大橋時(shí)代對(duì)舟山海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

王建友

（浙江海洋學(xué)院社科部，浙江 舟山 316000）

大橋時(shí)代對(duì)舟山海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

王建友

（浙江海洋學(xué)院社科部，浙江 舟山 316000）

跨海大橋的開(kāi)通使舟山迎來(lái)了海洋開(kāi)發(fā)新時(shí)代，舟山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。但舟山真正要進(jìn)入大橋時(shí)代，需要繼續(xù)解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在大橋效應(yīng)的影響下，正確審視舟山海洋開(kāi)發(fā)的橋、島、港、城、服務(wù)等相關(guān)關(guān)系，進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、政府發(fā)展思想等方面入手，形成開(kāi)放型、跨越型、持續(xù)型的海洋開(kāi)發(fā)新局面，為實(shí)現(xiàn)浙江省建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

大橋時(shí)代；海洋開(kāi)發(fā)；繼續(xù)解放思想；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

隨著舟山跨海大橋的開(kāi)通，影響舟山海洋開(kāi)發(fā)的交通瓶頸被打破了，舟山由原來(lái)的長(zhǎng)三角的交通盲點(diǎn)，一躍成為浙東經(jīng)濟(jì)圈中的海洋開(kāi)發(fā)的前沿陣地，成為浙江乃至長(zhǎng)三角由陸及海的半島，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)及海洋戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。因此在大橋時(shí)代舟山如何充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展，把潛在的比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有理論及迫切的實(shí)踐意義。

一、大橋開(kāi)通對(duì)舟山海洋開(kāi)發(fā)具有豐富意涵

過(guò)去舟山是長(zhǎng)三角“Z”型發(fā)展弧的末梢，是被邊緣化的長(zhǎng)三角城市，而今跨海大橋的開(kāi)通改變了舟山的交通劣勢(shì)，成為聯(lián)接舟山與長(zhǎng)三角其他城市的一條物流、人流、信息流、資金流的捷徑，根本改變了舟山發(fā)展的時(shí)空觀念和時(shí)空格局，對(duì)舟山海洋開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有深遠(yuǎn)的豐富意涵。

（一）是舟山海洋開(kāi)發(fā)“由海及陸”、“島陸聯(lián)接”的開(kāi)始

跨海大橋?qū)⒅凵降拇髰u聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“連島達(dá)陸（大陸）”新格局，形成舟山半島，獲得了更廣闊的發(fā)展腹地，把海洋的影響向內(nèi)陸延伸，能利用陸地的經(jīng)濟(jì)腹地、技術(shù)力量和裝備制造優(yōu)勢(shì)，更好地利用和釋放舟山的資源優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，加強(qiáng)了和寧波乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的聯(lián)系，能更好地發(fā)揮整體聯(lián)接優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以島帶陸”、“島陸一體化”發(fā)展，融入以寧波為中心的“浙東經(jīng)濟(jì)圈”。

（二）是浙江乃至長(zhǎng)三角“由陸及?！?、“海陸統(tǒng)籌”、“海陸聯(lián)動(dòng)”的大手筆

浙江人多地少，大陸可供繼續(xù)開(kāi)發(fā)的空間、資源有限，但卻具有獨(dú)特的海洋資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下一步發(fā)展需要向海洋開(kāi)疆?dāng)U土、發(fā)揮海洋資源稟賦。而舟山又是浙江海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，從浙江大陸方面看海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是“由陸及海”。大橋開(kāi)通后，舟山的海洋開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)由孤島型轉(zhuǎn)變?yōu)榘雿u型，與周邊城市的資源共享性增強(qiáng)，將直接承接以上海為龍頭的長(zhǎng)三角發(fā)展帶的輻射帶動(dòng)，使舟山在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“橋頭堡”作用明顯增強(qiáng)。這對(duì)于整個(gè)浙江乃至長(zhǎng)三角進(jìn)一步發(fā)揮浙江的海島資源比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)及拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間具有重要意義。

（三）是舟山海洋開(kāi)發(fā)“半島時(shí)空觀”的重構(gòu)

“要想富先修路”。舟山過(guò)去由于交通不便，與大陸的聯(lián)系有較大的空檔，大橋開(kāi)通使舟山開(kāi)始和大陸無(wú)縫、全天候聯(lián)接，使舟山由過(guò)去的公路交通末梢一躍成為浙江海洋開(kāi)發(fā)“由陸及海”大通道的前沿，成為海陸對(duì)接的中樞。舟山跨海大橋及已建成的杭州灣大橋和東海大橋構(gòu)成跨越杭州灣的“C”型公路交通圈，形成了舟山至寧波、杭州、上海的三小時(shí)便捷交通運(yùn)輸，使舟山擁有了更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，主動(dòng)接受上海等長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)更多的輻射，融入經(jīng)濟(jì)全球化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，重構(gòu)了舟山發(fā)展的時(shí)空觀。

（四）大橋開(kāi)通并不必然意味著大橋時(shí)代的來(lái)臨

時(shí)代是一個(gè)“社會(huì)—時(shí)間”概念，它指的是某種社會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)的重大特征，它是能影響人的意識(shí)的所有客觀環(huán)境，具有由量變到質(zhì)變的突變特征。大橋時(shí)代是一個(gè)包含著舟山海洋開(kāi)發(fā)由封閉到開(kāi)放全面推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，對(duì)于舟山的海洋開(kāi)發(fā)來(lái)講不亞于一場(chǎng)革命，它是舟山海洋開(kāi)發(fā)從此走向由點(diǎn)到面、由邊緣到中心轉(zhuǎn)型的開(kāi)始，它還將實(shí)現(xiàn)舟山海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型的思想觀念、思維模式、行為方式蛻變，對(duì)舟山發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響是全方位、多層次、立體、綜合的，并將在以后的時(shí)間內(nèi)不斷積累，延續(xù)量變過(guò)程，最后由非常態(tài)變成常態(tài)。當(dāng)大橋效應(yīng)在舟山海洋開(kāi)發(fā)中不僅僅意味著舟山交通條件的改善，更意味思想觀念發(fā)生天翻地覆的變化時(shí)，舟山的海洋開(kāi)發(fā)才真正進(jìn)入了大橋時(shí)代。

二、大橋時(shí)代海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型需要繼續(xù)解放思想

大橋的開(kāi)通為舟山海洋開(kāi)發(fā)添上騰飛的翅膀，使舟山的海洋開(kāi)發(fā)擺脫了過(guò)去交通不便的掣肘。從狹義上說(shuō)，由于交通的改善，舟山進(jìn)入了大橋時(shí)代，但是舟山海洋開(kāi)發(fā)要真正發(fā)揮大橋效應(yīng)，還需要繼續(xù)解放思想，樹(shù)立大橋時(shí)代海洋開(kāi)發(fā)的新觀念，在競(jìng)爭(zhēng)中將潛在優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以迎接舟山海洋開(kāi)發(fā)高潮的到來(lái)。

（一）跨海大橋工程是舟山海洋開(kāi)發(fā)解放思想的結(jié)果

解放思想包含著打破常規(guī)，突破前人，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些與科學(xué)發(fā)展不相適宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)。鄧小平曾經(jīng)講過(guò)，“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題。”[1]279舟山跨海大橋工程，是舟山市迄今規(guī)模最大、最具社會(huì)影響力的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是“開(kāi)發(fā)海洋、振興舟山”的“希望工程”。整個(gè)工程從1999年9月開(kāi)工到2009年年底通車(chē)，歷經(jīng)十年時(shí)間。十年間完成110多億元投資，建成5座跨海大橋，對(duì)于一個(gè)當(dāng)年財(cái)政收入只有6億多元、人均收入不足幾千元的海島地區(qū)來(lái)講，確實(shí)需要有解放思想、勇于創(chuàng)業(yè)的精神。但是舟山人民順應(yīng)海洋開(kāi)發(fā)的時(shí)代潮流，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取外援，采用漸進(jìn)式、分段上馬建設(shè)的務(wù)實(shí)思路，不等不靠、自力更生，終于建成對(duì)舟山海洋開(kāi)發(fā)起“倍增器”作用的宏大工程。

（二）由大橋開(kāi)通過(guò)渡到大橋時(shí)代的來(lái)臨需要繼續(xù)解放思想

解放思想是永無(wú)止境的，解放思想“就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”。[1]364胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的工作報(bào)告中提出繼續(xù)解放思想新概念。繼續(xù)解放思想內(nèi)涵包括：原來(lái)沒(méi)有解放的，現(xiàn)在需要在新的實(shí)際面前解放；已經(jīng)有過(guò)解放，但在新形勢(shì)下解放不夠仍然進(jìn)一步解放；原來(lái)認(rèn)為是解放了，在新形勢(shì)前這種解放是錯(cuò)誤的，需要改正。大橋開(kāi)通后，舟山海洋開(kāi)發(fā)有了新的歷史起點(diǎn)，也需要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)進(jìn)行實(shí)踐、創(chuàng)新，面對(duì)新變化，解決新問(wèn)題。如果思想觀念還是停留在封閉、孤立的海島時(shí)代而不是和開(kāi)放的大橋時(shí)代接軌，那么大橋的開(kāi)通將僅僅只是一個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目的建成，而不是一個(gè)時(shí)代的到來(lái)。

（三）繼續(xù)解放思想下海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型需要摒棄“島民意識(shí)”

解放思想不僅指示了解放的對(duì)象主要是頭腦和思想，而且表明解放思想是一種開(kāi)放的善于學(xué)習(xí)別人的謙卑姿態(tài)?！皪u”的英語(yǔ)詞根“insul”有“島的，島國(guó)的，島民的，思想狹隘的，偏狹的，孤立的”的意思。生活在海島上的人內(nèi)心有強(qiáng)烈的孤獨(dú)感，在性格上比較頑強(qiáng)，容易抱團(tuán)心齊。但海島相對(duì)封閉的特殊環(huán)境導(dǎo)致海島人滋長(zhǎng)自戀封閉、觀念保守、目光短淺、安于現(xiàn)狀等心態(tài)。而現(xiàn)在大橋開(kāi)通為舟山零距離接觸大陸提供了機(jī)會(huì)，在開(kāi)放交流的相互主體間性中認(rèn)清、了解自己，學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，不斷提升自我。

（四）繼續(xù)解放思想下的海洋開(kāi)發(fā)需要增強(qiáng)憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

跨海大橋的開(kāi)通，舟山區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一個(gè)突變因素，會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新平臺(tái)。但從另一方面看，大橋時(shí)代的海洋開(kāi)發(fā)也面臨一系列挑戰(zhàn)。隨著大橋開(kāi)通帶來(lái)的交通便利，地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。特別是這種競(jìng)爭(zhēng)已由過(guò)去單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，走向發(fā)展環(huán)境的軟硬條件的復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)。舟山海洋開(kāi)發(fā)可利用的資源具有鮮明的不平衡性，其自然資源條件優(yōu)厚、具有天然的壟斷性，如有得天獨(dú)厚的港口資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但有些資源如土地、人才匱乏，而且政府公共服務(wù)水平不高、體制不靈活，部分島嶼開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施比較薄弱、維護(hù)成本高昂、共享性差，這些都對(duì)今后的海洋開(kāi)發(fā)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。同時(shí)在吸引更多投資的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要素供給壓力增大，土地、岸線等資源要素的合理配置要求會(huì)更高，這都需要繼續(xù)解放思想以積極、科學(xué)的態(tài)度去面對(duì)，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中去解決。

（五）繼續(xù)解放思想下海洋開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型需要樹(shù)立新的發(fā)展思想、匯聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)

雖然大橋開(kāi)通改善了舟山的發(fā)展環(huán)境，使舟山進(jìn)入高速公路時(shí)代，但是浙江大陸的一些地方已經(jīng)進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”，處在以杭州、寧波、溫州為中心“一小時(shí)”高鐵經(jīng)濟(jì)圈。舟山?jīng)]有開(kāi)通高速鐵路前，在海洋開(kāi)發(fā)接受大陸輻射及擴(kuò)展自身經(jīng)濟(jì)腹地的過(guò)程中，一定要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在引入先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理制度、發(fā)展模式的同時(shí)，樹(shù)立新的發(fā)展思想，改變政府主導(dǎo)的投入型發(fā)展模式，匯聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)，合理配置港口、岸線資源，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展、差異化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？傊诖髽蜷_(kāi)通之時(shí)，舟山的海洋開(kāi)發(fā)需要在繼續(xù)解放思想指引下以清醒的頭腦認(rèn)清形勢(shì)、開(kāi)拓進(jìn)取，以積極的思想狀態(tài)迎接舟山真正大橋時(shí)代的到來(lái)。

三、大橋時(shí)代下需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

大橋開(kāi)通給舟山的海洋開(kāi)發(fā)營(yíng)造了巨大的發(fā)展空間，如何把握好大橋時(shí)代的真正內(nèi)涵，特別是認(rèn)清和發(fā)揮大橋開(kāi)通帶給海洋開(kāi)發(fā)的有利形勢(shì)，克服不利因素，對(duì)于舟山是一個(gè)前所未有的考驗(yàn)，對(duì)此必需以大橋時(shí)代的視角重新審視并處理好以下關(guān)系。

（一）“陸與島”的關(guān)系

舟山是個(gè)海島地區(qū)，共有大小島嶼1390個(gè)，共有住人島嶼103個(gè)。舟山海洋開(kāi)發(fā)須順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、海陸一體化的大趨勢(shì)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能布局的調(diào)整，形成與大陸全方位的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)陸島互動(dòng)，海陸統(tǒng)籌，借一體化契機(jī)，加快舟山接軌大陸、融入長(zhǎng)三角、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的步伐。為此，要堅(jiān)持準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造和強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游的地域比較優(yōu)勢(shì)，以目前開(kāi)通的跨海大橋、正在建設(shè)的舟山南部跨島大橋及舟山北向舟滬大橋?yàn)橐劳?，將沿途海島串聯(lián)起來(lái)，并與甬滬兩塊陸地連成一個(gè)回路，奠定海洋開(kāi)發(fā)陸島互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海路一體化發(fā)展基石。

（二）“島與橋”的關(guān)系

大橋開(kāi)通前舟山的海洋開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力布局是各自為戰(zhàn)的，海洋開(kāi)發(fā)的功能分區(qū)是據(jù)點(diǎn)式、散布式的，跨海大橋則是聯(lián)接這些開(kāi)發(fā)點(diǎn)的軸。大橋開(kāi)通已經(jīng)將舟山本島及周?chē)u形成“島島連帶”的規(guī)模效應(yīng)，要發(fā)揮整體聯(lián)接優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)力布局要以大橋?yàn)榫€，島嶼為節(jié)點(diǎn)，以中心島為據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行“條帶狀”開(kāi)發(fā)，進(jìn)而發(fā)展成舟山海洋開(kāi)發(fā)的“經(jīng)濟(jì)走廊帶”。各島嶼的發(fā)展要體現(xiàn)差異化原則，合理配置、優(yōu)化自身資源優(yōu)勢(shì)，主要依托塊狀優(yōu)勢(shì)，向既注重塊狀優(yōu)勢(shì)，更注重集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，以橋?yàn)榧~帶，“島橋”互動(dòng)形成合力、抱團(tuán)發(fā)展。

（三）“橋與港”的關(guān)系

舟山的岸線非常長(zhǎng)，深水岸線眾多，港口資源豐富，主航道可通行20萬(wàn)噸以上船舶，東部國(guó)際航線可通行30萬(wàn)噸以上巨輪，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。要充分利用大橋開(kāi)通的有利態(tài)勢(shì)，“以橋興港、以港帶橋”，并大力發(fā)展水上腹地。舟山發(fā)展港口要對(duì)現(xiàn)有港口岸線進(jìn)行科學(xué)合理的整合，不能僅僅把港口當(dāng)作倉(cāng)庫(kù)，更應(yīng)該以橋?yàn)橐劳型卣垢劭诒旧淼墓δ?，合理?guī)劃集約利用越來(lái)越稀缺的岸線資源，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在港區(qū)功能定位和劃分上要避免小而全，更應(yīng)體現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化，提高港口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（四）“港與服務(wù)”的關(guān)系

港口是物流網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，港口僅是碼頭而已。海洋開(kāi)發(fā)需要岸線、港口、碼頭、交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，但更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、海洋科技、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)為軟件。大橋開(kāi)通為舟山服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，舟山要從港口經(jīng)濟(jì)和港口產(chǎn)業(yè)集聚層次上做好港口大物流業(yè)，提高港口集、疏、運(yùn)能力，使港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，使港口與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。舟山的港口大物流要發(fā)展成為能夠?yàn)橹苓叧鞘小⑷珖?guó)乃至國(guó)際服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)，為大宗商品貿(mào)易集散、臨港產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升發(fā)展水平提供物流服務(wù)，為傳統(tǒng)港口作業(yè)所需提供倉(cāng)儲(chǔ)、配送等。

（五）“港與城”的關(guān)系

港口是一個(gè)沿海城市發(fā)展的核心資源，服務(wù)港口發(fā)展是城市的主要功能，只有城市與港口互動(dòng)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“以港興市”的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，在舟山的城市建設(shè)中，存在著主城區(qū)與港口相脫節(jié)的問(wèn)題，這在一定程度上削弱了城市對(duì)港口服務(wù)功能的支持力度，不僅影響了港口的發(fā)展，還模糊了城市的發(fā)展特色。大橋開(kāi)通后使舟山的城市發(fā)展與港口建設(shè)融為一體，使城市發(fā)展布局發(fā)生變化，即擴(kuò)大城市規(guī)模，加大城市的覆蓋面，使城市與港口發(fā)展以大橋——高速公路為軸線，進(jìn)行人流、物流、資金流、信息流的重新布局，同時(shí)為港口發(fā)展提供了源源不斷的需求動(dòng)力與服務(wù)供給，所以“港為城用，城以港興”、“以港興市”是大橋時(shí)代“港與城”關(guān)系的特征。

大橋時(shí)代將導(dǎo)致海洋開(kāi)發(fā)的各種要素的聚焦效應(yīng)，諸要素需要以大橋?yàn)檩S線重新優(yōu)化配置。因此，在大橋時(shí)代“以橋帶港、港橋互動(dòng)、以港興業(yè)、以港立城、以港帶島”都是舟山跨入大橋時(shí)代海洋開(kāi)發(fā)的應(yīng)有之意。

四、大橋時(shí)代海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為長(zhǎng)期生存發(fā)展，在外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的謀劃。[2]根據(jù)浙江省建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，到“十二五”末，舟山全港貨物吞吐能力將達(dá)到4億噸，比“十一五”末翻一番；到2020年，舟山港域建設(shè)成為面向國(guó)際的國(guó)家級(jí)大宗物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易樞紐港。實(shí)現(xiàn)中國(guó)重要的國(guó)際性海上開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)獨(dú)特的群島型港口宜居城市是舟山海洋開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略定位。舟山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會(huì)”。要實(shí)現(xiàn)舟山海洋開(kāi)發(fā)的“三大”定位、推動(dòng)“四海”建設(shè)，大橋時(shí)代的舟山海洋開(kāi)發(fā)需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是形勢(shì)及海洋開(kāi)發(fā)內(nèi)在規(guī)律的要求，從而建立起一種符合舟山實(shí)際、富有海洋特色，具有開(kāi)放型、跨越型、持續(xù)型等特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使舟山“走上具有海洋特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型向速度效益型跨越”。[3]

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型：由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型

不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度不同。一般講，從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到海洋第三產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度逐漸減弱。[4]目前舟山的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依賴第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，造成對(duì)海洋資源的過(guò)度消耗，不利于環(huán)境保護(hù)，不利于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，因此需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。對(duì)于處于工業(yè)化加速成長(zhǎng)的舟山來(lái)說(shuō)，需要抓住海洋開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)及群島新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖，加強(qiáng)裝備制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“港、景、漁”為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的差序格局，注重培育新興海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為將來(lái)的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)差序格局現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)向技術(shù)密集型、服務(wù)型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（二）市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型：由孤立的外圍型市場(chǎng)向差異化專業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

舟山是相對(duì)比較獨(dú)立的群島，雖然具有一定的海洋特色，但其市場(chǎng)具有一定封閉性。大橋開(kāi)通后對(duì)舟山整個(gè)市場(chǎng)會(huì)有較大影響，一方面一些市場(chǎng)和大陸市場(chǎng)面臨短兵相接的競(jìng)爭(zhēng)，一部分市場(chǎng)會(huì)萎縮甚至消亡；另一方面，大橋開(kāi)通后，在競(jìng)爭(zhēng)中一些具有海洋特色的市場(chǎng)會(huì)在比較優(yōu)勢(shì)的選擇優(yōu)化下，進(jìn)行差異化發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與周?chē)袌?chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，形成具有海洋特色的區(qū)域中心統(tǒng)一市場(chǎng)。

（三）開(kāi)發(fā)重點(diǎn)格局轉(zhuǎn)型：由“港景漁”向“景港漁”轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放后至2003年政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的差序格局是“漁、港、景”，目前舟山海洋開(kāi)發(fā)是政府從發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路上的轉(zhuǎn)變，它突出了“港”的重要位置，承接了日韓海洋裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是舟山真正具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，不僅有港口、深水海岸線，還有近乎壟斷的海洋旅游自然優(yōu)勢(shì)。從可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀及產(chǎn)業(yè)生命周期看，舟山未來(lái)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向以海洋旅游開(kāi)發(fā)為主的海洋空間利用和海洋綜合服務(wù)業(yè)，這也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略調(diào)整的重要方向。舟山的未來(lái)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)差序格局應(yīng)該是“景、港、漁”。[5]

（四）港口定位轉(zhuǎn)型：由區(qū)域大港向海陸樞紐綜合港轉(zhuǎn)型

大橋開(kāi)通后海洋開(kāi)發(fā)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)由原來(lái)的孤立態(tài)勢(shì)向整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，舟山應(yīng)該向海陸樞紐中心轉(zhuǎn)型，以寧波－舟山港為發(fā)展載體，一方面主動(dòng)接軌上海，以構(gòu)筑長(zhǎng)三角區(qū)域大交通為契機(jī)，作為上海港的有力補(bǔ)充，與以蘇州港為中心的港口群一并成為上海國(guó)際航運(yùn)中心兩翼的集裝箱干線，實(shí)行與國(guó)內(nèi)其它港口尤其是上海港“錯(cuò)位發(fā)展、合作互補(bǔ)”的戰(zhàn)略定位；另一方面，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)港口功能的合理定位，建設(shè)沿海大型特色能源中轉(zhuǎn)港，著力打造“三大基地”，著眼港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，朝著國(guó)際一流深水樞紐港、國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港、生態(tài)環(huán)保港以及世界三大港口的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。[6]目前舟山應(yīng)該堅(jiān)持港航、港島、港橋聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)港口發(fā)展由單一貨物運(yùn)輸向綜合物流貿(mào)易轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)浙江乃至重要物流節(jié)點(diǎn)城市。要利用大橋效應(yīng)，在鞏固大宗散貨運(yùn)輸和水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，發(fā)揮海陸聯(lián)運(yùn)及經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，形成以深水港口為特色的世界級(jí)港口物流中心。

(五)政府發(fā)展思想轉(zhuǎn)型：由發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

海洋開(kāi)發(fā)比陸地開(kāi)發(fā)難度大，且海洋開(kāi)發(fā)的公共性更強(qiáng)，需要地方政府提供更加完善的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。傳統(tǒng)的“服務(wù)”是一種次要的、輔助的服務(wù)，而現(xiàn)代的“服務(wù)”則是一種主要的、主導(dǎo)的和主體的服務(wù)。[7]由于存在市場(chǎng)失靈，去年墨西哥灣漏油事件凸顯了海洋開(kāi)發(fā)政府行業(yè)監(jiān)管的極端重要性，因而“政府之手”的干預(yù)、引導(dǎo)非常重要，這既體現(xiàn)在前瞻性的規(guī)劃布局、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除負(fù)外部性及發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)合作等方面，更貫穿于教育、科技、法律等配套制度和公平市場(chǎng)等軟環(huán)境的建設(shè)之中。政府應(yīng)該扮演一種新的角色，提供更好的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，逐步適度地供給海洋開(kāi)發(fā)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具體就是更新管理理念；強(qiáng)化政府對(duì)“海洋公共產(chǎn)品”的供給職能；踐行海洋公共組織、管理和規(guī)制職能。[8]

隨著跨海大橋的開(kāi)通，舟山海洋開(kāi)發(fā)處在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，但真正要進(jìn)入大橋時(shí)代，需要繼續(xù)解放思想，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，研究新情況，解決隨著大橋開(kāi)通帶來(lái)的橋、島、港、城等相關(guān)關(guān)系重新調(diào)整的新問(wèn)題，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，實(shí)現(xiàn)舟山海洋開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)。同時(shí)為浙江乃至全國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)提供探索路徑和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而擴(kuò)展成海洋開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的“舟山模式”。

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京:人民出版社，1994.

[2]徐質(zhì)斌，張莉.廣東省海洋經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題研究[M].北京:海洋出版社.2006:45.

[3]舟山生產(chǎn)力的第二次大解放：大橋?qū)χ凵降囊饬x[EB/OL].(2009-05-21).http://gov.finance.sina.com.cn/city/2009-05-21/112468.html.

[4]徐質(zhì)斌.海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：海洋出版社，2004:219.

[5]王建友.舟山海洋開(kāi)發(fā)的路徑演進(jìn)、路徑依賴及戰(zhàn)略展望[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010(5):103.

[6]王曉萍，徐冰.寧波——舟山港合理定位探討[J].中國(guó)水運(yùn)，2008(1):22.

[7]黃建鋼.論新時(shí)期“繼續(xù)解放思想”的內(nèi)涵[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009(1):206.

[8]崔旺來(lái).政府海洋管理研究[M].北京：海洋出版社，2009:226-228.

Reflections on Transforming Zhoushan’s Marine Development in the Bridge Era

WANG Jian-you
(Department of Social Science,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

The opening of cross-sea bridge ushered Zhoushan into the new era of marine development as Zhoushan boasts of advantages both in location and resources.However,to achieve development in the real sense in the bridge era,it is necessary to further emancipate the mind,break old ideas bondage and enhance the consciousness of adversity and competition.The effect of the bridge era makes it necessary to correctly examine the relationships between the bridges,islands,ports,urban development and related services in marine development,and to transform marine development strategies,including industrial upgrading,market upgrading,development priority and government development thought.It is expected to achieve an open,rapid and sustained marine development so as to make contributions to Zhejiang Province’s efforts in building a province with the strong marine economy and promoting the overall planning target of marine economic development belt construction.

the Bridge Era;marine development;the further emancipation of the mind;strategic transformation

F127

A

1008-8318（2011）03-0007-05

2011-01-22

王建友（1970-），男，山東莒南人，副教授，碩士。