何晉武,祁永安,石利兵
(1.甘肅省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室,甘肅蘭州 730000;2.西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,甘肅蘭州 730030)
甘肅省是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一。目前甘肅省傳統(tǒng)大宗道地中藥材種類有當(dāng)歸、黨參、黃 (紅)芪、甘草、大黃、丹參、赤芍、升麻、柴胡、地骨皮、茵陳等,其中地產(chǎn)當(dāng)歸、黨參、板藍(lán)根、大黃和干草等品種產(chǎn)量約占全國的比例分別為95%、60%、50%、60%和25%以上,是甘肅省最具優(yōu)勢的中藥材品種[1]。其中岷縣、隴西縣、渭源縣分別被中國農(nóng)學(xué)會命名為“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”、“中國黃芪之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”;西和縣被稱為“中國半夏之鄉(xiāng)”;禮縣素有“大黃之鄉(xiāng)”之稱。當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃,半夏分別獲得農(nóng)業(yè)部“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”認(rèn)證。甘肅省初步形成了隴南山地亞熱帶、暖濕帶栽培區(qū)、隴中隴東黃土高原溫帶半干旱栽培區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕栽培區(qū)、河西走廊溫帶荒漠栽培區(qū)的布局結(jié)構(gòu)[2]。甘肅省中藥材品種為9 500多種 (包括野生),目前主要經(jīng)營的有450余種。甘肅省有30余家中藥制藥企業(yè),生產(chǎn)的品種規(guī)格達(dá)20余個劑型、400余個品種[3]。
甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著機(jī)遇,也面臨著挑戰(zhàn)。第一,中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢看,醫(yī)藥產(chǎn)品,尤其是天然、高效、毒副作用小的天然藥物制品及其提煉品的社會需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長勢頭。據(jù)相關(guān)研究,今后10年全球藥品銷售年增長約7%,大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。2010年,全球藥品市場將達(dá)到8 300億美元的規(guī)模[4]。特別是,隨著全球“回歸自然”浪潮的興起,人們對化學(xué)藥品副作用的認(rèn)識更進(jìn)一步加深,中藥的優(yōu)勢和特色日益受到重視。在國際醫(yī)藥市場上,天然藥物已占30%的份額,并以每年15%~20%的幅度快速增長。第二,中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。首先,中藥出口結(jié)構(gòu)顯著變化。目前,國際市場特別是歐洲市場對植物藥的需求增長迅速,引起作為原料的植物藥提取物的出口增長,因而我國植物提取物的出口比重出現(xiàn)了大幅增長,而中成藥的出口比重卻略有下降。其次,國際化經(jīng)營程度不高。中醫(yī)醫(yī)療在世界許多國家仍以民間自發(fā)應(yīng)用為主,中醫(yī)中藥在多數(shù)國家尚未完全合法化和納入醫(yī)療保險范疇。迄今為止,中醫(yī)藥只有韓國、東南亞等個別國家承認(rèn)。在歐美市場上,我國的中藥只能按保健食品進(jìn)入,而非藥品準(zhǔn)入,因而市場銷售額有限且價格極低。再次,全球性競爭加劇。受中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的吸引,各國尤其是東南亞、韓國、日本等競相采用現(xiàn)代技術(shù)研究中藥,搶占國際中草藥市場。最后,技術(shù)貿(mào)易壁壘。由于中藥材在國際上尚未形成統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn),國產(chǎn)中藥缺乏與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這是中藥進(jìn)入國際市場的最大障礙。中成藥多為復(fù)方制劑,穩(wěn)定性難以控制;還有重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留量等問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到歐美有關(guān)藥品甚至食品的基本要求。這些都成為各國對我國中醫(yī)藥出口設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘,阻礙我國中藥產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的原因。
改革開放30年來,甘肅省中藥材種植面積和產(chǎn)量迅速增加,分別由1978年的1.47萬hm2、1.28萬t,增加到2007年的14.94萬hm2、40.89萬t,分別增長了10.18倍和31.95倍,如圖1、2所示。初步形成了品種多元化、布局基地化、經(jīng)營規(guī)?;?、市場專業(yè)化的發(fā)展格局,呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢。這主要表現(xiàn)在:第一、品種資源豐富,種植歷史悠久。據(jù)中藥資源普查資料,甘肅有藥用植物、動物、礦物1 527種,其中藥用植物1 270種,進(jìn)入流通領(lǐng)域的約有350種,屬于國家382個重點(diǎn)品種的有276種,可開發(fā)的資源蘊(yùn)藏量約27萬t。第二,名特藥材質(zhì)優(yōu)價廉,有較大增值空間。甘肅省有一大批傳統(tǒng)名牌、特色中藥材歷次在全國性農(nóng)產(chǎn)品鑒評和展銷會上的獲獎,在全國享有較大的知名度。省醫(yī)藥行業(yè)管理辦公室對全省19家制藥企業(yè)的19種使用地產(chǎn)藥材加工產(chǎn)品增值情況調(diào)查顯示,投入藥相與終端產(chǎn)品產(chǎn)出價格的比例為1∶9.1,說明甘肅省原料中藥材價格較低,而加工增值空間較大。第三,產(chǎn)量優(yōu)勢明顯。甘肅中藥材種植面積已位居全國之首,占全國1/3以上,大宗道地藥材在全國占有舉足輕重的地位。第四,市場份額較大。甘肅省中藥材銷售數(shù)量在全國市場份額中約占20%。第五,生產(chǎn)區(qū)域相對集中。甘肅省定西地區(qū)是全國重要的中藥材生產(chǎn)基地,發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)具有資源、市場、技術(shù)、環(huán)境等方面的優(yōu)勢。2007年中藥材種植面積已達(dá)到6.23萬hm2,規(guī)模種植品種20多個,產(chǎn)量15.22萬t。第六,龍頭企業(yè)正在崛起。全省已有中藥生產(chǎn)企業(yè)29家,中 (藏)藥制藥企業(yè)15家,西藥制藥企業(yè)內(nèi)中藥生產(chǎn)車間有14個。這些企業(yè)為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間。
圖1 1978~2007年甘肅省中藥材播種面積變動趨勢
圖2 1978~2007年甘肅省中藥材總產(chǎn)量變動趨勢
由于種植中藥材的效益高于種糧效益,中藥材種植呈現(xiàn)出由優(yōu)生區(qū)向適生區(qū)、由適生區(qū)向不適宜種植區(qū)擴(kuò)大的趨勢,盲目發(fā)展中藥材的傾向已經(jīng)出現(xiàn)。自2000年以來,甘肅省中藥材總體播種面積和產(chǎn)量增長率均有下降趨勢,如圖3所示。
中藥材生產(chǎn)特別講求品種優(yōu)良、產(chǎn)品地道和無污染,但近年來由于小藥材市場繁榮,農(nóng)民種植中藥材追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在。苗地不明、選育不規(guī)范,土壤監(jiān)測,藥材采收、貯藏等方面不按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求操作,缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),致使藥材質(zhì)量參差不齊。有些地方甚至出現(xiàn)采用硫磺熏蒸藥材的情況,嚴(yán)重影響中藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量。加之中藥材種植栽培存在質(zhì)量不穩(wěn)定、單產(chǎn)量低、病蟲害、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等問題,使中藥有效成分不穩(wěn)定,而有害成分砷、汞等重金屬超標(biāo)[5]。
甘肅省中藥企業(yè)產(chǎn)品品種較少,大型生產(chǎn)企業(yè)與其它中、小型企業(yè)之間的品種結(jié)構(gòu),劑型類似,互補(bǔ)性較差,中藥新藥開發(fā)進(jìn)程緩慢,產(chǎn)品市場占有率較低,缺乏競爭力。雖然通過近些年的發(fā)展,中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)力量有所提高,但獲得批準(zhǔn)的國家級中藥新藥品種仍然較少,而新產(chǎn)品中除少數(shù)產(chǎn)銷量達(dá)到—定規(guī)模外,大部分仍處于起步階段。另外,由于省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的研究投入不足,導(dǎo)致開發(fā)力量弱;科研院所雖然擁有較高水平的醫(yī)藥科技人才,但存在重研究輕轉(zhuǎn)化、力量分散等問題。全省新藥開發(fā)明顯滯后,缺乏“拳頭”產(chǎn)品,科技資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。同時企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體,自主發(fā)展的動力不足,思想意識保守,缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的緊迫感與責(zé)任感。
圖3 1998~2007年中藥材播種面積和產(chǎn)量增長情況
甘肅省地處內(nèi)陸中心,其地理位置與沿海、沿江、沿邊省份相比較為閉塞。加之流通、服務(wù)體系建設(shè)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為滯后,中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大市場、大流通的支撐,缺乏有影響力的展示平臺。中藥材市場營銷體系建設(shè)的不完善,導(dǎo)致藥材市場的無序競爭現(xiàn)象日益突出,大宗品種出口缺乏直通貿(mào)易渠道,大部分藥農(nóng)的利益被中間商盤剝,專業(yè)合作組織發(fā)展滯后,嚴(yán)重影響和制約著中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
甘肅省中藥材加工銷售企業(yè)整體科技含量比較低,除佛慈中藥制藥集團(tuán)、奇正藏藥制藥集團(tuán)、甘肅省“獨(dú)一味”藥業(yè)公司等少數(shù)國營和民營大中型企業(yè)工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)以外,大部分中藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工藝技術(shù)裝備水平與GMP的要求差距明顯,通過國家GMP認(rèn)證的中藥制藥企業(yè)更是屈指可數(shù)。大多數(shù)中藥材加工企業(yè)規(guī)模小,企業(yè)技術(shù)人員缺乏,生產(chǎn)設(shè)備落后,工藝流程粗糙,精深加上開發(fā)不足,科技含量不高,產(chǎn)品附加值低,使豐富的藥材資源未得到充分利用。
甘肅省缺乏專門從事中藥材栽培、育種、資源保護(hù)利用和新產(chǎn)品開發(fā)研究等方面的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。省內(nèi)各大專院校、科研院所此類專門人才較少,技術(shù)裝備不夠先進(jìn),科研力量薄弱,“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏合理有效的組織。目前,全省專門從事藥用作物栽培、育種和技術(shù)推廣的專業(yè)人員不足200人,與糧食、園藝等農(nóng)作物相比,從事藥用作物栽培技術(shù)推廣的人員比例太低?;鶎愚r(nóng)技推廣人員,藥用作物栽培專業(yè)知識欠缺,指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,技術(shù)推廣服務(wù)跟不上中藥材生產(chǎn)發(fā)展的需要。
近幾年,由于項(xiàng)目少,資金短缺,科技力量薄弱,省內(nèi)一些珍貴稀有野生藥材資源的人工栽培馴化和開發(fā)利用工作滯后。在人煙稀少,位置偏遠(yuǎn)的產(chǎn)區(qū),在難以實(shí)施有效保護(hù)的情況下,采挖野生藥材的現(xiàn)象仍然比較突出,導(dǎo)致一些野生藥材,如河西的甘草、肉蓯蓉、麻黃草、鎖陽,甘南的秦艽、蟲草、羌活和隴南的杜仲、刺五加、厚樸等珍貴藥材資源瀕臨枯竭,加之自然條件較差,生態(tài)環(huán)境脆弱,嚴(yán)重制約了甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從監(jiān)管部門角度看,目前甘肅省現(xiàn)有中藥材的品種、產(chǎn)量及種植面積等相關(guān)資料存在資料來源部門不一,部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致的現(xiàn)象,反映出甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從生產(chǎn)經(jīng)營角度看,甘肅省制藥企業(yè)雖進(jìn)行過多次體制、機(jī)制改革,但仍存在許多問題。國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后,法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善,資本擴(kuò)張步伐緩慢,管理水平、生產(chǎn)效率不高;民營企業(yè)普遍規(guī)模小,產(chǎn)品技術(shù)水平低,抵御市場風(fēng)險的能力差。另外,企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,競爭優(yōu)勢不明顯,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品少,發(fā)展后勁不足,科研資金投入少,醫(yī)藥科技創(chuàng)新力不強(qiáng)。
從上面的分析可知,甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題,這制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,我們必須采取措施來促進(jìn)甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
為了保證中藥材的品種、質(zhì)量,應(yīng)該投入一定的科研資金和人力對中藥材品種認(rèn)真排查、保存和選育;為了保證產(chǎn)業(yè)鏈上游工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,還應(yīng)當(dāng)抓緊摸查中藥材品種特性,制定中藥材種子、種苗標(biāo)準(zhǔn),建立檢測中心,從生產(chǎn)源頭把質(zhì)量關(guān)。同時建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
重點(diǎn)建設(shè)中藥材加工園區(qū)和加工企業(yè)。在有基礎(chǔ)的地道藥材主產(chǎn)區(qū),由政府統(tǒng)一規(guī)劃,做好水、電、路、地“三通一平”的基礎(chǔ)上,建成中藥材加工園區(qū)。支持現(xiàn)有加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高轉(zhuǎn)化能力。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥材飲片加工和中間物提取的生產(chǎn)企業(yè),形成加工企業(yè)集群。引進(jìn)和開發(fā)中藥材貯藏新技術(shù)、新型包裝材料和深加工技術(shù),改進(jìn)中藥材的貯藏包裝及深加工技術(shù)的開發(fā)。中藥飲片加工應(yīng)當(dāng)首先建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求加工環(huán)境、生產(chǎn)用料和原輔料衛(wèi)生達(dá)標(biāo),避免露天場地晾曬,造成飲片二次污染。逐步改變目前藥材栽培、飲片加工生產(chǎn)的盲目性,使其各生產(chǎn)基地逐步走向良性循環(huán)。
甘肅在全國屬于藥材出產(chǎn)大省,但其藥材的生產(chǎn)和初加工仍然是小、散、亂的格局,與集團(tuán)化國際競爭極難相提并論。因此,規(guī)?;?、集約化和現(xiàn)代化就成為甘肅中藥產(chǎn)業(yè)化的中心內(nèi)容。各級地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜作好中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,有目的、有步驟地引導(dǎo)中藥材的生產(chǎn)相對集中,改善技術(shù)水平低、生產(chǎn)流程不規(guī)范的局面。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將帶來穩(wěn)定的中藥材產(chǎn)品質(zhì)量,是中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)戰(zhàn)略的前提。
中藥材與普通的農(nóng)作物不同,它要求生產(chǎn)經(jīng)營者要有全面的藥材知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而,甘肅省現(xiàn)有的中藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員的文化層次普遍較低,人員的專業(yè)知識較差,沒有形成現(xiàn)代醫(yī)藥人才梯隊(duì),無法預(yù)見國內(nèi)外中藥材產(chǎn)品發(fā)展趨勢,缺乏產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新方向等基本判斷。應(yīng)加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作創(chuàng)新,以現(xiàn)有的中藥材研究機(jī)構(gòu)以及大、中專學(xué)校為基礎(chǔ),擴(kuò)大建立專門的藥材研究院所、院系專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過扶持和鼓勵省、地、縣農(nóng)學(xué)專業(yè)、科研單位、農(nóng)技部門設(shè)立專門的中藥材栽培和飲片加工研究室,大量培養(yǎng)各級中藥材研究人員和技術(shù)推廣人員。同時也要培育中藥材領(lǐng)域的龍頭企業(yè),大力整合全省醫(yī)藥科技資源、實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨單位、跨領(lǐng)域的合作研究,集中優(yōu)勢,發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。
中藥材的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)。為此,必須加強(qiáng)信息指導(dǎo),搞好產(chǎn)供銷的中長期平衡,加速信息收集與反饋,建立中藥材經(jīng)營管理體系??h、鄉(xiāng)各級政府可以在中藥材專門工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立信息咨詢中心,定期收發(fā)市場行情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息,也可以引導(dǎo)藥材經(jīng)銷企業(yè)、加工企業(yè)、藥農(nóng)自愿聯(lián)合成立“中藥材生產(chǎn)加工協(xié)會”等組織[6],專門從事藥材生產(chǎn)技術(shù)、種子種苗、市場行情等方面的信息服務(wù)工作,一方面收集各種外來信息,另一方面將自己的生產(chǎn)信息交流出去。
甘肅省中藥材企業(yè)要通過聯(lián)合、兼并、重組等形式進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改造,建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的大型中藥企業(yè)集團(tuán),提高企業(yè)的綜合競爭能力。企業(yè)要以GMP認(rèn)證為契機(jī),把GMP認(rèn)證與企業(yè)改制、改組、改造和強(qiáng)化管理結(jié)合起來,大膽利用社會資金,在GMP改造中調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),建立中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,營造良好的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力開拓國際市場。甘肅商務(wù)部門和部分中藥企業(yè)具有中藥出口貿(mào)易的成熟市場和寶貴經(jīng)驗(yàn),應(yīng)充分利用這些有利條件,以傳統(tǒng)中藥濃縮丸系列中成藥為基礎(chǔ),鞏固傳統(tǒng)的海外華人市場,開發(fā)現(xiàn)代化的中藥新產(chǎn)品,開拓以國外主流社會為目標(biāo)的新市場。以論壇和博覽會等形式推廣本地區(qū)中藥材產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)品信息交流。企業(yè)要從生產(chǎn)觀念和產(chǎn)品觀念中徹底轉(zhuǎn)變到市場營銷觀念上來,樹立以顧客為中心的經(jīng)營理念,確立企業(yè)的營銷戰(zhàn)略和策略,建立高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。包括:建設(shè)中藥材物流園區(qū)、建設(shè)中藥材飲片交易中心、建設(shè)區(qū)域性中心市場、改造建設(shè)10個產(chǎn)區(qū)交易市場和加大對野生藥材的保護(hù)力度等幾個方面。
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