借鑒地方區(qū)域黨建經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)民營企業(yè)民兵工作

■ 浙江省軍區(qū)參謀長、省國防動員委員會秘書長 高幼蘇 少將

改革開放以來和市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存，民營企業(yè)三分天下有其一，且所占比重日益增大。經(jīng)濟(jì)實(shí)體是黨的建設(shè)、社會建設(shè)、武裝工作的重要載體。一些地方黨委在抓基層黨建工作上，緊貼市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境改革創(chuàng)新，探索出一條富有時(shí)代特色的區(qū)域黨建新路子，推動了新形勢下基層黨建工作科學(xué)發(fā)展。地方區(qū)域黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)民營企業(yè)民兵工作具有積極的借鑒意義，要認(rèn)真加以研究探索。

近年來，一些地方黨委在抓區(qū)域黨建上具有代表性的創(chuàng)新做法概括起來有三類：一是突破“把支部建在企業(yè)中”的限制，探索以區(qū)域黨組織為紐帶、以黨員服務(wù)中心為平臺、吸納區(qū)域內(nèi)基層單位共同參與的基層黨建新模式。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的思路，在非公企業(yè)相對集中的區(qū)域或行業(yè)，統(tǒng)籌建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，統(tǒng)一使用黨建陣地，實(shí)行“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共抓”。二是著眼全面覆蓋，推進(jìn)黨組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，按照地域相鄰、人員相知、工作相聯(lián)、便于活動的原則，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置模式，把各企業(yè)劃分成若干網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織。網(wǎng)格黨組織之間分組不分家，堅(jiān)持信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互助，實(shí)行小型活動單獨(dú)搞、中型活動結(jié)對搞、大型活動統(tǒng)一搞。三是延伸黨建空間，根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)類型、黨員分布、規(guī)模大小等特點(diǎn)，積極創(chuàng)新組織設(shè)置。通常，對有3名以上黨員的企業(yè)，單獨(dú)設(shè)立臨時(shí)黨支部。不具備單獨(dú)設(shè)立臨時(shí)黨支部條件的，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過“企業(yè)＋企業(yè)”等形式，成立聯(lián)合臨時(shí)黨支部，由上級黨委派出指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系和服務(wù)工作。

借鑒地方區(qū)域黨建經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)民營企業(yè)民兵工作，必須創(chuàng)造性地貫徹黨管武裝原則，確立“民營企業(yè)黨組織延伸到哪里民兵組織就跟進(jìn)到哪里”的思路，以黨建工作支撐民兵組織建設(shè)，以民兵組織建設(shè)促進(jìn)黨建工作。

借鑒地方區(qū)域黨建經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)民營企業(yè)民兵工作，應(yīng)當(dāng)遵循有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備、有利于發(fā)揮作用的原則，以及“編組模塊化、功能專業(yè)化、使用多樣化”的要求，圍繞提高專業(yè)對口率、在位率、使用率，采取跨企業(yè)跨行業(yè)編兵的模式（簡稱“跨建”）。（一）嚴(yán)格遴選跨建企業(yè)。如何選定跨建企業(yè)，是開展跨建編組的首要問題，要充分考慮企業(yè)的黨建組織、人力裝備資源、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和專業(yè)性質(zhì)等因素。一是依據(jù)黨建選企業(yè)。本著“民營企業(yè)黨組織延伸到哪里民兵組織就跟進(jìn)到哪里”的思路，只要企業(yè)建有黨組織，就可以確定為跨建企業(yè)；對沒有建立黨組織，但企業(yè)軍民兼容性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)人才多的，根據(jù)需要確定為跨建企業(yè)。二是依據(jù)人力資源選企業(yè)。原則上，跨建單位從符合編兵條件人數(shù)達(dá)不到1個(gè)連、不少于1個(gè)班的中小型企業(yè)中選定，但對部分具有明顯技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，可將個(gè)別技術(shù)骨干納入其他民兵組織。對符合編組條件的企業(yè)，要做到企業(yè)規(guī)模太小的不建、企業(yè)主不支持的不建、效益不穩(wěn)定的不建、員工流動性大的不建，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是依據(jù)裝備種類選企業(yè)。堅(jiān)持人裝結(jié)合編組的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、技術(shù)裝備的種類、數(shù)量情況確定是否跨建，重點(diǎn)選科技含量高、軍地通用性強(qiáng)的裝備生產(chǎn)企業(yè)，有什么裝備編什么隊(duì)伍，有多少裝備建多大規(guī)模。（二）合理確定跨建區(qū)域。本著有利于領(lǐng)導(dǎo)、有利于管理、有利于使用的原則，確定跨建區(qū)域范圍。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域。對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同類專業(yè)、行業(yè)民營企業(yè)比較集中的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域在相同或相近專業(yè)的企業(yè)中跨建，通常以班、排為建制單位，依據(jù)專業(yè)性質(zhì)劃分模塊，進(jìn)行優(yōu)化組合、聯(lián)編聯(lián)建。二是以縣（市、區(qū)）為區(qū)域。對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)和特殊專業(yè)的分隊(duì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以滿足編組需求的，以縣（市、區(qū)）為區(qū)域跨鎮(zhèn)（街）聯(lián)編。對同一行業(yè)、同一系統(tǒng)，在行業(yè)垂直管理的企業(yè)中聯(lián)編，依托交通、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、水電氣等行業(yè)系統(tǒng)，對口跨建相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。三是以達(dá)到遂行任務(wù)目的所需為區(qū)域。著眼隨時(shí)應(yīng)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共事件、反恐維穩(wěn)等需要，在運(yùn)輸、維修、機(jī)械制造等裝備器材多、經(jīng)濟(jì)效益好和人員密集型的企業(yè)跨建交通運(yùn)輸分隊(duì)、車輛裝備維修分隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍等。四是以黨建載體為區(qū)域。依托企業(yè)管轄體制和行業(yè)協(xié)會的黨組織網(wǎng)絡(luò)跨建，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、管委會為單位，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合編組，使民兵組織與行政組織、基層黨組織有機(jī)結(jié)合。（三）靈活實(shí)施跨建編組。圍繞跨建模式特點(diǎn)，采取靈活方式編實(shí)建強(qiáng)民兵組織。一是依據(jù)性質(zhì)定隊(duì)伍。一般民兵隊(duì)伍，可編組兵員豐富，容易組建，如應(yīng)急分隊(duì)、步兵分隊(duì)等，不需要進(jìn)行跨建，重點(diǎn)跨建專業(yè)技術(shù)含量高、與軍事專業(yè)對口或相近的民兵隊(duì)伍，如艦船海上機(jī)動修理、海上醫(yī)療救護(hù)、雷達(dá)裝備搶修等分隊(duì)，這些隊(duì)伍一個(gè)行業(yè)或一家企業(yè)難以滿足編組需求的，要綜合考慮區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、裝備科技資源，采取小型企業(yè)聯(lián)片編、行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合編的辦法落實(shí)。二是依據(jù)資源定規(guī)模。綜合考慮企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、退伍軍人的數(shù)量確定跨建編組的規(guī)模，一般以排班為建制單位。著眼便于教育訓(xùn)練和管理使用，跨建企業(yè)一般控制在3～5家，連（分隊(duì)）部設(shè)在黨組織健全、編兵數(shù)量大的企業(yè)。三是注重質(zhì)量定對象。民營企業(yè)跨建民兵組織，人員、專業(yè)選擇范圍大，要真正把專業(yè)對口的高科技人才編入組織，盡量使民兵組織與生產(chǎn)組織對應(yīng)編組。要做到“六優(yōu)先五不編”，“六優(yōu)先”即退伍軍人優(yōu)先、專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)先、本地人員優(yōu)先、文化程度高的人員優(yōu)先、黨員優(yōu)先和合同期長的員工優(yōu)先；“五不編”即專業(yè)不對口不編、組織關(guān)系不在不編、超齡不編、短期工不編、兼職專家不編。

借鑒地方區(qū)域黨建經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)民營企業(yè)民兵工作，應(yīng)當(dāng)針對民營企業(yè)民兵隊(duì)伍分散性、多樣性等特點(diǎn)，健全完善訓(xùn)練機(jī)制、管理機(jī)制、使用機(jī)制。（一）完善訓(xùn)練機(jī)制。區(qū)域黨建的基本形式是“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共抓”，實(shí)質(zhì)是充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)同軸運(yùn)轉(zhuǎn)，走“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”之路。區(qū)域跨建民營企業(yè)民兵組織，在軍事訓(xùn)練上要以較低成本獲取較大訓(xùn)練效益為目標(biāo)、定方式。相同專業(yè)的跨企聯(lián)訓(xùn)。對專業(yè)相同或相近的民兵分隊(duì)，針對各企業(yè)生產(chǎn)淡旺季節(jié)大致相同的實(shí)際，在轄區(qū)縣級人武部和行業(yè)主管部門共同指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會或轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等跨建單位集中組織，利用區(qū)域黨建資源共享的優(yōu)勢，按訓(xùn)練大綱要求，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一訓(xùn)練內(nèi)容、統(tǒng)一選調(diào)教員、統(tǒng)一訓(xùn)練保障，落實(shí)訓(xùn)練任務(wù)。相鄰企業(yè)的抽組分訓(xùn)。對專業(yè)不同、企業(yè)相鄰且屬于一個(gè)區(qū)域的民兵分隊(duì)，依托企業(yè)管轄體制，借用區(qū)域黨員服務(wù)中心的資源設(shè)施，利用企業(yè)生產(chǎn)間隙、廠休、設(shè)備檢修、節(jié)假日換班等時(shí)機(jī)，采取“化整為零”、“零存整取”的辦法，組織分期分批訓(xùn)練，積少成多、滾動落實(shí)。其他企業(yè)幫訓(xùn)帶訓(xùn)。對既不屬于同一區(qū)域黨組織，又不屬于同一行業(yè)協(xié)會，但屬同一支民兵分隊(duì)的訓(xùn)練，如海上醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)，既有船員又有醫(yī)護(hù)人員，要在立足崗位練兵的基礎(chǔ)上，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，搞好幫訓(xùn)帶訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量。（二）完善管理機(jī)制。要配強(qiáng)干部骨干，單獨(dú)組建民兵排的，排長由企業(yè)中層以上管理人員或復(fù)轉(zhuǎn)退軍人擔(dān)任；單獨(dú)組建一個(gè)班的，班長由退伍軍人或生產(chǎn)骨干擔(dān)任，連（分隊(duì)）長由設(shè)立連（分隊(duì)）部的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。堅(jiān)持屬地管理、多方聯(lián)動的原則，圍繞“目標(biāo)同向、工作同力、發(fā)展同步”的思路，采取軍地雙方協(xié)同管、依靠區(qū)域黨組織管、依托行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)管、納入企業(yè)行政日常管等方法，分層次按職級確定管理責(zé)任，做到誰牽頭組建誰負(fù)責(zé)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域組建的跨建民兵，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)管理；以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為區(qū)域組建的跨建民兵，由所在工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)人武部負(fù)責(zé)管理；2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上為區(qū)域組建的跨建民兵，由縣級人武部負(fù)責(zé)管理；以“行業(yè)＋企業(yè)”為區(qū)域跨建的民兵，由行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理為主，轄區(qū)人武部會同地方行業(yè)主管部門協(xié)助管理。要充分調(diào)動軍地雙方的積極性和創(chuàng)造性，多管齊下，形成合力，主動與地方組織、宣傳等部門配合，使跨建民兵組織與黨的建設(shè)、思想宣傳工作相結(jié)合、互促進(jìn)；主動與區(qū)域性黨組織聯(lián)合，充分發(fā)揮黨組織在民營企業(yè)的作用，促進(jìn)跨建民兵組織鞏固穩(wěn)定。（三）完善使用機(jī)制。針對跨建民兵黨組織建制分散的實(shí)際，要堅(jiān)持黨管武裝根本原則，嚴(yán)格兵力動用審批制度。除生產(chǎn)活動外，動用民兵執(zhí)行任務(wù)，必須按有關(guān)規(guī)定和程序上報(bào)審批。執(zhí)行本企業(yè)急難險(xiǎn)重任務(wù)的，由企業(yè)武裝部或排班組織實(shí)施，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部備案，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、山林滅火等應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)的，由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織指揮；遂行支前保障任務(wù)的，由縣（市、區(qū)）人武部根據(jù)任務(wù)需求負(fù)責(zé)動員集結(jié)，企業(yè)依法落實(shí)人員、裝備器材，在軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮下行動；參加共建任務(wù)的，借鑒“小型活動單獨(dú)搞、中型活動結(jié)對搞、大型活動統(tǒng)一搞”的黨建經(jīng)驗(yàn)，在縣（市、區(qū)）統(tǒng)一計(jì)劃下，組織企業(yè)民兵積極投身“兩創(chuàng)”實(shí)踐活動，廣泛開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新”活動，爭當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵、創(chuàng)新能手，采取多種形式參與和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。