鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

任 杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院 地理研究所，鄭州 450052)

節(jié)水型社會建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境［1］。節(jié)水型社會建設(shè)評價，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)劃，為今后節(jié)水型社會建設(shè)提供參考［2－3］?；趯︵嵵菔泄?jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄清該市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進(jìn)行評價。

1 鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為13.23億m3，水資源可利用總量為7.22億m3。全市人均水資源量180 m3，是全省人均水資源量的44.2%，不足全國平均水平的1/10，世界平均水平的1/16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1 000 m3的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國際公認(rèn)的人均500 m3為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)［4］。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護(hù)地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實轉(zhuǎn)變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2 評價指標(biāo)體系及模型選擇

2.1 評價指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實際，確定鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系［5］由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成:目標(biāo)層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評價一定時期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度;系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內(nèi)容的評價指標(biāo)子系統(tǒng)組成;指標(biāo)層由具體評價指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。

2.2 評價方法

采用層次分析法(AHP)進(jìn)行鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價。AHP［6］是一種普遍適用的多目標(biāo)、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運用1～9標(biāo)度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權(quán)重向量，根據(jù)方程組 RW=λW，得到該矩陣最大特征值λmax對應(yīng)的特征向量W，并進(jìn)行一致性檢驗［7］。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0.1時，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受;當(dāng)一致性比例大于或等于0.1時，應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重值見表2。

表1 鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of water saving society construction in Zhengzhou City

表2 各評價指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值及指標(biāo)值Tab.2 Weight，target value and index value of each evaluation index

2.4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進(jìn)行比較，采用單項指數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于［0，1］區(qū)間。

對于正項指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

式中:Vj為第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Vj≤1;dj為第j項指標(biāo)的實際值;Dj為第j項指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.5 綜合評價模型

計算各指標(biāo)值相對于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計算綜合評估值Y為

式中:Wj為第j項指標(biāo)相對總目標(biāo)的合成權(quán)重向量;Vj為第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

對于逆向指標(biāo)(即指標(biāo)值越小越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

3 試點建設(shè)評價

2005年鄭州市被確定為試點，經(jīng)過3年的試點期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見表2。

3.1 目標(biāo)值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源實際，參考《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41/T385－2009)》、國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水指標(biāo)、國內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等確定指標(biāo)的目標(biāo)值［8］，然后對指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見表2。

3.2 綜合評價結(jié)果

節(jié)水型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會發(fā)展劃分為起步、初步實現(xiàn)、基本實現(xiàn)和建成4個階段［9］，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評分區(qū)間，由綜合得分評價節(jié)水型社會建設(shè)階段(表3)。

表3 節(jié)水型社會建設(shè)評價階段劃分Tab.3 Stage division of water saving society construction

在計算各指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評價模型計算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的綜合評價值為0.855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。

4 結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，采取“政策保駕、體制推進(jìn)、試點先行、量質(zhì)齊進(jìn)”的工作思路，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著的成績，促進(jìn)了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，這是對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)還存在“社會建設(shè)、機制驅(qū)動和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)成效的綜合評價結(jié)果與節(jié)水型社會建設(shè)實際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究提供參考。

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