鄭州節(jié)水型社會試點建設評價研究

任 杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學院 地理研究所，鄭州 450052)

節(jié)水型社會建設，是通過法律、行政、經濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，建立節(jié)約型的經濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源的經濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境［1］。節(jié)水型社會建設評價，有利于科學、準確把握區(qū)域節(jié)水型社會建設水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)劃，為今后節(jié)水型社會建設提供參考［2－3］。基于對鄭州市節(jié)水型社會建設的持續(xù)關注，為弄清該市節(jié)水型社會建設現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設成效進行評價。

1 鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴重匱乏，全市多年平均當地水資源總量為13.23億m3，水資源可利用總量為7.22億m3。全市人均水資源量180 m3，是全省人均水資源量的44.2%，不足全國平均水平的1/10，世界平均水平的1/16，遠遠低于國際公認的人均1 000 m3的水資源緊缺標準，按國際公認的人均500 m3為嚴重缺水邊緣標準，鄭州市屬于嚴重缺水地區(qū)［4］。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設，把節(jié)水型社會建設工作始終貫穿于全市經濟社會發(fā)展和生產生活的全過程，切實轉變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2 評價指標體系及模型選擇

2.1 評價指標體系

根據水利部制定的《節(jié)水型社會建設評價指標體系(試行)》，結合鄭州市實際，確定鄭州節(jié)水型社會試點建設評價的指標體系。指標體系［5］由目標層、系統(tǒng)層和指標層組成:目標層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標，綜合評價一定時期區(qū)域內水資源系統(tǒng)和社會、經濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的程度;系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內容的評價指標子系統(tǒng)組成;指標層由具體評價指標組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標包括綜合考核指標、三產及居民生活用水指標和水生態(tài)和環(huán)境指標(表1)。

2.2 評價方法

采用層次分析法(AHP)進行鄭州節(jié)水型社會試點建設評價。AHP［6］是一種普遍適用的多目標、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2.3 指標權重的確定

在咨詢有關專家的基礎上，運用1～9標度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建立同一層次所有元素構成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權重向量，根據方程組 RW=λW，得到該矩陣最大特征值λmax對應的特征向量W，并進行一致性檢驗［7］。當判斷矩陣一致性指標小于0.1時，認為判斷矩陣一致性可以接受;當一致性比例大于或等于0.1時，應對判斷矩陣作適當修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會試點建設評價指標的權重值見表2。

表1 鄭州節(jié)水型社會試點建設評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of water saving society construction in Zhengzhou City

表2 各評價指標權重、目標值及指標值Tab.2 Weight，target value and index value of each evaluation index

2.4 數據標準化處理

在采集完各指標的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進行比較，采用單項指數法進行標準化處理，使處理后的指標值處于［0，1］區(qū)間。

對于正項指標(即指標值越大越優(yōu)的指標)，其公式為

式中:Vj為第j項指標標準化后的值，Vj≤1;dj為第j項指標的實際值;Dj為第j項指標的目標值。

2.5 綜合評價模型

計算各指標值相對于總體目標的合成權重以及歸一化數值，采用加權函數，計算綜合評估值Y為

式中:Wj為第j項指標相對總目標的合成權重向量;Vj為第j項指標標準化后的值。

對于逆向指標(即指標值越小越優(yōu)的指標)，其公式為

3 試點建設評價

2005年鄭州市被確定為試點，經過3年的試點期建設，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節(jié)水型社會建設主要指標完成情況見表2。

3.1 目標值確定

根據鄭州市經濟社會發(fā)展和水資源實際，參考《鄭州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》、《鄭州市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41/T385－2009)》、國內外先進節(jié)水指標、國內外節(jié)水研究成果及相關文獻等確定指標的目標值［8］，然后對指標值進行標準化處理，結果見表2。

3.2 綜合評價結果

節(jié)水型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會發(fā)展劃分為起步、初步實現(xiàn)、基本實現(xiàn)和建成4個階段［9］，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評分區(qū)間，由綜合得分評價節(jié)水型社會建設階段(表3)。

表3 節(jié)水型社會建設評價階段劃分Tab.3 Stage division of water saving society construction

在計算各指標合成權重的基礎上，由公式(3)綜合評價模型計算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會建設的綜合評價值為0.855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。

4 結論

鄭州市節(jié)水型社會試點建設開展以來，采取“政策保駕、體制推進、試點先行、量質齊進”的工作思路，全面加強節(jié)水型社會建設，取得了顯著的成績，促進了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”，這是對鄭州市節(jié)水型社會建設成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會建設還存在“社會建設、機制驅動和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當前鄭州市節(jié)水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節(jié)水型社會試點建設成效的綜合評價結果與節(jié)水型社會建設實際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會建設綜合評價，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會建設綜合評價研究提供參考。

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