

⑧⑩張越今、張朝霞《全球化視野中構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪防控機制的理性思考》，載《法學(xué)家》2003年第5期，第75頁、第77頁。

⑨于志剛《虛擬空間中的刑法理論》，中國方正出版社2003年第1版，第421-422頁。

［1］黃光榮.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵查難點及對策分析［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2005（4）.

［2］劉鵬.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪初探［J］.江西公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（2）.

［3］趙福軍.網(wǎng)絡(luò)賭博——互聯(lián)網(wǎng)中的幽靈［EB/OL］.http：// tech.sina.com.cn/i/，2009年9月30日.

［4］戰(zhàn)秋萍.中國網(wǎng)賭法治現(xiàn)狀談［EB/OL］.http：//www. chinaeclaw.com/readArticleN.asp，2009年10月1日.

［5］劉靜潔，李筱.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪初探［EB/OL］.http：//ssfj. hefei.gov.cn，2009年10月5日.

［6］鮑凱燕.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪探研及立法建議［EB/OL］.http：//www.lawreview.net.cn/article/forefront/20090227000480.html，2009年10月6日.

［7］張越今，張朝霞.全球化視野下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪防控機制的理性思考［J］.法學(xué)家，2003（5）.

［8］于志剛.虛擬空間中的刑法理論［M］.北京：中國方正出版社，2003.

［9］陳利華，楊中旭.網(wǎng)絡(luò)賭博偷襲中國［J］.新聞周刊，2004（3）.

［10］孫永石.淺談網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護［EB/OL］.http：// www.law-star.com/cac/25010705.htm，2009年9月29日.

［11］李玉璽.刑事案件偵查［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

D918

A

1674-3040（2011）03-0072-06

2010-11-03

徐躍，浙江省海寧市公安局禁毒大隊民警。

（責任編輯：榮 華）