構(gòu)建軍民融合的一體化后勤保障體系

■ 吉林省軍區(qū)后勤部 楊鳳池 李長偉 薛建新

建立適應聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系，破解軍民結(jié)合、寓軍于民建設發(fā)展難題，構(gòu)建軍民融合的一體化后勤保障體系，是積極實踐新時期軍隊建設要求，有效履行我軍歷史使命的科學舉措。要大膽探索，勇于實踐，努力創(chuàng)建一體化后勤保障模式。

一、以基礎建設為基點，建設軍民兼容的聯(lián)合保障平臺

建設軍民融合的聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系，必須站在國防全局建設的高度，通盤考慮民用基礎設施建設的軍事功能，全面打牢軍民融合的硬件基礎。

一是基礎建設軍民兼容。要積極探索民用設施和軍用設施功能的關(guān)聯(lián)性和共有性，在民用基礎設施建設中搭載軍事需要，實現(xiàn)基礎設施建設的軍民兼容。目前，我國關(guān)于民用基礎設施軍民兼容的問題沒有得到有效落實，不少省、市仍然以20世紀五六十年代建成的軍民共用基礎設施為主，幾十年未能有效發(fā)展。不管是高速公路建設，還是防護設施建設，往往突出民用功能，缺乏必要的軍民兼用功能。要加強軍地協(xié)調(diào)，做好軍民兼容基礎設施建設的指導工作。

二是技術(shù)裝備軍民兼容。要堅持把技術(shù)裝備建設作為衡量國防實力和作戰(zhàn)能力的重要標志，發(fā)揮地方在信息技術(shù)、微電子技術(shù)、新材料、新能源等方面的優(yōu)勢，做到民為軍用、平戰(zhàn)結(jié)合。要積極協(xié)調(diào)軍地技術(shù)力量，充分融合軍地技術(shù)資源，集中精力破解制約軍事裝備建設方面的難題。

三是人才建設軍民兼容。人才是興國強軍之本，要依托地方院校師資力量和課程體系，培養(yǎng)適合軍隊建設需要的人才。對于社會上的軍地通用人才，要注重加強組織協(xié)調(diào)，通過政策引導和措施激勵，實現(xiàn)軍地人才能夠通用。

四是物資儲備軍民兼容。要充分利用社會資源儲備戰(zhàn)爭物資，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強國防動員潛力調(diào)查，為軍地決策提供可靠依據(jù)，采取合同儲備與實物儲備相結(jié)合的模式，確保戰(zhàn)爭物資動員儲備體系的科學合理。

二、以聯(lián)合訓練為依托，建立科學高效的聯(lián)合指揮機制

要堅持按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭聯(lián)合作戰(zhàn)這一基本樣式，著眼戰(zhàn)訓一致、平戰(zhàn)一體，重點協(xié)調(diào)抓好聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障演練。

一是全員實裝演練。著眼未來作戰(zhàn)任務需要，按照不同軍兵種、不同方向、不同類型、不同地域等多種因素相交叉、融合條件下的后勤保障需要，結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)演練，把作戰(zhàn)部隊后勤保障力量從繁瑣的保障任務中解脫出來，積極探索和實踐適應聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的軍民共融的社會化保障模式，形成科學的保障指導經(jīng)驗，為未來聯(lián)合作戰(zhàn)提供可靠的軍民融合條件下的后勤保障支撐。

二是信息對抗演練?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是以信息技術(shù)為支撐、信息要素為主導的戰(zhàn)斗體系間的對抗，聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系也必須積極適應這一需求，按照信息化條件下綜合集成、整體聯(lián)動的要求，通過后勤保障指揮體系與作戰(zhàn)指揮體系間的信息兼容，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下與作戰(zhàn)各要素間的編組推演、整體合練，從籌劃、實施到總結(jié)，要盡量引入信息元素，重點是以復雜電磁環(huán)境下的聯(lián)合作戰(zhàn)樣式為主進行編組合練，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下作戰(zhàn)指揮與后勤指揮的互聯(lián)互通。

三是經(jīng)濟動員演練。未來聯(lián)合作戰(zhàn)，如果沒有充裕的后勤保障支撐，就無法實現(xiàn)預期作戰(zhàn)目的，因此必須加大聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的經(jīng)濟動員演練的探索和實踐。要以經(jīng)濟動員力量為基本依托，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)最有效的軍民融合發(fā)展。進一步加大國防動員潛力調(diào)查工作，探索聯(lián)合作戰(zhàn)條件下實施軍民共融保障力量建設的模式，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，通過聯(lián)合演練，確保聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障力量的有機整合、指揮體系的有效建立，為聯(lián)合作戰(zhàn)取得勝利提供可靠的后勤保障。

三、以規(guī)章制度為抓手，健全措施得力的法制保障體系

軍民融合條件下的一體化保障體系，涉及軍隊和地方的諸多領域，必須采取有效的機制措施、科學的法規(guī)制度來實施保障和銜接。

一是要完善領導機制。認真搞好組織協(xié)調(diào)，把軍民融合保障機制建設納入黨委、政府職責，納入軍地績效考評制度，納入軍地立法范疇，切實形成各司其職、各盡其責、合抓共管的工作局面。軍地各級要加大聯(lián)合實施的應急行動后勤保障指揮體系建設，破解領導、指揮、實施的難點問題，進一步明確保障標準，暢通指揮渠道，形成綜合集成的軍地聯(lián)合領導機制。

二是要建立協(xié)調(diào)機制。重點完善聯(lián)勤條件下的軍地協(xié)調(diào)機制，進一步加強軍地間的協(xié)調(diào)配合。要進一步推進軍地聯(lián)合辦公、聯(lián)席會議、聯(lián)絡信息等軍民共議國防建設的方法和措施，形成軍民聯(lián)供、聯(lián)修、聯(lián)救、聯(lián)運、聯(lián)防的聯(lián)合保障模式，探索研究聯(lián)合作戰(zhàn)條件下保障的任務、時機、對象、地域等多種措施，切實解決標準不統(tǒng)一、保障力量薄弱、發(fā)展不均衡等方面的難題，實現(xiàn)軍地保障力量的共同提高。

三是要嚴格獎懲機制。注重抓好軍地共建一體化保障體系的探索和實踐，不斷總結(jié)和完善建設軍民融合一體化保障體系的經(jīng)驗做法，通過總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，形成軍地共建作戰(zhàn)保障力量的濃厚氛圍。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立一體化建設責任追究機制，把一體化保障體系建設納入雙擁模范城表彰范疇，對執(zhí)行不力、建設滯后的軍地單位進行通報批評，對主要責任人進行必要處分，為推進軍民融合一體化保障體系建設提供有力保證。