推動地方服務(wù)業(yè)大發(fā)展的十項舉措

夏杰長 歐陽文和

（中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所,北京100836）

服務(wù)業(yè)正在成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的重要力量,大多地方政府已經(jīng)認識到服務(wù)業(yè)的日益重要性,正在動用各種力量、采取多元舉措推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展。我們認為,政府與市場是推進地方服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的兩大力量,從政府視角分析,可從以下十個方面推進地方服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導觀念深化對服務(wù)業(yè)的認識

現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)已經(jīng)完全不是洗個澡、吃個飯那么簡單的事了,而是國民經(jīng)濟的重要組成部分,是擴大就業(yè)的重要途徑,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。如果說上世紀六七十年代的干部不會抓農(nóng)業(yè)就不是好干部,八九十年代的干部不會抓工業(yè)就不是好干部,那么,到了今天,不會抓服務(wù)業(yè)的干部就不是合格的干部。各級領(lǐng)導干部要敢于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化,學習現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識,轉(zhuǎn)變觀念、深化對服務(wù)業(yè)認識,把服務(wù)業(yè)當作城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略支撐來抓好落實。

二、結(jié)合地方實際創(chuàng)新因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)發(fā)展各地有普遍的共性,但更有各地的“個性”差異,這就要求各地的政策不能千篇一律,需要在國家大政方針一致的前提下,強調(diào)個性化特色化發(fā)展,勇于創(chuàng)新,敢于開拓,摸索出一條切合本地特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。服務(wù)業(yè)是依托城市而起的產(chǎn)業(yè),城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體,城市的性質(zhì)不同,服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和著力點就應(yīng)有所不同。這就需要各種類型的城市來創(chuàng)新政策著力點,實施適合自身城市發(fā)展的政策措施。根據(jù)我國城市性質(zhì)的不同類型,可以將它們的轉(zhuǎn)型概括為三類,即工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。三類轉(zhuǎn)型所對應(yīng)的核心目的分別是提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、與周邊地區(qū)之間形成深入的產(chǎn)業(yè)分工與合作以及尋找接替產(chǎn)業(yè)。工業(yè)型城市的轉(zhuǎn)型,宜優(yōu)先發(fā)展能夠體現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),以降低社會交易成本和提高資源配置效率。區(qū)域性中心城市的轉(zhuǎn)型,必須要形成以服務(wù)業(yè)為主導地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)功能體系要較為完善,使服務(wù)業(yè)具有強大的經(jīng)濟實力、影響力和輻射力。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要解決接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)問題。我國許多地方的實踐表明,退二進三,即退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè),進入生態(tài)旅游、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè),是資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型的一條行之有效的途徑。

三、實施有效產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展至一定程度,尤其是地方服務(wù)業(yè),需要自上而下的政策激勵。為更好地促進地方服務(wù)業(yè)發(fā)展,地方政府應(yīng)在中央關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的引領(lǐng)下,制定出適應(yīng)當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和政策。

1.做好服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃工作,制定實施產(chǎn)業(yè)引導政策。科學的規(guī)劃是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),有了規(guī)劃才能使地方服務(wù)業(yè)發(fā)展在國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策引導下,以立足現(xiàn)狀、著眼未來的戰(zhàn)略謀劃實現(xiàn)服務(wù)業(yè)科學、有序、健康、持續(xù)、高效發(fā)展。2010年是規(guī)劃年,各地對服務(wù)業(yè)規(guī)劃總體上是重視的,許多地方都借助“外腦”來編織規(guī)劃,比起過去自己閉門造車有了很大進步。但是,我們對規(guī)劃能否有效實施還有所擔心。因為,2011年或者2012年地方黨委和政府分別要換屆。上任政府做規(guī)劃,下任政府實施規(guī)劃,這就有一個銜接問題。規(guī)劃到底有多大的硬約束力,就有一個疑問?，F(xiàn)在的問題不是政府要不要做規(guī)劃,而是制定的規(guī)劃如何實施。如何在尊重市場基礎(chǔ)作用的同時,通過產(chǎn)業(yè)政策貫徹政府意圖,從而強化規(guī)劃的引導作用,提高實施規(guī)劃的自覺性。因此,各級地方政府要采取有效措施,將服務(wù)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中,引導服務(wù)業(yè)重大項目的空間布局與城市空間形態(tài)同步發(fā)展,保證服務(wù)業(yè)的發(fā)展按照城市規(guī)劃布局合理發(fā)展。地方政府要通過建立各種引導機制和控制機制,確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致。各地要按照功能互補、錯位發(fā)展的原則,編制各自的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。同時要加強對規(guī)劃的宣傳,提高全社會對規(guī)劃及實施重要性的認識,增強規(guī)劃意識,提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,共同推進服務(wù)業(yè)規(guī)劃的實施。

2.發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用。服務(wù)業(yè)引導資金本身規(guī)模并不大,但它是一種財政補助資金,能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大作用。重視服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的“倍增”作用。按照產(chǎn)業(yè)政策的要求,選好領(lǐng)域,找準項目,通過引導資金對這些領(lǐng)域和項目的投入來引領(lǐng)地方和社會資金的“進入”,這樣就可以保證地方和社會資金的投入更好地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策對服務(wù)業(yè)的要求,從而促進服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。[1]

3.立足于優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進服務(wù)業(yè)升級。地方政府要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口和立足點,特別要加速發(fā)展通信及信息服務(wù)業(yè),積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè),努力拓展租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè),并要不斷提高這些領(lǐng)域的服務(wù)水平和技術(shù)含量,帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費的服務(wù)業(yè),進一步發(fā)展以經(jīng)濟適用房為重點的房地產(chǎn)業(yè),推廣和規(guī)范物業(yè)管理,加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；引導文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面開展職業(yè)培訓,扶植教育培訓產(chǎn)業(yè)成長；發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),改善消費環(huán)境。進一步明確政府公共服務(wù)責任,健全公共財政體制,把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平。

4.完善服務(wù)業(yè)企業(yè)組織,培育大型龍頭服務(wù)企業(yè),完善中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加快推進國有服務(wù)企業(yè)的改革改組,大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,培育好引領(lǐng)國家和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的大型龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)永遠存在大中小企業(yè)并存的格局,其特點就是多樣性?？紤]到我國勞動人口眾多、勞動就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實情況,要積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,不斷優(yōu)化中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,盡可能放水養(yǎng)魚,減輕其各種稅費,發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢,讓它們真正成為社會的“穩(wěn)定器”。

四、消除制度歧視,為服務(wù)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

也許是長期以來對服務(wù)業(yè)忽視的原因,對服務(wù)業(yè)方面的制度歧視一直存在,比如說價格。很多服務(wù)業(yè)企業(yè)的用水價格跟工業(yè)是不一樣的,用電價格也受到歧視,為什么要這樣做？眾所周知,國家提倡建立節(jié)能降耗的“低碳”產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)相對工業(yè)來說,資源消耗、排放等各方面都更少,但是面臨的都是不一樣的要素投入價格,而這種價格歧視恰恰是政府所制定和維護的。當然還有其他的很多領(lǐng)域,某些過度的城市管制也使得一些本來可以創(chuàng)造就業(yè)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得不到發(fā)展。筆者相信,在北京任何一個人上街要找一個人擦皮鞋是很難的事情。然而在成都、長沙,往街邊的任何一個米粉店一坐馬上會有人來給你擦皮鞋。筆者認為,在金融危機經(jīng)濟蕭條的時期,讓這些工種的存在是很必要和重要的。因為你讓這些人擦一下皮鞋既方便了老百姓,又使部分群體有了收入來源,可能影響市容,但這些人可能就不會去搶和偷摸,可能也用不著吃低保,從而減輕了地方財政負擔,也有利于增加收入和擴大需求?，F(xiàn)在擴大內(nèi)需的著力點應(yīng)該是消費,特別是服務(wù)消費。但所有的消費都是以收入為基礎(chǔ)的。筆者認為,各地只要消除制度歧視,放松管制,創(chuàng)造寬松的環(huán)境,許多服務(wù)業(yè)會自發(fā)地發(fā)展起來。

（1）投入指標。一般來講，投入指標主要從資金、人力資源兩方面來考慮。R＆D經(jīng)費支出和R＆D人員投入常被用于表征創(chuàng)新投入。本文選取R＆D人員折合全時當量來表征人力資源方面的投入，選取R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出表征研發(fā)資金方面的投入。

五、建立有效的服務(wù)業(yè)工作機制,確保各項服務(wù)業(yè)工作有序推進

現(xiàn)在許多地方政府都組建了“服務(wù)業(yè)辦”或者“服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”。筆者認為,應(yīng)不斷完善和健全“服務(wù)業(yè)辦”或“服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”的職能,落實重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度,協(xié)調(diào)解決影響全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。按照“一業(yè)一責”原則,建立由地方政府分管領(lǐng)導牽頭,主管部門具體負責,相關(guān)部門密切配合的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。各地還應(yīng)建立一套健全完善的服務(wù)業(yè)績效考核體系,科學設(shè)置考核指標,認真組織實施好對地方及相關(guān)部門的績效考核,通過定性定量的考核,充分調(diào)動各方面的積極性,形成推動工作的強大合力。同時要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”作用,通過服務(wù)行業(yè)協(xié)會等中介組織,建立起政府與服務(wù)企業(yè)間的“橋梁”,避免政府對服務(wù)企業(yè)過多的直接管理和市場的無序與過度競爭。

六、加強載體和項目建設(shè),提升服務(wù)業(yè)競爭力

以“服務(wù)業(yè)重大項目、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、服務(wù)品牌”和“建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”為主要抓手,推進服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)競爭力。比如,山東省泰安市提出了全市服務(wù)業(yè)“1030”工程,使其進一步明確功能定位和發(fā)展目標,增強核心競爭力。地方政府應(yīng)建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)考核指標體系和機制,打響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)的若干品牌,培育起數(shù)家省級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的示范區(qū)。①各級政府要認真研究城市化、工業(yè)化、國際化的發(fā)展規(guī)律,超前謀劃一批發(fā)展前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的大項目,搞好項目儲備,每年都要從中確定實施一批大項目,跟蹤監(jiān)督管理,確保盡快發(fā)揮效益。與此同時,鼓勵和引導重點企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),帶動中小企業(yè)全面發(fā)展。

七、完善服務(wù)業(yè)財政稅收政策,強化政府的調(diào)控作用

財政是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,對于大多數(shù)服務(wù)業(yè)而言,不可能主要由財政直接投資來支持其發(fā)展,而是要通過多樣化的支持方式豐富財政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式,提高財政資金的使用效果,來推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展與成長。綜合運用財稅手段多樣化地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,比如通過減免稅、加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅等方式來支持服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；清理整頓服務(wù)業(yè)收費問題,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過稅收政策的傾斜與引導,大力鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（信息、科技開發(fā)、會展、咨詢和法律服務(wù)等）和新興服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、物流、社區(qū)服務(wù)、教育培訓和文化體系等）的可持續(xù)發(fā)展,提升高端服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的地位,促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,把服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢。當然,按照目前的稅收體制,地方只有征管權(quán)而沒有稅政權(quán),這在一定程度上約束了稅收政策的運用。筆者認為,要維護稅收的完整性和嚴肅性,這是毋庸置疑的,但是,對許多服務(wù)業(yè)企業(yè)而言,最迫切的是規(guī)范整頓各種不合理的收費,降低進入門檻,破除行業(yè)間的壟斷。

八、完善金融政策,解決服務(wù)業(yè)發(fā)展融資難問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的個性化、多樣性與金融業(yè)特別是銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營模式發(fā)生了矛盾。到目前為止,還沒有很好地找到化解這一矛盾的鑰匙。在這里,筆者嘗試性地提出以下對策措施,試圖破解這一矛盾。

1.建立多元化服務(wù)業(yè)投融資體系。逐步建立以財政資金為引導,信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體系,引導科技銀行和社會創(chuàng)投機構(gòu),設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔保基金和創(chuàng)投引導基金等,滿足成長性企業(yè)在種子、起步、成長和擴張等各階段對資金的需求,盡力緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難的問題。

2.創(chuàng)新金融支持服務(wù)業(yè)的方式。在信貸融資方面,擴大收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對部分服務(wù)業(yè)企業(yè)抵押物不足問題,銀行可以推出知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、文化創(chuàng)意企業(yè)貸款、留學生創(chuàng)業(yè)貸款及小額擔保貸款等業(yè)務(wù)。在股權(quán)融資方面,鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)到股票主板市場、中小板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市融資和再融資。在債券融資方面,支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和可轉(zhuǎn)換債券等直接融資產(chǎn)品,不斷拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)的直接融資渠道。

3.健全金融機構(gòu)體系,提高金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。服務(wù)業(yè)內(nèi)容十分豐富,單一的金融機構(gòu)不可能囊括全部的服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)。要大力發(fā)展多種類型的金融機構(gòu),發(fā)展多層次的信貸市場。完善商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程,增強銀行業(yè)等金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)的支持能力。特別要健全、完善面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機構(gòu),為解決農(nóng)村服務(wù)業(yè)和中小服務(wù)企業(yè)的融資難問題創(chuàng)造條件。

4.鼓勵金融創(chuàng)新,助推新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是風險性較強的新興服務(wù)業(yè),技術(shù)創(chuàng)新存在高風險性,需要投入大量資金,資金投入往往成為重要“瓶頸”制約,這就需要建立多層次、多元化的投融資機制來解決。一方面應(yīng)建立完善多層次的資本市場體系,大力鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,支持融資性擔保機構(gòu)發(fā)展。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引領(lǐng)帶動作用,通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,降低銀行貸款門檻,努力拓寬融資渠道,調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),完善政策支撐體系,吸引社會資本進入,實現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序轉(zhuǎn)換。

九、健全科技政策,提高科技含量,推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

縱觀人類發(fā)展歷史,制度創(chuàng)新與技術(shù)進步是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量。在科學技術(shù)日新月異的今天,實施有效的科技政策,強調(diào)技術(shù)進步對服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展的推動作用,是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略選擇。

1.加強對科技服務(wù)業(yè)的宏觀管理和政策引導。一是科學界定科技服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì),形成按營利機構(gòu)和非營利機構(gòu)進行規(guī)范的分類管理。考慮部分科技服務(wù)機構(gòu)可能具有的非營利性特征,制定專門針對非營利科技服務(wù)機構(gòu)的管理辦法。二是加大政府對科技服務(wù)的采購,政府各部門科技服務(wù)采購應(yīng)面向全社會,實行公開、公平和公正的制度化操作。三是大力發(fā)展和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀人協(xié)會、生產(chǎn)力促進協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會、科技風險投資協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展,重視行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。四是進一步下放政府職能,特別是一些服務(wù)性和事務(wù)性的業(yè)務(wù),如將科技項目評審、項目管理和項目驗收等業(yè)務(wù)下放給科技服務(wù)機構(gòu),擴展其發(fā)展空間。五是加強公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打破部門對公共信息的壟斷,降低科技服務(wù)機構(gòu)獲取公共性信息資源的成本。

2.深化科技服務(wù)業(yè)管理體制和運行機制的改革。一是以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開為原則,著重推進科技服務(wù)機構(gòu)的市場化、產(chǎn)業(yè)化,深化事業(yè)單位的改革,建立非營利科技服務(wù)機構(gòu)運行機制,引導非營利服務(wù)機構(gòu)建立企業(yè)化管理體制,面向市場提供社會化服務(wù)。二是引導科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點建立適應(yīng)知識型科技服務(wù)企業(yè)合伙制,以推進科技服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新。三是深化公益性科研院所和科技服務(wù)類事業(yè)單位的改革,改變科技服務(wù)機構(gòu)小、散、弱的局面,通過資源重組和整合,做大做強一批綜合性和專業(yè)性的科技服務(wù)機構(gòu),促進科技服務(wù)業(yè)向集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

3.深化產(chǎn)學研合作機制,鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)間建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是企業(yè)充分利用科研院所和大專院校的人才優(yōu)勢、先進的科研基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、掌握前端的科技發(fā)展優(yōu)勢以及信息廣泛及時等若干優(yōu)勢,加強與科研院所、大專院校的長效聯(lián)系機制,實施“科技聯(lián)姻”工程。二是搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,使企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)上做到“生產(chǎn)一代、研制一代、開發(fā)一代、儲備一代”,通過不斷地技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)我國高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,并帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,攀升全球價值鏈的高端。三是積極鼓勵各類高技術(shù)服務(wù)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合研發(fā)、共同投標、知識共享、聯(lián)合營銷等行動。[2]

4.加強高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護體系。一是推進服務(wù)業(yè)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和信用評級工作,健全社會信用體系和相關(guān)法律法規(guī),加快全社會信用體系建設(shè),逐步建立全國重點服務(wù)企業(yè)平臺,實行服務(wù)企業(yè)信用報告制度。二是積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)標準化試點工作,推動信息服務(wù)、科技研發(fā)等行業(yè)的標準化,重點推進行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的規(guī)范標準。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護和引導,支持企業(yè)申請國際國內(nèi)專利和標準,鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學研聯(lián)合等方式參與和制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、國際技術(shù)標準,加快與國際先進標準的對接。四是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式,支持企業(yè)之間的專利許可、交叉許可,推進科技成果共享和協(xié)作研發(fā)。

十、實施人力資源政策,打造人才高地

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要出路,而有效的人力資源政策既能夠為勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,也是提升服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)競爭力的重要手段。由此,要逐步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源政策,加快服務(wù)業(yè)人才開發(fā),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的人才。

1.樹立發(fā)展新理念,抓緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。第一,乘《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的東風,抓緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)專項戰(zhàn)略,全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,逐步實現(xiàn)由普通勞動力大國向人才大國的轉(zhuǎn)變,以推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,將比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力。第二,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)專項戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府相關(guān)部門在編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃時,要緊扣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的變化趨勢,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的動態(tài)趨勢來培養(yǎng)、引進和儲備人才,提供及時、準確和完整的人才市場信息,正確引導現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。

2.利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,重視發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)。第一,我國是勞動力資源非常豐富的人口大國,發(fā)展服務(wù)業(yè)不能脫離這一基本國情。要立足于比較優(yōu)勢形成我國服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢,可優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的行業(yè)。第二,要強調(diào)對這些領(lǐng)域就業(yè)者進行人力資源開發(fā)。不斷提高就業(yè)者的知識含量和技術(shù)含量,增加這些行業(yè)的附加值。第三,充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展面向消費者的服務(wù)業(yè),適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求。第四,繼續(xù)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù),重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。第五,要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.健全服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵和評價機制。首先是改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)機制,發(fā)揮學校、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)三方共同的力量,實施產(chǎn)學研一體化的培養(yǎng)機制,改革傳統(tǒng)的“填鴨式”人才培養(yǎng)方法。其次是全面推進職業(yè)資格證書制度,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系,加快推進科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認證師、資產(chǎn)評估師、會計師、技術(shù)經(jīng)紀人、美容師等職業(yè)培訓和資格認定工作,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第三是對從事高端技術(shù)服務(wù)業(yè)人才實施有效的激勵機制和綜合保障體系,包括個人所得稅的減免、大城市落戶、職稱評定、社會保障計劃,解決配偶就業(yè)和子女上學等問題。

4.優(yōu)化財政性教育支出結(jié)構(gòu),支持發(fā)展職業(yè)教育,為服務(wù)業(yè)打造合格人才。大力發(fā)展職業(yè)教育,為服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用型人才是“十二五”期間的重要任務(wù)。首先,要堅持統(tǒng)籌財政性教育資金,重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使其具有與普通高等教育同等的地位。其次,國家要發(fā)揮財政資金、稅收優(yōu)惠和土地政策的導向作用,引導社會關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展,為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第三,應(yīng)鼓勵各種教育機構(gòu)發(fā)展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓,建立完善的相關(guān)職業(yè)資格制度,提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì),使其標準化、規(guī)范化,促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.加大高端服務(wù)業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度,建立高端服務(wù)業(yè)人力資源儲備庫。第一,鼓勵從跨國公司和國內(nèi)外培訓機構(gòu)引進先進的人才培訓理念和模式,全面推進高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作,招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物。第二,制定高端服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計劃,引導高等院校、社會培訓機構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)業(yè)教育。第三,健全企業(yè)家服務(wù)體系,吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識的企業(yè)家。第四,完善以知識資本化為核心的激勵機制,積極推進技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式,建立人才柔性流動機制,將高端服務(wù)業(yè)企業(yè)引進高級人才所產(chǎn)生的有關(guān)住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用,依法列入成本核算。

注釋：

①見《泰安市服務(wù)業(yè)載體建設(shè)“1030”工程考核調(diào)度辦法（試行）》。

[1]夏杰長.中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].中國財貿(mào)導刊,2010（19）：7-8.

[2]趙弘,趙凱.加快中關(guān)村高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展 [EB/OL].（2009-03-09）.http://www.ssfcn.com/kcnew s_detail125. asp？id=5991.