以軍民融合為統(tǒng)攬推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展

■ 沈陽軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長 劉 維

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系?！避娒袢诤希菍?shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍兩大任務(wù)的根本途徑，是保持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我們必須強(qiáng)化軍民融合意識(shí)，堅(jiān)持“平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)對接、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、市場與戰(zhàn)場雙贏”，統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，搞好生產(chǎn)力提高與戰(zhàn)斗力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、文化效益的最佳融合，著力推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

以思想觀念融合為前提，在凝聚共識(shí)、形成合力上下功夫。只有實(shí)現(xiàn)軍地認(rèn)識(shí)、理念的對接，才能有效激發(fā)各級(jí)抓好國防動(dòng)員工作的精神動(dòng)力和創(chuàng)造熱情。一要靠更新觀念引領(lǐng)。要牢固樹立大國防、大安全、大發(fā)展的觀念，消除“就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就國防抓國防”等傳統(tǒng)觀念，破除“國防建設(shè)就是軍隊(duì)的事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是地方的事”等片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)將國防建設(shè)植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的持續(xù)提升，為國防建設(shè)提供有力的支撐和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要靠共同使命凝聚。要把國防動(dòng)員建設(shè)作為軍地共同的事業(yè)、共同的義務(wù)、共同的追求，按照“軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的總體要求，進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé)，重點(diǎn)克服“兼職不履職、掛職不盡職”等問題，確保融合工作真正落到實(shí)處。三要靠堅(jiān)持制度強(qiáng)化。要通過落實(shí)黨委議軍會(huì)、武委會(huì)、國動(dòng)委會(huì)以及第一書記、第一政委、第一主任述職等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)，密切軍地關(guān)系，營造軍地齊抓共管、全社會(huì)關(guān)心支持國防動(dòng)員建設(shè)的良好氛圍。要研究建立國防動(dòng)員能力評(píng)估體系，健全后備力量訓(xùn)練、預(yù)備役人員管理等方面的問責(zé)制，增強(qiáng)軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓國防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感與自覺性。四要靠統(tǒng)一規(guī)劃牽動(dòng)。要站在實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把國防動(dòng)員納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中，使經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、信息動(dòng)員等各項(xiàng)建設(shè)在對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到落實(shí)。特別是在信息、通信、機(jī)場、港口、碼頭、橋梁、高鐵、地鐵、高速公路、城市建筑及邊防道路建設(shè)等一些新的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分考慮和貫徹國防需求，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政策支持上給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。

以體制機(jī)制融合為關(guān)鍵，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順關(guān)系上下功夫。體制機(jī)制是制約國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，也是各級(jí)普遍關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，應(yīng)著重在完善應(yīng)急處突的體制機(jī)制上下功夫、求突破。一是完善國防動(dòng)員工作運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)國動(dòng)委機(jī)構(gòu)統(tǒng)合，研究探索軍轉(zhuǎn)干部帶編進(jìn)崗、設(shè)立公務(wù)員選拔崗位、軍地合署辦公等途徑辦法，著力解決沒有編制、單位掛靠、人員兼職等問題，重點(diǎn)落實(shí)地（市）、縣國動(dòng)委職能機(jī)構(gòu)人員編配，確保國防動(dòng)員工作從上至下、從軍隊(duì)到地方都有人抓、有人管、能落實(shí)。二是建立應(yīng)急處突聯(lián)合指揮機(jī)制。應(yīng)對突發(fā)事件，涉及軍地多個(gè)部門和多元力量，必須建立聯(lián)合指揮機(jī)制，才能避免令出多門、各自為政、指揮混亂等現(xiàn)象。要整合省軍區(qū)系統(tǒng)、國防動(dòng)員委員會(huì)和地方應(yīng)急管理部門，吸納任務(wù)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，建立軍地結(jié)合、職責(zé)明確、精干權(quán)威的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處突工作；要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、功能齊全、預(yù)案匹配、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，健全需求對接、信息共享、情報(bào)會(huì)商和聯(lián)合行動(dòng)等各項(xiàng)制度。三是健全軍地投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。地方要積極支持軍隊(duì)建設(shè)，為軍事斗爭準(zhǔn)備提供財(cái)力物力和科技保障，軍隊(duì)要努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，特別要發(fā)揮通信、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)效益的提升。要注重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、雙向納入和同步建設(shè)，使有限的投入發(fā)揮最大的效益。四是抓好國防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制機(jī)制的銜接。堅(jiān)持應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化，通過將國動(dòng)委綜合部門納入地方應(yīng)急體制，將防汛、撲火、地震、維穩(wěn)等應(yīng)急管理部門納入國動(dòng)委成員單位，整合國動(dòng)委和應(yīng)急委職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急處突行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一組織。

以軍地資源融合為重點(diǎn)，在集約發(fā)展、提升效益上下功夫。目前，軍地資源存在著配置分散、重復(fù)建設(shè)、開發(fā)利用率低等突出問題，必須進(jìn)行有效整合。一是共享信息資源。深入開展國防動(dòng)員潛力調(diào)查，建立和完善潛力信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與作戰(zhàn)要素信息系統(tǒng)建設(shè)相配套，與一體化指揮平臺(tái)相銜接；依托地方應(yīng)急部門、國動(dòng)委綜合部門、部隊(duì)情報(bào)部門，建立軍地一體化、編組實(shí)體化、運(yùn)行常態(tài)化的應(yīng)急處突信息中心，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)化共享；利用地方政務(wù)網(wǎng)、軍隊(duì)信息網(wǎng)，建立國防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、網(wǎng)上辦公和信息共享。二是共建人才隊(duì)伍。要拓展國防動(dòng)員系統(tǒng)的編組范圍，盡可能把地方科技人才納入后備力量組織，為戰(zhàn)時(shí)和急時(shí)儲(chǔ)備人才；有效利用軍地行政、教育和訓(xùn)練資源，大力培養(yǎng)軍地兩用人才；依托地方通信、電力、信息等行業(yè)系統(tǒng)，成建制成系統(tǒng)組建一批專業(yè)保障隊(duì)伍，并納入后備力量組織體系。三是整合物力資源。在交通、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分考慮和貫徹國防需求，系統(tǒng)制定與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，不斷開發(fā)和積蓄動(dòng)員潛力，做到設(shè)施共建、共用；利用地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量配備和儲(chǔ)備一批搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)裝備器材，以滿足遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要。四是統(tǒng)合科技資源。在裝備革新、科研開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的軍地合作，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)開發(fā)利用。借助地方科技優(yōu)勢，調(diào)整組建軍民通用、軍隊(duì)緊缺的電磁頻譜管理、氣象水文保障、高新技術(shù)裝備維修等專業(yè)技術(shù)保障力量。

以應(yīng)急力量融合為基礎(chǔ)，在整體納入、軍地聯(lián)動(dòng)上下功夫。在應(yīng)急處突中，如何協(xié)調(diào)好軍地多元力量，防止各自為政、相互掣肘，是需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要問題。一要抓好雙向納入。地方應(yīng)急管理部門應(yīng)將國家、省、市三級(jí)部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量，以及屬地民兵、預(yù)備役部隊(duì)納入應(yīng)急救援力量體系；軍隊(duì)在籌劃組織應(yīng)急行動(dòng)中，也應(yīng)充分考慮與地方的協(xié)調(diào)和專業(yè)力量的行動(dòng)配合問題。二要抓好預(yù)案制定。軍地有關(guān)部門要共同研究制定應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，按照突出專長、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，合理區(qū)分任務(wù)，科學(xué)明確職責(zé)，落實(shí)保障措施，做到上下一致、軍地銜接、系統(tǒng)配套。三要抓好軍地聯(lián)訓(xùn)。要圍繞軍地共同擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、邊境管控、治安防治、公共衛(wèi)生事件等任務(wù)，組織部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役及地方專業(yè)隊(duì)伍等多元力量參加的軍政軍民聯(lián)合訓(xùn)練，重點(diǎn)研練聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障等問題，著力提高軍地聯(lián)合應(yīng)急處突的能力。