陜北國有資源性企業(yè)管理中存在的問題及對策

趙濟(jì)國

陜北國有資源性企業(yè)現(xiàn)狀

陜北國有資源性企業(yè)主要是從事煤炭、石油和天然氣等不可再生資源的自然開采和初加工的企業(yè)以及與資源有關(guān)的深加工企業(yè)、從事資源銷售的國有企業(yè)的集合。

一、陜北國有煤炭資源性企業(yè)概況。陜北國有煤炭資源性企業(yè)主要有中央直屬中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬的八大煤礦，即年生產(chǎn)能力約為2000萬噸的大柳塔煤礦、年生產(chǎn)能力約為1500萬噸的榆家梁煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬噸的哈拉溝煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬噸的石圪臺煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬噸的錦界煤礦（神東公司與國華錦能公司合作），以及神華神東電力有限責(zé)任公司和中電國華神木發(fā)電有限責(zé)任公司。地方國有煤炭資源性企業(yè)：榆樹灣煤礦、檸條塔煤礦和房家塔煤礦，以及陜西國華界能源有限責(zé)任公司的4×60萬千瓦機(jī)組電廠。

二、陜北國有石油資源性企業(yè)概況。目前陜北地區(qū)進(jìn)行采油作業(yè)的主要是中石油下屬的長慶油田公司和陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，簡稱延長石油。其中長慶油田公司在陜北地區(qū)控制以安塞油田，靖安油田為主的13個(gè)油田。延長石油下設(shè)延長油田股份有限公司和延煉集團(tuán)兩個(gè)生產(chǎn)性公司。延長油田股份有限公司下設(shè)延安煉油廠，永坪煉油廠和榆林煉油廠。延長石油已成為繼中石油、中石化、中海田之后，具有石油勘探，開采資質(zhì)的我國四大石油開采煉化企業(yè)。

三、陜北國有天然氣資源性企業(yè)概況。目前陜北地區(qū)的天然氣資源性企業(yè)主要是長慶油田公司的靖邊采氣廠和榆林采氣廠，以及靖邊天然氣凈化廠和榆林天然氣凈化廠。地方性天然氣資源性企業(yè)主要是陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司，年實(shí)際生產(chǎn)甲醇能力達(dá)到約43萬噸。

陜北國有資源性企業(yè)管理中存在的主要問題

通過國家和地方上的不斷努力，陜北國有資源性企業(yè)的開發(fā)已具規(guī)模，陜北作為中國能源重化工基地的作用日益顯現(xiàn)。然而，陜北國有資源性企業(yè)簡單粗放、技術(shù)和工藝設(shè)備落后，管理不善的現(xiàn)狀，也令人對陜北國有資源性企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的一系列問題而擔(dān)憂。

一、陜北國有資源性企業(yè)市場化程度較低。一是陜北資源性企業(yè)要素市場化程度不高，陜北國有資源性企業(yè)對國家投資（包括中央與地方的預(yù)算投資和國有銀行貸款及其他由國家擔(dān)保進(jìn)行的融資）的依賴程度較高。二是陜北地區(qū)勞動力市場化程度不高。市場化程度較低使陜北國有資源性企業(yè)缺乏活力和創(chuàng)新動力，制約了迂回生產(chǎn)鏈條的加長,阻礙分工順利進(jìn)行與迅速演進(jìn)。

二、企業(yè)管理過程中政府干預(yù)過多。政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，其表現(xiàn)在在行政審批事項(xiàng)中審批內(nèi)容過多；行政行為中隨意性行為過多；缺乏對合同和法律的尊重、亂收費(fèi)、亂攤派嚴(yán)重；對企業(yè)的經(jīng)營行為干預(yù)過多。所有這些可計(jì)入或無法計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用的都構(gòu)成交易費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本上升而收益下降。

三、人力資本儲備結(jié)構(gòu)不合理。從陜北各國有資源性企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員看，一線員工，尤其是廠礦中的臨時(shí)工和協(xié)議工，大多數(shù)來自于陜北以外，而正式工和企業(yè)的管理層主要是陜北人。同時(shí)，陜北國有資源性企業(yè)在不同程度上存在人員過多的現(xiàn)象，特別是在行政管理和后勤服務(wù)人員中。

四、企業(yè)中員工形成的非正式組織增加了管理難度。陜北國有資源性企業(yè)中的員工，來自不同的鄉(xiāng)縣并且有著不同的社會關(guān)系，在日常的交往中漸漸形成各種非正式組織。當(dāng)非正式組織的影響較大時(shí)，并且其中一些成員已進(jìn)入企業(yè)的管理層和決策層，他們就會想辦法擴(kuò)大非正式組織在企業(yè)中的影響力度。企業(yè)中正式與非正式組織的目標(biāo)很難一致。

五、企業(yè)開采技術(shù)比較落后。以煤炭行業(yè)為例，陜北的國有資源性煤炭企業(yè)的開采技術(shù)及工藝裝備相對落后，盡管神東公司部分大煤礦的開采技術(shù)和工藝裝備達(dá)到了全國乃至世界一流的水平，但是其它煤礦采煤技術(shù)和工藝裝備十分落后，機(jī)械化程度非常低，很多煤窯的采煤還是手工作業(yè)。機(jī)械化程度低，不僅使生產(chǎn)力低下，同時(shí)也增加了不安全因素，一方面由于技術(shù)落后，增加了固井、通風(fēng)和抽排瓦斯的難度，不能科學(xué)地檢驗(yàn)瓦斯?jié)舛龋黾恿税l(fā)生礦難得可能性；另一方面，要增加產(chǎn)量必然是要通過增加工人數(shù)量方式來實(shí)現(xiàn)，一旦發(fā)生礦難就會造成重大的人員及財(cái)產(chǎn)損失。

六、企業(yè)在資源開采過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重。陜北國有資源性企業(yè)在資源開采中浪費(fèi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在資源回采率低等方面。以煤炭行業(yè)為例，神木、府谷地區(qū)煤層厚度約6至7米，回采率不到10%，加上技術(shù)落后，一旦管理混亂就予以廢井。由于自然的原因，一些大礦業(yè)也只能進(jìn)行一次開采。6至7米厚的煤層只采4米，最多4.5米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的75%以上的回采率。

提升管理水平，促進(jìn)陜北國有資源性企業(yè)發(fā)展

改革開放以來，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國東部以及陜西其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)狀固然與我國實(shí)行非經(jīng)濟(jì)均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國家預(yù)算內(nèi)投資地區(qū)傾斜和給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開發(fā)地區(qū)大量優(yōu)惠政策等因素有關(guān)，但更深層次的原因是陜北地區(qū)交易效率較低，分工難以順利演進(jìn)，制約陜北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而作為陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要角色的國有資源性企業(yè)，其管理中存在的問題更是刻不容緩。

一、提高市場化水平，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作能力。市場化是市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮作用持續(xù)增加的改革過程。市場化水平的高低反映出市場配置資源的大小，它也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，吸納資源能力以及經(jīng)濟(jì)活力的顯示器，市場化滯后必然帶來經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展水平的滯后。在陜北地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史環(huán)境中提高市場化水平，首先要強(qiáng)化市場取向的思想解放；二要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場發(fā)育，讓市場更寬容，更容易進(jìn)入，更有利于市場經(jīng)濟(jì)主體；三要政企分開，使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體；四要促進(jìn)企業(yè)內(nèi)非重點(diǎn)領(lǐng)域國有資產(chǎn)的流動，提高企業(yè)競爭力，即積極引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)。

二、提高企業(yè)自治力，明確政府職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)管理的途徑應(yīng)該是間接控制法，即利用稅收、價(jià)格和信貸等工具，通過市場來迂回地作用于企業(yè)活動，而不是通過行政命令來直接指揮企業(yè)運(yùn)作，只有這樣才能使政府管而不死。政府和企業(yè)之間完全平等的協(xié)商，簽訂合同，政府成為企業(yè)產(chǎn)品的訂購者，而企業(yè)則是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

三、調(diào)整用人機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才。從宏觀角度講，人力資源管理在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的對人力資源的計(jì)劃、組織、控制，目的在于調(diào)整和改善人力資源狀況適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的定性運(yùn)行和健康發(fā)展。從微觀角度講，人力資源管理指組織對人和事的管理，促成人際協(xié)調(diào)，人事匹配，充分發(fā)揮人的潛質(zhì)，計(jì)劃、組織、指揮和控制人的各種工作活動，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。基于陜北資源性企業(yè)的高科技化發(fā)展取向，調(diào)整用人機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才就成為一個(gè)必須努力的方向。

四、創(chuàng)新企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭已由簡單的產(chǎn)品競爭向企業(yè)管理、企業(yè)文化競爭轉(zhuǎn)移，企業(yè)文化建設(shè)成為新世紀(jì)管理不可阻擋的潮流。企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)就是培養(yǎng)企業(yè)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的能力和讓這種能力延續(xù)發(fā)展的能力。陜北資源性企業(yè)文化是指在陜北特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，資源性企業(yè)通過社會實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是陜北資源性企業(yè)在自身發(fā)展過程中形成的以價(jià)值觀為核心的獨(dú)特的企業(yè)管理模式，是陜北社會文化和資源性企業(yè)組織管理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有一定的特性。陜北國有資源性企業(yè)要建立適應(yīng)自身的企業(yè)文化，一是要重視職工的物質(zhì)利益，建立物質(zhì)刺激和精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。二是破除等級觀念、平均主義、人情關(guān)系，以能力和績效任用和選用人才。三是要提高員工素質(zhì)，重視教育，實(shí)行民主管理。四是企業(yè)內(nèi)部要精誠一致，形成和諧的人際關(guān)系。

五、提高開采技術(shù)及工藝裝備水平，降低成本。陜北國有資源性企業(yè)主要的特征是從開采到運(yùn)輸，再到深加工，都是以大型聯(lián)動設(shè)備為主要手段的，其設(shè)備技術(shù)含量高低和先進(jìn)程度與生產(chǎn)效率具有緊密的關(guān)聯(lián)性。采用先進(jìn)的技術(shù)和高效設(shè)備可提高生產(chǎn)效率，也可以實(shí)現(xiàn)人員的精簡，降低單位生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，最終達(dá)到降低總成本的目的，提高效率和降低成本可以使企業(yè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

六、注重資源的有效開采，走可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)對陜北國有資源性企業(yè)開采的管理，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)對礦產(chǎn)等資源適度開采，合理利用資源。既要實(shí)現(xiàn)資源的有序開采，更要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，避免一切形式的浪費(fèi)。這樣既有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，也有利于改變企業(yè)技術(shù)落后的現(xiàn)狀，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，延長資源開發(fā)時(shí)間，為了子孫后代對不可再生資源的永續(xù)利用著想。所以，陜北國有資源性企業(yè)應(yīng)該注重資源的有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的人性化利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者單位：陜西省延安市志丹縣運(yùn)輸公司）