基于規(guī)劃協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用統(tǒng)一分類(lèi)研究

張亞麗，黃珺嫦，蔡運(yùn)龍，田華文

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心，鄭州 450002;2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院土地科學(xué)中心地表過(guò)程分析與模擬教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100871)

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”)是指導(dǎo)城鄉(xiāng)復(fù)合區(qū)域土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要規(guī)劃，引導(dǎo)著農(nóng)村區(qū)域村鎮(zhèn)土地合理利用和科學(xué)規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)2007年10月28日頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打破了城鄉(xiāng)二元的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，將城市(鎮(zhèn))規(guī)劃范圍擴(kuò)展到全地域，而不僅僅是城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)，其規(guī)劃范圍與土地利用總體規(guī)劃一致，對(duì)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)提出了客觀要求［1］。在我國(guó)“兩規(guī)”分別由建設(shè)部和國(guó)土資源部主管，在具體編制、審批、實(shí)施和管理中“兩規(guī)”之間的矛盾和沖突比較突出，且一直沒(méi)有很好地解決。李偉芳［2］、尹向東［1］和張穎［3］等認(rèn)為現(xiàn)階段互相獨(dú)立的土地分類(lèi)系統(tǒng)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不同地類(lèi)的面積統(tǒng)計(jì)有差異，從而影響區(qū)域內(nèi)各用地的供需預(yù)測(cè)和合理安排，給“兩規(guī)”的編制和實(shí)施帶來(lái)了諸多問(wèn)題，是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的主要原因之一。

在實(shí)際工作中，有學(xué)者提出制定“兩規(guī)”用地分類(lèi)對(duì)應(yīng)關(guān)系表，建立兩規(guī)用地分類(lèi)的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”數(shù)據(jù)的對(duì)接［4］。這種方法一定程度上可以解決問(wèn)題，而且在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中的投入成本不多，各部門(mén)仍采用原來(lái)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于增加了工作環(huán)節(jié)，且分析后方可轉(zhuǎn)換的用地類(lèi)型仍需工作人員手工操作，影響了兩個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間相互轉(zhuǎn)換的效率。實(shí)行統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已成慣例［5－7］。由于歷史原因，我國(guó)按照各自的職能分工和管理需求，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、交通等部門(mén)和機(jī)構(gòu)先后擬定了不同的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系［8］，并且在各自的管轄范圍或研究領(lǐng)域中推廣實(shí)行，不便于統(tǒng)一管理，尤其是國(guó)土部門(mén)和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。因此，在我國(guó)應(yīng)該致力于打破部門(mén)之間的局限性，對(duì)影響土地分類(lèi)的相關(guān)因素進(jìn)行分析，重新建立一套土地分類(lèi)體系，用它替代目前土地管理部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)及各省市自行編制的分類(lèi)規(guī)范。本研究回顧了城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土管理部門(mén)土地利用分類(lèi)的歷程，分析了統(tǒng)一土地分類(lèi)的原則，在分析《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)的基礎(chǔ)上，初步提出了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)，以期為提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源有效管理提供借鑒。

1 土地利用分類(lèi)歷程

1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類(lèi)

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類(lèi)20世紀(jì)50年代初參考蘇聯(lián)模式，以城市規(guī)劃用地分類(lèi)為主，用地分類(lèi)主要包括生活居住、工業(yè)對(duì)外交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、公用事業(yè)、防護(hù)、其他用地七類(lèi)，該標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到20世紀(jì)70年代末［8］。之后，主要有3個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn):①建設(shè)部1990年發(fā)布了《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 137—90)，共分10個(gè)大類(lèi)，46個(gè)中類(lèi)，73個(gè)小類(lèi)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)城市用地的分類(lèi)，沒(méi)有兼顧到農(nóng)村地區(qū);②1994年施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—93)，村鎮(zhèn)用地按土地使用的主要性質(zhì)劃分9個(gè)大類(lèi)28個(gè)小類(lèi)，主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)和縣城以外的建制鎮(zhèn)的土地分類(lèi)，沒(méi)有兼顧到城市地區(qū);③2007年建設(shè)部發(fā)布《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)，按土地使用的主要性質(zhì)劃分9個(gè)大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)，適用于除縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的規(guī)劃，用地分類(lèi)中的居住用地(原稱居住建筑用地)小類(lèi)劃分變?yōu)橐活?lèi)、二類(lèi)居住用地，公共建筑用地改稱公共設(shè)施用地，生產(chǎn)建筑用地改稱生產(chǎn)設(shè)施用地，工程設(shè)施用地(原稱公用工程設(shè)施用地)的小類(lèi)劃分中增加了防災(zāi)設(shè)施用地，綠化用地改稱綠地，水域和其他用地的小類(lèi)劃分中，將農(nóng)林種植地改為農(nóng)林用地且擴(kuò)充了其內(nèi)涵，將牧草地?cái)U(kuò)充為牧草和養(yǎng)殖用地，此外還增加了保護(hù)區(qū)和墓地兩個(gè)小類(lèi)。

1.2 土地資源管理用地分類(lèi)

我國(guó)大規(guī)模土地利用分類(lèi)系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)80年代，最具有代表性和影響力的有5個(gè)全國(guó)土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn):①1984年9月由全國(guó)農(nóng)業(yè)委員會(huì)制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義”;②1989年由原國(guó)家土地管理局發(fā)布，又于1993年6月修訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的“城鎮(zhèn)土地分類(lèi)及含義”;③2001年8月由國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土地分類(lèi)(試行)》;④2002年1月為保證新舊土地分類(lèi)體系銜接由國(guó)土資源部頒布施行的《全國(guó)土地分類(lèi)(過(guò)渡期間適用)》;⑤2007年8月10日，由中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)，并于當(dāng)日實(shí)施［9］?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)，第二次全國(guó)土地調(diào)查直接采用這一標(biāo)準(zhǔn)。在第三輪土地利用總體規(guī)劃中，國(guó)土資源部要求規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)與土地現(xiàn)狀分類(lèi)對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后土地利用總體規(guī)劃土地分類(lèi)共分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地3個(gè)一級(jí)類(lèi)。

2 統(tǒng)一土地利用分類(lèi)原則

(1)城鄉(xiāng)一體化原則。統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)應(yīng)能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)同時(shí)劃分城鄉(xiāng)土地，實(shí)現(xiàn)土地分類(lèi)的全覆蓋，同時(shí)考慮土地利用分類(lèi)出現(xiàn)的新變化及其更新?lián)Q代的可兼容性。

(2)取長(zhǎng)補(bǔ)短原則?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)對(duì)于農(nóng)用地的分類(lèi)比較詳細(xì);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)偏重于建設(shè)用地的分類(lèi)。因此，統(tǒng)一土地利用分類(lèi)，應(yīng)該分析兩種土地利用分類(lèi)的優(yōu)缺點(diǎn)，相互借鑒，互為補(bǔ)充，力求窮舉全面。

(3)一致性原則。為了利于“兩規(guī)”土地利用資料和信息的交流和共享，確立統(tǒng)一的土地利用口徑，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決兩種分類(lèi)方法中用地名稱相同但是含義互相包含、各有側(cè)重、內(nèi)涵不同等問(wèn)題，使得相同名稱的土地類(lèi)型在面積和布局上均取得一致。

3 土地利用分類(lèi)統(tǒng)一方案

3.1 耕地、園地、林地和草地

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)將農(nóng)用地籠統(tǒng)地稱為農(nóng)林用地(E2)、草地和養(yǎng)殖用地(E3)2個(gè)小類(lèi)。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中上述用地包括了耕地、園地、林地和草地4個(gè)一級(jí)類(lèi)，12個(gè)二級(jí)類(lèi)，較為全面，故新分類(lèi)中以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為準(zhǔn)(表1)。

3.2 商服用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中商服用地包括批發(fā)零售用地(051)、住宿餐飲用地(052)、商務(wù)金融用地(053)、其他商服用地(054);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中涉及到的相關(guān)地類(lèi)有商業(yè)金融用地(C5)、集貿(mào)市場(chǎng)用地(C6)。由于商務(wù)金融用地(053)與商業(yè)金融用地(C5)的范圍相當(dāng)，批發(fā)零售用地(051)包含了集貿(mào)市場(chǎng)用地(C6)，即《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中商服用地包含了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中的相關(guān)地類(lèi)，而且前者分類(lèi)更加具體，故新分類(lèi)中以此為準(zhǔn)。

3.3 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地包括工業(yè)用地(061)、采礦用地(062)、倉(cāng)儲(chǔ)用地(063);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中涉及到的相關(guān)地類(lèi)有生產(chǎn)設(shè)施用地(M)和倉(cāng)儲(chǔ)用地(W)，小類(lèi)包括一類(lèi)工業(yè)用地(M1)、二類(lèi)工業(yè)用地(M2)、三類(lèi)工業(yè)用地(M3)、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地(M4)、普通倉(cāng)儲(chǔ)用地(W1)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地(W2)。兩個(gè)分類(lèi)各有優(yōu)點(diǎn)，《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中把采礦用地單列了，而《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)分類(lèi)中把工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地劃分得更加細(xì)致，因此，新分類(lèi)中采用兩種分類(lèi)綜合的方法。

采礦可能造成地面沉降、地下水位下降以及各種污染和尾礦堆放處理及采礦用地的復(fù)墾等諸多問(wèn)題，有必要將采礦用地(062)單列。因此，新分類(lèi)的二級(jí)分類(lèi)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為準(zhǔn)，三級(jí)分類(lèi)結(jié)合村鎮(zhèn)分類(lèi)，把工業(yè)用地劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，把倉(cāng)儲(chǔ)用地劃分為普通倉(cāng)儲(chǔ)和危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地(M4)并入其他土地中的設(shè)施農(nóng)用地。

3.4 住宅用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中住宅用地包括城鎮(zhèn)住宅用地(071)和農(nóng)村宅基地(072)，沒(méi)有涉及到居住水平;《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中涉及到的相關(guān)地類(lèi)有一類(lèi)居住用地(R1)和二類(lèi)居住用地(R2)，沒(méi)有涉及到城鄉(xiāng)差異。因此，新分類(lèi)采用兩種分類(lèi)綜合、劃分三級(jí)類(lèi)并重新定義的方法。二級(jí)地類(lèi)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為準(zhǔn)，包括城鎮(zhèn)住宅用地(71)和農(nóng)村宅基地(72)，三級(jí)地類(lèi)把71和72分別分為一類(lèi)居住用地和二類(lèi)居住用地，并且重新定義(表2)。

表1 統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)結(jié)果Tab.1 Unified town land classification

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)中住宅用地Tab.2 Residential land in the unified town land classification

3.5 公共管理與公共服務(wù)用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中住宅用地包括機(jī)關(guān)團(tuán)體用地(081)、新聞出版用地(082)、科教用地(083)、醫(yī)衛(wèi)慈善用地(084)、文體娛樂(lè)用地(085)、公共設(shè)施用地(086)、公園與綠地(087);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中涉及到的地類(lèi)包括行政管理用地(C1)、教育機(jī)構(gòu)用地(C2)、文體科技用地(C3)、醫(yī)療保健用地(C4)、商業(yè)金融用地(C5)、集貿(mào)市場(chǎng)用地(C6)、公共綠地(G1)、防護(hù)綠地(G2)、廣場(chǎng)用地(S2)、公用工程用地(U1)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地(U2)、防災(zāi)設(shè)施用地(U3)、保護(hù)區(qū)(E4)。新分類(lèi)采用兩種分類(lèi)結(jié)合并重新定義的方法。

(1)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為準(zhǔn)。保留原土地分類(lèi)中的機(jī)關(guān)團(tuán)體用地(081)、新聞出版用地(082)、科教用地(083)、醫(yī)衛(wèi)慈善用地(084)、文體娛樂(lè)用地(085)、風(fēng)景名勝設(shè)施用地(088)。

(2)以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)為準(zhǔn)。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中綠地率是衡量居住質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，因此，保留原村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分類(lèi)中的綠地，包括公共綠地和防護(hù)綠地。

(3)兩者綜合、重新定義。以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)細(xì)化《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中的公共設(shè)施用地(086)，包括公用工程用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、防災(zāi)設(shè)施用地3個(gè)三級(jí)分類(lèi);廣場(chǎng)用地(S2)與公園相似，均具有公共用途，因此，在新分類(lèi)中將其合并為公園與廣場(chǎng)用地，并細(xì)分為公園用地和廣場(chǎng)用地2個(gè)三級(jí)分類(lèi);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中的保護(hù)區(qū)(E4)和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地(088)含義有部分重復(fù)，在統(tǒng)一分類(lèi)中對(duì)其重新定義，水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)歸為保護(hù)區(qū)用地;文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)歸為風(fēng)景名勝設(shè)施用地(表3)。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和保護(hù)區(qū)用地Tab.3 Scenery，showplace，and protective region in the unified town land classification

3.6 特殊用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中特殊用地包括軍事設(shè)施用地(091)、使領(lǐng)館用地(092)、監(jiān)教場(chǎng)所用地(093)、宗教用地(094)、殯葬用地(095);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中涉及的相關(guān)地類(lèi)包括墓地(E5)和特殊用地(E7)。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中相關(guān)地類(lèi)包含了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)分類(lèi)中的分類(lèi)含義，因此，新分類(lèi)中以前者為準(zhǔn)。

3.7 交通運(yùn)輸用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中交通運(yùn)輸用地包括鐵路用地(101)、公路用地(102)、街巷用地(103)、農(nóng)村道路(104)、機(jī)場(chǎng)用地(105)、港口碼頭用地 (106)、管道運(yùn)輸用地 (107); 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中相關(guān)地類(lèi)包括公共交通用地(T1)、其他交通用地 (T2)、道路用地 (S1)。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》 (GB/T 21010—2007)中包含了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)的地類(lèi)，而且前者更加全面，因此，新分類(lèi)中以前者為主?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中細(xì)化了街巷用地 (103)和農(nóng)村道路 (104)，對(duì)于指導(dǎo)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃有重要作用。街巷用地是指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路 (含立交橋)及行道樹(shù)的用地，包括公共停車(chē)場(chǎng)等，汽車(chē)客貨運(yùn)輸站點(diǎn)及停車(chē)場(chǎng)等用地;農(nóng)村道路是指公路用地以外的南方寬≥1.0 m，北方寬≥2.0 m的村間、田間道路 (含機(jī)耕道)。二者名稱內(nèi)涵易產(chǎn)生混淆，且不宜將村間道路劃為農(nóng)用地，這與新農(nóng)村建設(shè)中村莊綜合整治的思路也不吻合。因此，調(diào)整名稱為街巷用地和田間道路，同時(shí)重新定義內(nèi)涵(表4)。

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)中街巷用地和田間道路Tab.4 Street and field road in the unified town land classification

3.8 水域及水利設(shè)施用地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中水域及水利設(shè)施用地包括河流水面(111)、湖泊水面(112)、水庫(kù)水面(113)、坑塘水面(114)、沿海灘涂(115)、內(nèi)陸灘涂(116)、溝渠(117)、水工建筑用地(118)、冰川及永久積雪(119);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中相關(guān)地類(lèi)有水域(E1)?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中包含了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)分類(lèi)的地類(lèi)，而且前者更加全面，因此，新分類(lèi)中以此為準(zhǔn)。

3.9 其他土地

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中其他土地包括空閑地(121)、設(shè)施農(nóng)用地(122)、田坎(123)、鹽堿地(124)、沼澤地(125)、沙地(126)、裸地(127)，較為全面。新分類(lèi)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為主，空閑地中增加城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地3個(gè)三級(jí)地類(lèi)，便于準(zhǔn)確地分析各類(lèi)建設(shè)用地的利用潛力，提高調(diào)查成果的應(yīng)用價(jià)值。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)中“裸地”實(shí)際是裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質(zhì)、基本無(wú)植被覆蓋的土地，屬于可利用土地;裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。因此，在新分類(lèi)中將它們作為2個(gè)三級(jí)地類(lèi)，以利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)中相關(guān)地類(lèi)有農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地(M4)指各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)設(shè)施用地，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑用地，與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)設(shè)施農(nóng)用地(122)有所區(qū)別。在新分類(lèi)中保留設(shè)施農(nóng)用地地類(lèi)，但重新定義為“經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬地、其他各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)設(shè)施用地以及農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”。

4 結(jié)論與討論

清晰統(tǒng)一的用地分類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機(jī)耦合的基礎(chǔ)。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，回顧了城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土管理部門(mén)土地利用分類(lèi)的歷程，分析了統(tǒng)一土地分類(lèi)的原則，提出了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地類(lèi)型分類(lèi)。按照土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征4個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，一級(jí)類(lèi)主要按土地用途，二級(jí)類(lèi)按經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征進(jìn)行續(xù)分。仍按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類(lèi)來(lái)劃分，新用地分類(lèi)包括12個(gè)一級(jí)類(lèi)，59個(gè)二級(jí)類(lèi)，其中有9個(gè)二級(jí)類(lèi)劃分了三級(jí)類(lèi)，三級(jí)類(lèi)共有21個(gè)。其中，以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2007)為準(zhǔn)的一級(jí)類(lèi)包括耕地、園地、林地、草地、商服用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地8個(gè)，二級(jí)類(lèi)包括49個(gè);以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)為準(zhǔn)的二級(jí)類(lèi)1個(gè);兩者綜合并重新定義的一級(jí)類(lèi)包括工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、其他土地4個(gè)，二級(jí)類(lèi)包括9個(gè)，其中二級(jí)類(lèi)中兩者綜合的有工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施用地5個(gè)，內(nèi)涵概念重新定義的有公園與廣場(chǎng)用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、保護(hù)區(qū)用地、設(shè)施農(nóng)用地、街巷用地和田間道路6個(gè)。

本研究提出的土地利用分類(lèi)只是一個(gè)初步研究結(jié)果，各地可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)行增減，需要增加的地類(lèi)可根據(jù)從屬關(guān)系列為三級(jí)至四級(jí)類(lèi)型，沒(méi)有的地類(lèi)可以不設(shè)此項(xiàng)。制定統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，要與土地利用、土地經(jīng)濟(jì)、土地管理的客觀規(guī)律和要求相協(xié)調(diào)［10］。今后需要全面分析城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和國(guó)土管理部門(mén)的實(shí)際需求，綜合考慮區(qū)域間氣候、地質(zhì)、地貌、水文等自然因素和其他社會(huì)生產(chǎn)因素的差異，進(jìn)一步深入探討并逐步試行。

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