國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制銜接淺探

■ 蘭州軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 劉海峰 李保坤

搞好國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與地方應(yīng)急管理機(jī)制銜接，是遂行多樣化軍事任務(wù)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。我們要堅(jiān)決貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，按照“指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建、應(yīng)急力量統(tǒng)籌合建、方案計(jì)劃有機(jī)銜接、情報(bào)信息互通共享”的思路，采取“靠任務(wù)牽引、靠機(jī)制保障、靠建設(shè)推動(dòng)、靠聯(lián)訓(xùn)促進(jìn)”的辦法，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)制”有機(jī)銜接，為軍地共同應(yīng)對(duì)多種安全威脅提供有力保證。

一、建立軍地聯(lián)合的組織指揮體系

從近年來(lái)遂行多樣化軍事任務(wù)實(shí)踐看，軍地聯(lián)合指揮已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)多種安全威脅的關(guān)鍵。應(yīng)把建立高效快捷順暢的聯(lián)合指揮體系，作為機(jī)制銜接的重中之重狠抓落實(shí)。

一要區(qū)分應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急分設(shè)指揮機(jī)構(gòu)。按照平時(shí)預(yù)編預(yù)設(shè)、急時(shí)快速展開(kāi)的要求，在現(xiàn)行政府應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)體制內(nèi)，本著執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)以應(yīng)急委為主、執(zhí)行軍事任務(wù)以國(guó)動(dòng)委為主的原則，以政府應(yīng)急辦公室與國(guó)動(dòng)委綜合辦公室為銜接紐帶，吸收有關(guān)單位參加，預(yù)設(shè)軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)戰(zhàn)時(shí)，在國(guó)動(dòng)委框架內(nèi)，吸納地方應(yīng)急管理、公安、消防、反恐、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)境、民政、新聞等部門負(fù)責(zé)人參加；應(yīng)急時(shí)，在地方應(yīng)急委框架內(nèi)，吸納國(guó)動(dòng)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，明確指揮層次、隸屬關(guān)系和職責(zé)分工，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，確保協(xié)調(diào)一致地實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)指揮。

二要按照互聯(lián)互通要求搭建指揮平臺(tái)。可依托省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的國(guó)防動(dòng)員中心，建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮中心，接入地方110、120、119指揮網(wǎng)、人防指揮網(wǎng)、氣象測(cè)繪網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音視頻圖像互通互聯(lián)，構(gòu)建軍警兵民一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)。應(yīng)急委和國(guó)動(dòng)委各部門之間可利用軍地信息化建設(shè)成果和成熟技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)專線，研發(fā)集聯(lián)合指揮作業(yè)、實(shí)時(shí)信息處理、輔助情況綜合、計(jì)劃方案查詢等功能于一體的指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮、控制、情報(bào)、信息同步傳遞。

三要按照規(guī)范有序要求建立規(guī)章制度。應(yīng)緊密結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定地方應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制銜接的實(shí)施細(xì)則，明確平時(shí)處置事務(wù)流程、對(duì)口聯(lián)系職責(zé)和遂行任務(wù)時(shí)銜接的時(shí)機(jī)、程序、方法、指揮關(guān)系和協(xié)同動(dòng)作等，確保平時(shí)同準(zhǔn)備同建設(shè)、應(yīng)急同響應(yīng)同行動(dòng)。各成員單位應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)員制度，定期組織研究解決機(jī)制銜接和運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題。應(yīng)實(shí)行應(yīng)急委與國(guó)動(dòng)委主要領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)重要情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保指揮渠道順暢。

二、建強(qiáng)合建通用的應(yīng)急力量體系

應(yīng)著眼形成應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力，按照雙應(yīng)兼顧、統(tǒng)籌建設(shè)、集中使用的要求，有效整合軍地應(yīng)急力量。

一是軍地搞好雙向納入。根據(jù)對(duì)應(yīng)急需求的分析和判斷，軍地共同規(guī)劃建設(shè)國(guó)防動(dòng)員和地方應(yīng)急救援力量體系，明確專業(yè)種類、布局結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求，形成軍地通用、功能完備、種類齊全、互為補(bǔ)充、使用便捷的應(yīng)急力量建設(shè)格局。應(yīng)急委應(yīng)積極將民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)伍納入地方應(yīng)急力量體系，實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一使用；國(guó)動(dòng)委也應(yīng)將地方應(yīng)急力量納入國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急力量體系，作為處置突發(fā)事件的重要力量統(tǒng)籌使用。

二是軍地合力搞好裝備器材配備。按照“軍地互補(bǔ)、通專結(jié)合、保障急需”的要求，將國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急救援隊(duì)伍所需裝備納入政府應(yīng)急裝備器材保障體系和部隊(duì)裝備建設(shè)范疇，實(shí)行應(yīng)急專業(yè)裝備器材由地方保障、軍用裝備器材由部隊(duì)保障。軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)將通用裝備納入部隊(duì)裝備調(diào)配計(jì)劃，采取請(qǐng)領(lǐng)配發(fā)、調(diào)劑購(gòu)置等多種手段，按計(jì)劃搞好補(bǔ)充和配備。地方政府應(yīng)將應(yīng)急專業(yè)裝備納入政府應(yīng)急裝備器材保障體系，采取購(gòu)置、預(yù)征等方式搞好配備，確保一有情況能夠高效實(shí)施救援。

三、建立配套實(shí)用的預(yù)案對(duì)接體系

針對(duì)目前國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理各類預(yù)案互不兼容的問(wèn)題，國(guó)動(dòng)委與地方應(yīng)急委應(yīng)搞好各類應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃的有機(jī)銜接，力求形成科學(xué)實(shí)用、相互支撐、銜接配套的方案計(jì)劃體系。

一是預(yù)案類別要軍地對(duì)接。應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，規(guī)范地方應(yīng)急委和國(guó)動(dòng)委的應(yīng)急預(yù)案類型和對(duì)應(yīng)關(guān)系。地方應(yīng)急委有的應(yīng)急預(yù)案，國(guó)動(dòng)委要銜接配套，國(guó)動(dòng)委有的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急委也應(yīng)搞好銜接，使方案計(jì)劃上下銜接、軍地互動(dòng)、配套實(shí)用。主要方向、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急委和國(guó)動(dòng)委，應(yīng)共同編制軍地聯(lián)合處突方案，明確軍地在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接的程序辦法。

二是預(yù)案內(nèi)容要軍地對(duì)接。編制的各類預(yù)案應(yīng)對(duì)接情況想定，軍地應(yīng)針對(duì)所處的地緣政治環(huán)境和自然社會(huì)環(huán)境，共同對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行研判預(yù)測(cè)，把復(fù)雜情況想周全，把困難問(wèn)題估計(jì)足；對(duì)接組織指揮，明確機(jī)構(gòu)啟動(dòng)時(shí)機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、指揮層次、隸屬關(guān)系；對(duì)接力量使用，地方應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案應(yīng)統(tǒng)籌使用國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急救援隊(duì)伍，國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案也應(yīng)統(tǒng)籌使用地方應(yīng)急力量；對(duì)接協(xié)同動(dòng)作，明確協(xié)同時(shí)間和方法；對(duì)接處置辦法，明確不同任務(wù)類型的力量使用、職責(zé)任務(wù)；對(duì)接行動(dòng)保障，明確保障的方式、種類和數(shù)量等，確保遇有情況軍地能夠依據(jù)預(yù)案迅即啟動(dòng)、快速行動(dòng)、發(fā)揮作用。

三是預(yù)案管理要軍地對(duì)接。建立應(yīng)急辦公室與國(guó)動(dòng)委綜合辦公室為主的預(yù)案組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搞好各類情況互相通報(bào)和預(yù)案先期謀劃。定期組織軍地有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)城?、社情、民情和?zāi)情進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)，并根據(jù)情況的發(fā)展變化，及時(shí)組織軍地有關(guān)部門搞好行動(dòng)預(yù)案的修訂完善、論證審批和發(fā)布實(shí)施。

四、建立互通共享的情報(bào)信息體系

針對(duì)當(dāng)前情報(bào)信息單向服務(wù)、軍地分離的現(xiàn)狀，牢固樹(shù)立“大情報(bào)觀”，建立軍地互通共享的情報(bào)信息體系。

一是建立情報(bào)信息協(xié)作機(jī)構(gòu)?？商剿髟诘胤綉?yīng)急委和國(guó)動(dòng)委設(shè)立情報(bào)信息協(xié)作機(jī)構(gòu)，吸納地方的信訪局、公安局、國(guó)家安全局、統(tǒng)戰(zhàn)局、民族宗教局和軍隊(duì)的情報(bào)、應(yīng)急辦等部門為成員單位，建立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)情報(bào)信息匯總、上報(bào)和相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，并由地方應(yīng)急管理辦公室和國(guó)動(dòng)委綜合辦公室，擔(dān)負(fù)情報(bào)信息歸口管理、集中處理和統(tǒng)一分發(fā)，確保情報(bào)信息流通渠道順暢、情況掌握及時(shí)、研判處置及時(shí)。

二是建立情報(bào)信息共享制度。應(yīng)建立各成員單位定期會(huì)議制度，集中研究解決情報(bào)信息協(xié)作中的重大建設(shè)問(wèn)題；建立情報(bào)信息定時(shí)上報(bào)和交流通報(bào)制度，明確情報(bào)信息交流共享的原則、時(shí)間、形式、方法和要求；建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員的選定標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)；建立要情研判制度，規(guī)范重大情報(bào)的界定和處置方法；建立互信保密制度，規(guī)定情報(bào)協(xié)作交流的知密范圍和保密義務(wù)；建立獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

三是建立情報(bào)信息互通渠道。在國(guó)動(dòng)委和應(yīng)急委之間可建立專網(wǎng)、電話、傳真等聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)相互協(xié)作溝通，搞好情報(bào)信息交流印證，構(gòu)建互聯(lián)互通的情報(bào)信息交流渠道。軍地情報(bào)信息協(xié)作機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)情報(bào)信息的收集掌握、檢查篩選、歸納分類和預(yù)測(cè)通報(bào)，搞好所屬各級(jí)情報(bào)信息保障，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源的常態(tài)化同步共享。