“民工荒”與大學生就業(yè)難

明明 黎珊珊

受金融危機的沖擊，我國東部沿海城市的很多中小企業(yè)紛紛辭退農(nóng)民工，引發(fā)了大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，時至 2010年春節(jié)，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇，珠三角、長三角甚至內(nèi)陸一些城市頻頻拉響“民工荒”警報，民工短缺成為社會上的一大熱門話題。同時，還存在著另外一個現(xiàn)象，即大學生“就業(yè)難”?！懊窆せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”同時存在，原因何在？我們又該如何來解決？

“民工荒”背后的原因

一、國家政府層面?！懊窆せ摹逼涓景Y結(jié)在于城鄉(xiāng)二元體制的戶籍管理制度。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割下，“城鎮(zhèn)戶口”可以享受到“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助”等多重福利，具有“農(nóng)村戶口”的農(nóng)民工雖然已經(jīng)在城市工作和生活，但是由于受到戶口的限制，無法享受到應有的福利，這種福利與權(quán)力的缺失，使得農(nóng)民工看不到在城市發(fā)展的希望對城市生活的向往逐漸減少。

近幾年，我國逐漸加大了對農(nóng)村的政策扶持力度，減免農(nóng)業(yè)稅，實施各種農(nóng)業(yè)補貼，并同時通過新農(nóng)合、新農(nóng)保等多項措施，使得農(nóng)民能夠享受到更好的農(nóng)村福利待遇。同時，隨著中西部的發(fā)展，一些比較落后的地區(qū)經(jīng)濟正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這些地區(qū)的農(nóng)民也就獲得了更多的“離土不離鄉(xiāng)”的工作機會，減少了對“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工供給。

農(nóng)民工的受教育程度低，大都靠出賣自己的體力和花費更多的勞動時間來換取工作報酬。國家在政策上，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不夠，我國的職業(yè)教育、職業(yè)培訓體系不健全，農(nóng)民工缺乏企業(yè)所需要的他們具備的技術(shù)，造成企業(yè)找不到合適的工作人員。

二、企業(yè)層面。在我國，中國加工制造企業(yè)以驚人的低價迅速搶占國際市場，其得益于國內(nèi)低廉的勞動力資源。我國制造業(yè)，在結(jié)構(gòu)上的低端化導致我國的產(chǎn)業(yè)附加值不高。企業(yè)主要依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入保障低成本，賺取利潤。農(nóng)民工不僅工資水平低、工作環(huán)境惡劣、條件差，工資還經(jīng)常被拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴、平等擇業(yè)、勞動保護、社會保障、居住等權(quán)益長期得不到有效保障，合法權(quán)益屢遭侵害。這些因素直接影響著農(nóng)民工的流動意愿，企業(yè)對勞動力年齡和性別的限制也制約了勞動力的供給，對于沿海地區(qū)的企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)往往對勞動力的年齡和性別進行人為的限制，企業(yè)的用工需求傾向于18至25歲之間的年輕勞動力，這樣用工理念也加劇了用工短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工個人層面。農(nóng)民工的文化水平低、技能差，現(xiàn)在一些技術(shù)水平較高的行業(yè)，需要工人具有較高的素質(zhì)和技術(shù)，而市場所能提供的只是農(nóng)村的普通勞動力。由于缺乏必要的教育和培訓，農(nóng)民工只能從事低層次的體力勞動，無法滿足企業(yè)對有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會操作的新型工人的需求。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為人力資源市場的求職主力。他們的受教育程度較高，權(quán)利意識較強，對工作不再是有求必應，而是和用人單位之間的雙向選擇。新生代農(nóng)民工外出打工目的與第一代農(nóng)民工不同，掙錢并不是他們的惟一目的，他們經(jīng)濟壓力較小，更注重追求生活質(zhì)量。

大學生“就業(yè)難”背后的原因

隨著1999年高校擴招，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻，大學畢業(yè)生供過于求，且供求差距明顯擴大，2001年全國畢業(yè)生人數(shù)115萬，2010年630萬，10年時間數(shù)字增加了5倍之多，但主要表現(xiàn)為對高素質(zhì)人才需求的增加，且增長的幅度遠遠小于大學畢業(yè)生所占比率。

大學生市場上會出現(xiàn)就業(yè)難，是因為在大學生市場上由于大學畢業(yè)生在其選擇就業(yè)地區(qū)和就業(yè)崗位上存在偏好，還有就是對自己不能夠理性的評估自己。大學生其人力資本投資成本高，知識收入預期高，決定了其勞動力供給的要求高于農(nóng)民工，因此他們對工作環(huán)境條件待遇的需求就較高，工資期望值也較高等。雖然國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但由于欠發(fā)達地區(qū)的工資收入、發(fā)展機會、流動性等不足以補償大學生的人力資本投資，因此，按照勞動力市場機制，無法實現(xiàn)供求結(jié)合。與此相反，由于東部沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展較好，對大學生就業(yè)的吸引力較強，而且這些城市大都居于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端而對大學生有著強勁的需求，所以大多數(shù)大學生的就業(yè)區(qū)域選擇仍然偏好沿海城市。

就業(yè)能力不足是造成大學生就業(yè)難的又一個關(guān)鍵因素。在整個大學教育中，知識教育占非常大的比重，理論功底及其相應的分析解決實際問題能力的構(gòu)建則極為薄弱，導致大學畢業(yè)生無法有效滿足市場的需要，無法順利實現(xiàn)從學習到工作的轉(zhuǎn)變，工作難尋自然在所難免。

問題的解決

一邊的“民工荒”和一邊的大學生就業(yè)難近年來一直是一個突出而又迫切的問題，我們應看到這一現(xiàn)象對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一些積極的影響。譬如民工荒將會催生區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)梯度發(fā)展，而且有可能有效地改變“強資本弱勞動”的勞資分配關(guān)系格局，實現(xiàn)勞動力的自動分流和促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。同時“民工荒”和大學生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)也進一步促進了中國市場體制的完善、戶籍制度的改革以及社會保障的更加合理化發(fā)展，進而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，使社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)更加健康有序進行。

一、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。改革戶籍管理制度，解決同城不同待遇的問題。在推進城鎮(zhèn)化進程的同時，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民工的城市身份轉(zhuǎn)換步伐，使農(nóng)民工在城市能夠穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工在城市勞動力市場供給的剛性化和常態(tài)化。大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶，使愿意居住和生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民脫去農(nóng)民工的帽子，成為真正的市民。

二、掃除農(nóng)民工的流動障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制。我國的城鄉(xiāng)二元體制變革雖然早已開展，卻頻繁受挫，譬如戶籍制度改革由于牽涉到地方利益、群體利益的調(diào)整，遲遲不能出臺。一些省市在短暫地取消暫住證后又恢復了這項制度。但不論制度整合的難度有多大，只有掃除農(nóng)民工的流動障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂，才能保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、提高農(nóng)民工的工資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。從企業(yè)的角度來說，因為我們持續(xù)觀察到用工荒的存在，觀察到普通工人的工資在不斷上漲，推動了勞動力價格的上漲，使企業(yè)用工成本不斷的增加。釋放一個信號，企業(yè)以及勞動密集型企業(yè)的工資優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢相對來說會縮小，資本和技術(shù)本來是沒有優(yōu)勢的，它的劣勢相對會縮小。這樣的局面持續(xù)下去就會推動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從其他發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展來看這也是規(guī)律性的過程，由于工資價格的上漲，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。中國整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化會推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。比如勞動密集型行業(yè)是以制造業(yè)或者初級的加工業(yè)為主的一些崗位，隨著工資價格的上漲，這些部門競爭優(yōu)勢相對下降，也就意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更多的向技術(shù)崗位轉(zhuǎn)換。比如服務業(yè)，現(xiàn)在是以“接單”服務業(yè)為主，以后金融、保險這些產(chǎn)業(yè)需要很大的擴展，來為我們經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，這樣他們會在這些行業(yè)面臨一些新的崗位。

四、政府、企業(yè)對教育的支持力度和教育體制的改革。解決大學生就業(yè)難問題的關(guān)鍵是提升國家創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長能力，這就要求必須改革高等教育培養(yǎng)模式，把培育大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為突破點，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。應出臺明確的鼓勵大學畢業(yè)生到基層和中小型城市服務的政策措施?；鶎雍椭行〕鞘袑Υ髮W畢業(yè)生有強烈的需求，但這種需求因為大學畢業(yè)生更愿意去大城市工作生活而難以得到滿足。國家目前已出臺的鼓勵大學生就業(yè)的相應措施但力度仍然不夠，應更明確的鼓勵大學畢業(yè)生到基層和中小型城市創(chuàng)業(yè)服務。

五、農(nóng)民工跟大學生要注重自身的培養(yǎng)。農(nóng)民工要看到現(xiàn)在的形勢在加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工要注重自身技能的培養(yǎng)，這樣才能跟上改革的步伐。民工“學習新技能”的意識和能力相對較弱，而當代大學生卻恰恰相反，他們善于發(fā)掘自身內(nèi)在潛力，主動學習，勇于探索。嚴格地講，勞動力市場依據(jù)的是能力原則。可見，大學生個人的發(fā)展空間和選擇余地都是很大的。知識經(jīng)濟時代，知識本身就是可開發(fā)的資本，它考驗著人的適應力、創(chuàng)新力、競爭力，以及終身學習的能力。但是作為大學畢業(yè)生，在求職就業(yè)的過程當中一定要有一個良好的心態(tài)。一定要準確定位。這點非常關(guān)鍵，大學生不能夠好高騖遠，也別考慮一步到位，不能把目標僅僅定在大城市、好單位。偏遠地區(qū)，貧困地區(qū)，民族地區(qū)、邊遠地區(qū)，農(nóng)村基層非常需要大學生，特別是有一技之長的優(yōu)秀大學生。

綜上所述，“民工荒”與大學生就業(yè)難是一個必定的動態(tài)和長期的過程，要解決當前日益凸顯的問題，應當致力于深化市場機制改革，從根本上消除勞動力流動的障礙，實現(xiàn)勞動力市場的自動分流，這才是治本之策。只有這樣，才能真正改善中國現(xiàn)存的“民工荒”和“大學生就業(yè)難”的“兩難”局面，促進中國農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和勞動力市場的自動合理分流，使中國的勞動力供給和需求相匹配，真正實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

（作者單位：廣西大學商學院）