對交通戰(zhàn)備建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點思考

■ 汽車管理學(xué)院運輸指揮系教授 劉文鴻 周言友

軍民融合、一體保障，是新時期軍事斗爭中軍事交通運輸準(zhǔn)備工作的立足點和著眼點，更是當(dāng)前進一步推進軍事交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的主題。圍繞國家安全戰(zhàn)略的需要，交通戰(zhàn)備建設(shè)如何貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)軍地交通運輸保障資源一體管理、一體建設(shè)，一體發(fā)展、一體保障，是本文著重探討的問題。

一、強化責(zé)任和使命意識，確立軍民融合、一體保障思想

這是深化軍民融合式發(fā)展、實現(xiàn)一體化保障的前提和保證。從歷史發(fā)展看，早在新中國成立初期，我軍就按照軍民結(jié)合的原則建立了軍委運輸司令部，統(tǒng)一調(diào)度使用國家的交通運輸力量，有力地保障了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。1965年6月，在北京召開的全軍軍事交通運輸工作會議上曾提出了“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼顧”的原則。之后，軍事交通運輸系統(tǒng)根據(jù)不同時代的客觀條件和發(fā)展趨勢，在軍民融合上由感性到理性不斷探索、由淺入深不斷實踐、由點到面不斷拓展，通過在平時建設(shè)上軍民兼容、在日常工作上軍地協(xié)作、在保障行動上軍地一體，不斷發(fā)展壯大。從現(xiàn)實情況看，軍事交通運輸已經(jīng)成為國防和軍隊建設(shè)中貫徹軍民融合最直接、最廣泛的領(lǐng)域之一。近年來，我們之所以能夠在軍事斗爭準(zhǔn)備上取得突破性進展，在保障能力建設(shè)上實現(xiàn)大幅度躍升，在完成各項急難險重任務(wù)上作出突出貢獻(xiàn)，靠的就是軍民融合形成的強大合力。從未來需要看，軍事交通運輸要保障我軍在更加廣闊的戰(zhàn)略空間完成多樣化軍事任務(wù)，就必須更加深入地融合到國家綜合交通運輸體系建設(shè)中，努力在推進國防和軍隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展的進程中走在前列。這就要求我們要進一步深刻領(lǐng)會胡錦濤主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的時代內(nèi)涵，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、在更廣泛的領(lǐng)域不斷完善融合機制、豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，促進軍事交通運輸建設(shè)與國家交通運輸建設(shè)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

進入新世紀(jì)新階段，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，努力搶占科技制高點、加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，已成為當(dāng)今世界大國博弈、奪取戰(zhàn)略主動權(quán)的共同舉措。當(dāng)前，我國面臨的安全形勢出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，我國安全問題的國際因素和國內(nèi)因素相互傳導(dǎo)，維護國家安全統(tǒng)一的斗爭更為復(fù)雜，維護社會大局穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這就要求我們要進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和使命意識，站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)強大的國防和保障軍隊完成多樣化軍事任務(wù)來籌劃交通戰(zhàn)備工作、推動國防交通建設(shè)發(fā)展。貫徹落實胡主席軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求我們必須緊緊圍繞提高國家和軍隊綜合運輸保障能力這個根本目的來籌劃工作、牽引建設(shè)；必須更加自覺地把握軍民融合的客觀規(guī)律，充分依托國家交通運輸資源，建設(shè)軍地一體的綜合運輸保障力量體系；必須按照與時俱進的思想，通過推進國防交通現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提升戰(zhàn)略投送能力，確保我軍能有效履行新世紀(jì)新階段的歷史使命。

二、深化工作機制融合，完善組織模式、運作方式和制度安排

這是深化軍民融合、實現(xiàn)一體保障的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照“集中統(tǒng)一、精干高效、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則及要求，進一步健全組織機構(gòu)，理順組織關(guān)系，完善動員機制。一是不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)代組織模式，進一步拓寬兼職領(lǐng)域，豐富兼職制度形式，完善黨委行政“兩線納入”、軍地領(lǐng)導(dǎo)“雙向兼職”等兼職形式，充分發(fā)揮各級兼職領(lǐng)導(dǎo)在深化軍民融合、推進交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要是結(jié)合地方政府機構(gòu)調(diào)整改革，進一步規(guī)范交通戰(zhàn)備機構(gòu)的設(shè)置，落實編制員額和專職人員，強化工作職能，更好地發(fā)揮各級交通戰(zhàn)備辦公室在落實戰(zhàn)備工作、保障應(yīng)急行動、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。二是建立健全順暢高效的現(xiàn)代運作方式，重點是圍繞規(guī)范軍事需求提報、軍地協(xié)調(diào)溝通、任務(wù)分工落實、績效檢查評估等工作程序和措施辦法，進一步建立健全軍地聯(lián)席會議、區(qū)域保障、歸口承辦、應(yīng)急協(xié)調(diào)等科學(xué)的運作方式。主要是進一步規(guī)范國家交通基礎(chǔ)建設(shè)和民用運載工具設(shè)計建造貫徹國防要求的工作機制，完善軍地聯(lián)合審簽、聯(lián)合評估的內(nèi)容、程序和措施辦法。針對非戰(zhàn)爭軍事行動特點要求，研究軍事運輸和交通保障與國家和地方應(yīng)急系統(tǒng)的有機銜接機制，制定軍地處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、事故救援等應(yīng)急保障行動的響應(yīng)機制、預(yù)案計劃和協(xié)同辦法，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力。三是進一步搞好科學(xué)合理的法規(guī)制度安排。法規(guī)制度是深化軍民融合、實現(xiàn)一體保障的重要基礎(chǔ)。圍繞健全涵蓋軍地各有關(guān)方面、上下銜接、左右配套的國防交通法規(guī)體系，按照新的要求，進一步梳理現(xiàn)行的法規(guī)、制度和辦法，推進地方政府和行業(yè)部門配套立法工作，從多個層面進行法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善界定更加明確、更具有操作性的國防交通法規(guī)體系，把實踐中的成功經(jīng)驗和做法充實到有關(guān)規(guī)章制度之中，制定與軍民融合一體保障相適應(yīng)的工作程序、工作方法和實施細(xì)則，為形成科學(xué)的工作機制和運作方式創(chuàng)造條件。

三、深化保障力量融合，加快軍地一體保障力量體系建設(shè)

這既是保障打贏信息化戰(zhàn)爭的需要，也是保障軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)和支援國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。加快軍地一體保障力量體系建設(shè)，就是以國家力量為依托、以軍隊力量為骨干，構(gòu)建軍地交通運輸保障優(yōu)勢互補、銜接配套的力量體系，形成軍地交通運輸保障資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一運用的運行機制，綜合運用各種運輸方式的優(yōu)長，形成陸、水、空相互支撐，遠(yuǎn)、中、近緊密銜接的保障格局，提高軍事交通運輸保障的整體效能。主要包括兩個方面：一是運輸力量建設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)墓歉勺饔茫⒅剡\用鐵路動車組、高速鐵路、快速客運專線等現(xiàn)代運輸手段，提高軍列運行速度，解決大規(guī)模部隊快速投送問題。根據(jù)部隊輸送需要，抓好鐵路新造客車貫徹國防要求工作，適當(dāng)保留一定數(shù)量的內(nèi)燃機車、適合軍運的鐵路車輛和江海輪渡設(shè)施，加強崗位培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，以適應(yīng)平時和戰(zhàn)時軍事運輸?shù)男枰?。圍繞提高立體投送能力，依托大型國有海運公司、航空公司和公路運輸企業(yè)的交通專業(yè)保障隊伍，選擇適合軍事運輸需要的船舶、飛機和公路特種車輛，編組建立一定規(guī)模的海運船隊、空運機隊和公路運輸車隊，為配合軍隊運力實施戰(zhàn)略投送奠定基礎(chǔ)。著眼保障我軍“走出去、走得遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略需要，探索依托大型運輸企業(yè)的保障網(wǎng)絡(luò)建立穩(wěn)定的海外投送協(xié)調(diào)渠道和保障支撐點的措施辦法，為跨國投送和境外運輸創(chuàng)造條件。二是交通保障力量建設(shè)。根據(jù)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的職能要求，按照編成合理、工種配套、響應(yīng)快速、精干管用的標(biāo)準(zhǔn)，加強鐵路、公路、水路、航空、應(yīng)急機動通信等各類國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)整力量布局，建立分級分類管理制度，明確相關(guān)專業(yè)保障隊伍承擔(dān)的具體任務(wù)，研制配備先進、可靠、管用的保障裝備，調(diào)整更新交通戰(zhàn)備器材儲備數(shù)量和品種，增強平時和戰(zhàn)時保通能力。

四、深化設(shè)施功能融合，構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)

交通設(shè)施歷來具有國防和經(jīng)濟的雙重功能。國家交通設(shè)施建設(shè)不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展需要，而且要考慮國防建設(shè)和軍事戰(zhàn)略需要，這也是交通運輸領(lǐng)域深化軍民融合的一項主要任務(wù)。在新的形勢下加強國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)，就是通過在國家交通建設(shè)中貫徹國防要求，構(gòu)建連接戰(zhàn)略腹地與前沿、輻射國土全疆域、連通境外相關(guān)利益地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為實施綜合運輸尤其是戰(zhàn)略投送、保障我軍完成多樣化軍事任務(wù)提供可靠依托。為此，當(dāng)前需重點做好三個方面的工作。一是建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的協(xié)調(diào)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)中央軍委頒發(fā)的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，健全完善國家交通建設(shè)項目通報制度、軍事需求提報制度和貫徹國防要求項目目錄制度，使軍地雙方及時掌握發(fā)展動態(tài)、跟進提出國防要求，及時納入交通建設(shè)，規(guī)范管理貫徹國防要求之建設(shè)項目。同時，要制定好各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證這項工作的規(guī)范化運行。二是在交通建設(shè)規(guī)劃計劃中落實國防要求。結(jié)合國家綜合交通運輸體系的規(guī)劃建設(shè)，在交通線路經(jīng)由走向、標(biāo)準(zhǔn)能力、樞紐設(shè)置，車站、港口、機場布局等方面，充分考慮軍事部署、預(yù)設(shè)戰(zhàn)場、部隊集結(jié)地域等方面的建設(shè)需求，為不斷增強各戰(zhàn)略方向交通基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能、構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。三是突出建設(shè)重點，協(xié)調(diào)推進重點方向的國防交通建設(shè)。陸路應(yīng)重點加強沿海和連接西南、西北地區(qū)的鐵路大通道建設(shè)，做好鐵路新建線路貫徹軍事要求工作，加快進藏干線公路整治，搞好西部交通不發(fā)達(dá)地區(qū)和主要戰(zhàn)略方向、重點地區(qū)的邊防公路建設(shè)，提高歐亞大陸橋和銜接境外的鐵路、公路通行能力。同時抓好部隊進出道路建設(shè)，改善部隊交通條件，使部隊充分享受到國家交通大發(fā)展帶來的便利。水路應(yīng)進一步加強沿海地區(qū)民用港口碼頭滾裝滾卸設(shè)施和重型吊裝設(shè)備建設(shè)，提高建制部隊海上投送快速裝（卸）載能力。航空應(yīng)兼顧作戰(zhàn)行動和非戰(zhàn)爭軍事行動需要，在交通不發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役前沿地區(qū)適當(dāng)增建機場和直升機起降場，在民航機場新建和改（擴）建中增加軍事功能，改善立體交通網(wǎng)絡(luò)布局和增強交通欠發(fā)達(dá)的前沿地區(qū)的運輸保障能力。

五、深化信息資源融合，提高交通運輸保障指揮控制能力

信息化是交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的重要領(lǐng)域，也是衡量交通戰(zhàn)備建設(shè)現(xiàn)代化水平的顯著標(biāo)志。交通戰(zhàn)備信息化建設(shè)，應(yīng)按照總部、軍區(qū)、部隊三級和鐵路、公路、水路、航空、交通戰(zhàn)備五線的總體設(shè)計，充分依托軍地交通運輸信息資源，以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為核心，積極推進國防交通系統(tǒng)信息化“嵌入式”改造，構(gòu)建軍地橫向連接、上下貫通、安全高效的軍事交通運輸保障指揮控制體系，以實現(xiàn)保障資源動態(tài)可知、保障需求及時掌握、保障計劃輔助生成、保障過程全程可控為目標(biāo)，努力實現(xiàn)國防交通保障資源及動員保障過程全程“可視”、“精確”保障，不斷提高交通運輸保障指揮控制能力。一是要主動加強與駐軍單位和相關(guān)交通運輸部門的協(xié)調(diào)溝通，依托交通運輸行業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)，進一步搞好鐵路生產(chǎn)運營、船舶自動識別、遠(yuǎn)距離船舶識別與監(jiān)控、海事電視監(jiān)控、飛機航行監(jiān)控等系統(tǒng)的接入工作，實現(xiàn)對重點鐵路車站、沿海港口、民航機場和運載工具運行動態(tài)的可視監(jiān)控，為軍事交通運輸保障的動態(tài)監(jiān)控提供可靠的信息資源。二是重視和支持軍事交通運輸信息化建設(shè)，在不影響生產(chǎn)運營和指揮調(diào)度的前提下，應(yīng)充分考慮軍隊的需求，提供信息網(wǎng)絡(luò)接口，并與軍隊相關(guān)部門聯(lián)合開展軍事交通運輸相關(guān)數(shù)據(jù)資源的提取、篩選和重組，對文字?jǐn)?shù)據(jù)、動態(tài)圖像等軍事交通運輸信息資源進行數(shù)字化處理，推進文檔資料向數(shù)字資料轉(zhuǎn)變，保證交通運輸信息資源在軍事交通運輸工作中的有效運用。三是應(yīng)當(dāng)把確保信息安全作為事關(guān)交通戰(zhàn)備信息化建設(shè)成敗的重大問題進行認(rèn)真研究，采用安全、簡捷、可靠的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備和措施辦法，既要解決好地方交通運輸網(wǎng)絡(luò)中軍事運輸信息的安全傳輸問題，又要解決好接入到軍事交通運輸部門的地方信息資源的安全使用問題，逐步形成一套規(guī)范齊全、切實可行的制度辦法，保證軍地各種信息資源的運行安全有序、穩(wěn)定可靠。