全盤統(tǒng)籌 多措并舉拓展軍民融合式發(fā)展的廣度和深度

■ 河北省軍區(qū)政治委員 張彥欣 少將

黨的十七大作出推進軍民融合式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策后，各地對軍民融合式發(fā)展的重要性和緊迫性已經(jīng)形成共識，先后出臺了推進軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)或文件，明確了建設(shè)目標任務(wù)，保證了軍民融合式發(fā)展由決策層向?qū)嵺`層落實。但從前期實踐情況看，還存在頂層設(shè)計滯后、長遠規(guī)劃和具體計劃欠缺等問題，在一定程度上制約了軍民融合式發(fā)展的整體協(xié)調(diào)推進。對此，必須從搞好頂層設(shè)計、謀求互促共贏、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善政策法規(guī)等環(huán)節(jié)入手，不斷拓展軍民融合式發(fā)展的廣度和深度。

一、搞好頂層設(shè)計是軍民融合發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全局研制發(fā)展規(guī)劃

要持續(xù)奏響軍民融合發(fā)展的時代強音，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全局高度搞好軍民融合發(fā)展的總體設(shè)計。一是要超前謀劃，注重前瞻性。當前，應(yīng)抓住研究細化經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機，把軍民融合發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃。可抽調(diào)軍地精干力量成立課題研究組，圍繞各級議軍會議確定的建設(shè)目標任務(wù)，認真研究分析未來五年各地經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的條件和發(fā)展趨勢，制定軍民融合發(fā)展的長遠規(guī)劃和階段性目標，確保軍民融合式發(fā)展有序推進。二是要軍地銜接，注重協(xié)調(diào)性。軍民融合發(fā)展涉及軍地雙方諸多領(lǐng)域，必須加強軍地溝通協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計上努力體現(xiàn)軍地雙方的建設(shè)需求，形成軍地互為一體、相得益彰的融合格局。三是要上下配套，注重系統(tǒng)性。軍民融合發(fā)展是一個自上而下推進的系統(tǒng)工程，必須在制定好本級軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)指導(dǎo)所屬機構(gòu)依據(jù)“總規(guī)劃”研究制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，使各級制定的發(fā)展規(guī)劃既符合上級要求，又符合本地實際，做到上下之間目標任務(wù)相配套、發(fā)展思路相一致、資源利用相補充。四是要抓住需求，注重操作性。實踐表明，若要有效推進軍民融合發(fā)展，最基本的一條就是要堅持什么能融合就融合什么，哪方面需要融合就在哪方面下工夫。因此，要對軍民融合的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿M行全面調(diào)查，切實把軍地資源優(yōu)勢搞清楚、把軍地發(fā)展路徑搞清楚、把軍民融合重點搞清楚，使制定的總體規(guī)劃、具體步驟和階段性目標具有很強的操作性，能夠真正落到實處、取得實效。

二、謀求互促共贏是軍民融合發(fā)展的基本著眼點，必須堅持以強軍富民為目標，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)良性互動

軍民融合是謀求互利共贏的融合，只有實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，才能調(diào)動軍地兩方面積極性，使其永葆生機和活力。近年來，各地按照“平時戰(zhàn)時一體、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的思路，在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目建設(shè)中充分考慮國防需求，合理配置各種資源，以經(jīng)濟建設(shè)帶動國防和軍隊建設(shè)，以國防和軍隊建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，形成了功能雙向轉(zhuǎn)化、資源雙向利用、建設(shè)一體運作的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。但從一些局部看，有的軍地領(lǐng)導(dǎo)還單純地認為軍民融合發(fā)展就是政府對部隊給錢、給物、給政策；有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，但對駐軍建設(shè)的支持不增反減；有的地方駐軍不少，但支援駐地經(jīng)濟社會建設(shè)的表現(xiàn)卻不甚突出。這些都影響和制約著軍民融合發(fā)展的質(zhì)量。要持續(xù)奏響軍民融合式發(fā)展的時代強音，就應(yīng)圍繞實現(xiàn)強軍富民目標，在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進軍民融合。一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確立雙贏理念。觀念引領(lǐng)思路，思路決定出路。各級應(yīng)采取軍地黨委中心組聯(lián)席學(xué)習(xí)、軍地院校交叉培訓(xùn)等形式，認真學(xué)習(xí)胡主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要指示，切實認清軍民融合發(fā)展的時代背景、重大意義和深刻內(nèi)涵，在觀念上實現(xiàn)由“單獨發(fā)展”向“共同發(fā)展”、“單項合作”向“系統(tǒng)共建”、“貼近式發(fā)展”向“融合式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,防止出現(xiàn)“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。二是要著眼平戰(zhàn)一體，兼顧雙向需求。各級黨委政府在推進各項改革、組織產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重大工程建設(shè)中，要充分兼顧國防需求，做到經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步思考、有機結(jié)合、統(tǒng)抓統(tǒng)管，軍用與民用、平時與戰(zhàn)時緊密銜接。同時，可以協(xié)調(diào)總部機關(guān)和本地駐軍，在國防項目建設(shè)上盡量考慮拉動經(jīng)濟發(fā)展的功能，最大限度提高國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項目、軍事設(shè)施對經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)支援作用。三是要發(fā)揮軍地優(yōu)勢，實現(xiàn)“雙力”提升。一方面，要充分發(fā)揮駐軍優(yōu)勢，組織其支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，為實現(xiàn)富民目標作貢獻。另一方面，要充分利用地方改革發(fā)展成果，為部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)提供有力的支持和保障，努力實現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的共同提升。

三、突破重點領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的必然要求，必須堅持以主要課題為抓手，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，軍地聚力推進

軍民融合發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多、要素全，只有突破重點領(lǐng)域，以點帶面，才能有效推動國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域諸要素全方位、深層次交流融合。一是要把國防科技工業(yè)融入工業(yè)體系?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、相互滲透的特征越來越明顯?？砂凑铡爱a(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的發(fā)展思路，著力加強軍工基地建設(shè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要著眼實現(xiàn)資源整合、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵地方企業(yè)加強軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，積極拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮其支撐、輻射、牽引和放大作用，為駐軍和后備力量建設(shè)提供科技支持。二是要把軍隊人才培養(yǎng)融入國民素質(zhì)教育。人才是富國強軍之本，也是推進軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵因素。要將地方大專院校作為軍事人才儲備和培訓(xùn)基地，為部隊培訓(xùn)人才；要有計劃地把軍民通用專業(yè)人才、現(xiàn)役軍官和后備力量人才培養(yǎng)納入國民教育體系，把師團營職干部納入省市縣黨校培訓(xùn)計劃。同時，要依托駐地軍隊院校和人武學(xué)院，分批次對分管涉軍工作的地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪訓(xùn)，著力構(gòu)建軍地合力、齊抓共管、融合共育的人才培養(yǎng)體制。三是要把國防設(shè)施和戰(zhàn)備建設(shè)融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼最大限度地謀求經(jīng)濟效益與國防效益“雙豐收”，扎實搞好在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入國防設(shè)施和戰(zhàn)備建設(shè)項目的工作。比如，在港口建設(shè)中，要兼顧軍事需求，預(yù)留特種載駁接口，滿足部隊多點、雙向和全天候重型裝備裝卸載需要；在高速路主干道，為部隊機動開通特殊出入口，提高部隊機動速度；等等。四是要把維護軍人軍屬合法權(quán)益融入政策法規(guī)建設(shè)。著眼依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，注重從政策法規(guī)層面入手，進一步解決好隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人安置等具體問題，落實好軍人軍屬的優(yōu)撫政策，努力打造穩(wěn)軍心、促和諧的良好社會環(huán)境。

四、創(chuàng)新形式載體是軍民融合式發(fā)展的活力之源，必須堅持以形勢任務(wù)為牽引，積極探索實在管用招法

創(chuàng)造緊貼軍地雙方需求、富有時代感的活動載體，是在更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度上實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的“助推器”。新形勢下，推進軍民融合式發(fā)展，要在繼承發(fā)揚傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，緊貼形勢任務(wù)要求，不斷探索新的形式載體，努力提高軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是要把雙擁共建作為軍民融合式發(fā)展的有效途徑。要堅持從實際實效出發(fā)，把“軍地發(fā)展共受益、軍民共同得實惠”作為檢驗衡量開展活動的重要尺度和標準。要進一步拓展工作領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)和發(fā)揮社會各界特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織的作用，積極趟出新的方法路子，不斷開創(chuàng)雙擁工作新局面。二是要把品牌建設(shè)作為軍民融合式發(fā)展的重要平臺。打造軍民融合式發(fā)展品牌，對于推進軍民融合式發(fā)展有著很強的引領(lǐng)示范作用。在推進軍民融合式發(fā)展中，必須強化品牌意識，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等契機，在軍地人才培養(yǎng)、軍工民企互入、國防工程建設(shè)等方面，努力打造一批叫得響、推得開、效果好的軍民融合式發(fā)展品牌，以品牌促進融合式發(fā)展。三是要把大項任務(wù)作為軍民融合式發(fā)展的有力抓手。實踐證明，大項任務(wù)能夠有效帶動和促進軍民融合式發(fā)展。要注重通過軍地共同承擔(dān)大項任務(wù)，進一步強化融合思想、全局觀念和協(xié)作精神，盤活軍地雙方資源，著力解決軍民融合式發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不斷提升軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益。