河南省農(nóng)村飲水安全問題與對策研究

余國忠，趙承美，郜 慧

(信陽師范學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河南信陽 464000)

河南省是全國人口大省，也是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，“三農(nóng)”問題突出。解決農(nóng)村飲水難、人畜飲水安全成為解決河南“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會以及生態(tài)文明的重要舉措。在勝利解決全省260萬農(nóng)民的飲水困難之后，近2 000萬農(nóng)村居民的飲水安全問題成為全省工作重點，計劃用10～15年時間使農(nóng)民群眾喝上“放心水”，2004年底，河南省在周口試點開始了農(nóng)村安全飲水工作，2005年3月正式啟動農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

河南省農(nóng)村安全飲水工作已進(jìn)行了6年，初步解決了1 200余萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。但是，囿于自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，全省仍有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村人口飲水不安全，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、機(jī)制、工作進(jìn)程緊張等，使已完成工程可能還存在事實上的供水與標(biāo)準(zhǔn)要求有差距等問題，因而，在2010年度的河南省政府決策招標(biāo)課題中，仍然將加快解決農(nóng)村人畜飲水安全問題列入，從側(cè)面反映了河南省農(nóng)村安全飲水仍不能掉以輕心?；诖吮尘?，本研究在河南省政府決策招標(biāo)課題資助下，根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系，通過回顧河南農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)程，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，研究該省農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

1 現(xiàn)行農(nóng)村飲用水安全評價指標(biāo)體系

我國現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749－2006)于2007年7月1日起實施，是在1985年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749－85)基礎(chǔ)上修訂的，水質(zhì)指標(biāo)由35項提高到106項。GB 5749－2006為我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求。

實際上，考慮到我國農(nóng)村地區(qū)的特殊性，國家對農(nóng)村地區(qū)是區(qū)分情況逐步推行GB 5749－2006，所以，很多地方政府目前執(zhí)行的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系是以《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》為基點的，即符合《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》要求的為不安全，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，這是指飲水的水質(zhì)安全方面。此外，還有水量、方便程度和保證率等，一共4項指標(biāo)。更概括地說，農(nóng)村安全飲水實質(zhì)上涉及水源保證和水質(zhì)安全兩個方面，水源保證包括水量保證、方便程度保證及保證率保證，解決農(nóng)村安全飲水就是要做到水源、水質(zhì)雙保障。水源保障與水質(zhì)保障均受制于地方的水文地質(zhì)因素，可通過水利、引水、凈水等工程或移民等措施解決。目前，我國對于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷等重金屬超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個方面來判斷。因此，根據(jù)GB 5749－2006和我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，徹底解決我國農(nóng)村飲水安全問題依然需要一段時間。

2 河南省農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)展概況

2004年以前，河南省基本解決了農(nóng)村地區(qū)飲水不足問題，2004年底，河南省在周口開始了全省農(nóng)村安全飲水試點工作。2005年3月17日，在周口召開現(xiàn)場會，正式啟動農(nóng)村飲水安全建設(shè)，3月31日發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門解決淮河海河流域污染較重地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題規(guī)劃方案的通知》(豫政辦〔2005〕28號)，8月，水利廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見》，河南省出臺《河南省農(nóng)村飲水安全專項補(bǔ)助資金管理辦法》(豫財辦農(nóng)［2005］40號)，10月編制了《河南省農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間解決農(nóng)村飲水不安全人口1 220萬，剩余的到2020年解決，后來根據(jù)中央要求，提前到2013年解決全省的農(nóng)村飲水安全問題。2007年9月5日，省政府辦公廳發(fā)布《2007年河南省農(nóng)村飲水安全工作實施方案》，11月5日，省發(fā)改委、水利廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)布《河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》;2008年9月8日，大河網(wǎng)發(fā)文《省水利廳:通過大討論活動推進(jìn)農(nóng)村飲水安全》指出，2005—2007年，已有499萬村民用上了干凈衛(wèi)生的“安全水”;2008年解決了266萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;2009年12月15日，中央政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)發(fā)文《河南省超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)年度目標(biāo)》，當(dāng)年建成各類農(nóng)村飲水安全工程1 305處，使313萬農(nóng)村居民提前吃上了“安全水”，“放心水”。應(yīng)該說到2010年底，河南省超額完成了“十一五”農(nóng)村1 220萬人口飲水安全任務(wù)，在一定程度上改變了全省農(nóng)村地區(qū)飲水安全形勢，為2013年徹底完成任務(wù)鋪平了道路。

3 河南省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

3.1 抽樣調(diào)查與結(jié)果

為了解河南省農(nóng)村安全飲水狀況，2009年1月—2011年3月間，我們選取與農(nóng)村飲用水相關(guān)的污染源及其管理、水傳疾病及飲用水生產(chǎn)與管理、水環(huán)境保護(hù)政策宣傳與管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等27項指標(biāo)，隨機(jī)選擇238名學(xué)生，組織了“河南省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀”問卷調(diào)查活動，涉及全省18個市、89個縣(區(qū))、236個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，覆蓋縣(區(qū))超過50%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超過12%。本研究僅選取與飲水安全直接相關(guān)的幾項指標(biāo)，調(diào)查結(jié)果列于表1，調(diào)查的總體結(jié)果已另文發(fā)表在《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第1期。

從表1看，隨機(jī)抽取的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲水水源類型多，相當(dāng)部分水源地周圍存在污染源，具備比較完全的凈水工藝流程的飲水工程數(shù)量偏低，凈水工藝運行及水質(zhì)監(jiān)測能力缺口大，飲水消毒狀況堪憂。因此，可以認(rèn)為目前河南省農(nóng)村安全飲水仍存在較多的安全隱患。對表1顯示的狀況必須正視，應(yīng)客觀、正確地分析其原因，采取科學(xué)的對策進(jìn)行處理。

3.2 河南省農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

3.2.1 農(nóng)村飲水安全的水文地質(zhì)條件。河南省位于我國地貌第二階梯和第三階梯的過渡地帶，西部太行山、崤山、熊耳山、外方山、伏牛山屬于第二階梯，海拔高、起伏大，東部黃淮海沖積平原、南陽盆地及其以東的山地丘陵屬于第三階梯，地勢低平;中山、低山、丘陵、平原自西向東依次過渡，山脈、丘陵(石質(zhì)丘陵、黃土丘陵)、平原、盆地等地貌類型多樣，丘陵多與山地相伴分布，石質(zhì)丘陵是低山長期風(fēng)化剝蝕而成，黃土丘陵為黃土高原經(jīng)流水侵蝕形成。平原、丘陵、盆地是河南省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，絕大部分農(nóng)村人口分布于此。據(jù)報道，河南省農(nóng)村飲水不安全主要緣于水文地質(zhì)的氟、鹽、砷、碘等以及由人類活動引發(fā)的污染物質(zhì)進(jìn)入水體造成，其中一些傳統(tǒng)的地方病如地氟病、地砷病、食管癌、地方性甲狀腺腫、克山病、大骨節(jié)病等高發(fā)區(qū)以及一些地方水源中鐵、錳超標(biāo)是由于區(qū)域或地方地質(zhì)、地貌、氣候、水文、生物等影響下的元素地球化學(xué)和生物地球化學(xué)因素造成，前者如太行山、伏牛山、大別山區(qū)山間盆地，山麓及山前洪積平原，河流及南陽盆地等地居民的地氟病，黃淮海沖積平原上居民的地氟病、地砷病，后者如太行山地區(qū)以林州為代表的由飲水源中亞硝酸鹽含量高造成的食管癌高發(fā)，還有一些地方水中缺碘引起的地方性甲狀腺腫等。對于飲水形成的甲狀腺腫，可以通過食鹽中加碘解決，造成地氟病、地砷病等飲水中氟、砷或其他重金屬濃度的控制則不那么簡單，必須通過凈水工藝［1］或改變水源解決。

表1 河南省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀隨機(jī)抽樣調(diào)查與結(jié)果統(tǒng)計Tab.1 Results of the random sampling investigation on drinking water safety in the countryside of Henan Province

3.2.2 人類造成地表與地下飲用水源污染及其引發(fā)的矛盾。人類生產(chǎn)、生活排放污染物是形成地表及地下飲用水源污染的最重要因素，由于污染物質(zhì)及其衍生物質(zhì)種類多、來源復(fù)雜且存在地區(qū)差異，因而，飲用水源被污染后的表現(xiàn)林林總總，如可分別表現(xiàn)為富營養(yǎng)化、重金屬、有機(jī)物、放射性、病原微生物、酸堿度變化等單一性的污染特征，也可表現(xiàn)為幾種污染特征的組合等。例如，河南黃淮海平原地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密集，工業(yè)具備一定的規(guī)模，又處于該省地勢較低處，地下水資源豐富、地下水位及利用程度均較高，所以該區(qū)域大河沿河區(qū)域地表水及地下水呈現(xiàn)程度不一的污染，且污染類型復(fù)雜，危害大，如周口沈丘縣發(fā)生的癌癥村現(xiàn)象，另外，集鎮(zhèn)、礦業(yè)地、垃圾堆放地附近水污染普遍嚴(yán)重。對于人為引起的水源水體污染，需要采取水源水體污染防治措施與強(qiáng)化自來水廠凈水工藝措施來共同保障飲水的安全性，有些地方甚至不得不改變水源地。對于已被污染的水源水，目前的水源水體污染防治措施與強(qiáng)化自來水廠凈水工藝措施雖然能夠取得一定成效，但仍不能完全消除飲水的安全隱患［2］，而且水污染防治需要一定的人、財、物投入。河南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)大多欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱，政府只是近2年來才開始大規(guī)模投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？上攵趶V大的河南農(nóng)村消除人為因素引起的飲水污染，真正實現(xiàn)全面的“安全”、“放心”飲水，需要付出艱巨的努力［3］。

3.2.3 飲水供水方式及其問題。從目前農(nóng)村飲水供給方式也可窺見河南省農(nóng)村飲水問題一斑。農(nóng)村地區(qū)有集中式供水、分散式供水兩種基本類型，此外，還有較少量的人力、畜力取水。集中式供水一般指以自來水形式供水，包括自來水廠集中供水以及直接將水源水抽到水塔或高位水箱(水池)不處理或經(jīng)過簡單的處理后進(jìn)行的集中供水等具體形式;分散式供水指以機(jī)井、壓把井等水井的形式供水。拋開水量不論，無論哪種供水方式，飲水安全的影響因素一個是水源水質(zhì)，另一個是對供水設(shè)施的運行管理與維護(hù)。2004年以來，河南農(nóng)村飲水集中式供水比重提升，主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、大的聚落地(如集鎮(zhèn)、新農(nóng)村)、工礦業(yè)所在地及自來水管網(wǎng)能夠覆蓋的鄉(xiāng)村等，并且形成了一套政府資助的供水設(shè)施建設(shè)、運行管理、人員培訓(xùn)的規(guī)則與方法［4－5］，而分散的農(nóng)戶及一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍采用分散供水，如果水源水質(zhì)比較差的話，除了一些經(jīng)濟(jì)條件較好、有較好處理工藝及運行管理措施的自來水廠的農(nóng)村地區(qū)有較安全的飲水以外，其他地方由于經(jīng)濟(jì)仍較落后，飲水技術(shù)及管理人員長期匱乏，基本沒有水質(zhì)檢測手段，已建成的集中式供水設(shè)施要么簡陋，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，要么建成后不能按要求正常運行，因而難以穩(wěn)定地保障水質(zhì)。

3.2.4 安全飲水工程管理體制、機(jī)制及其與農(nóng)村管理現(xiàn)狀的矛盾。河南省各級政府根據(jù)中央政策，結(jié)合地方實際，針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理，在2005年就建立了諸如租賃承包、村委會管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接管理、供水協(xié)會管理、公司化管理、群眾輪管、“拍賣”經(jīng)營權(quán)、股份制經(jīng)營、“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等9種管理體制和運行機(jī)制，來保障農(nóng)村飲水安全［6］。河南是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題一直比較突出。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來特別是農(nóng)村實行各種稅費減免及糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，促進(jìn)河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時，農(nóng)民的集體意識卻削弱了，盡管實施了村民自治制度，但農(nóng)村的民主管理實事上仍存在諸多問題，如村干部選舉中的賄選，家族勢力、宗派勢力、山頭主義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部有章不遵、有規(guī)不依、違法操作、假公濟(jì)私、打擊報復(fù)等現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)一些地方普遍存在，加上很多農(nóng)民落后的法制意識、功利觀念與道德水準(zhǔn)等因素，形成農(nóng)村管理缺位與錯位，造成相當(dāng)部分農(nóng)民對集體特別是集體的公益事業(yè)漠不關(guān)心。中央政府在投資建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程時，強(qiáng)制要求地方政府做必要的資金配套與工程進(jìn)度時間限制，對不同地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際差異顧及不足等狀況必然影響到農(nóng)村地區(qū)飲水工程的建設(shè)與運行管理質(zhì)量，一部分已運行的農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施簡陋、缺乏必要的處理工藝難以避免(從表1中可以窺見一斑)，甚至出現(xiàn)部分已上馬工程的報廢重建現(xiàn)象。另外，一些地方官員借機(jī)假公濟(jì)私，搞人情工程、面子工程，使真正需要解決安全飲水的一些村莊受到不同程度的影響。因此，通過改水、治水，河南可能在減輕飲水中的氟、砷或其他污染物質(zhì)的危害方面取得了一定成績，但整體上看，農(nóng)村飲水還談不上滿足GB 5749—2006的要求，特別是在金融危機(jī)、物價上漲、政府對飲水工程建設(shè)補(bǔ)貼難以及時足額到位、農(nóng)民增收下滑的形勢下，更應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理的質(zhì)量。

4 解決河南農(nóng)村安全飲水問題的對策

農(nóng)村飲水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會的重大方略之一，各級政府責(zé)無旁貸。由于自然、歷史、社會現(xiàn)實的一些因素，河南農(nóng)村飲水安全還存在一些矛盾和問題，但距離2013年已經(jīng)不遠(yuǎn)了，河南省各級政府必須正視現(xiàn)實，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村安全飲水工作經(jīng)驗，采取更加有力的措施，加快解決河南農(nóng)村飲水安全問題。為此，提出以下對策。

(1)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理。飲水供給是公益事業(yè)，民生大計，農(nóng)村飲水安全與城市飲水安全同等重要，保障飲水安全是各級政府應(yīng)盡職責(zé)。加強(qiáng)各級政府對飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確飲水工作的政府投入為主，完善投入機(jī)制，切實保障飲水安全工程對人力、物力、財力的需要;強(qiáng)化責(zé)任及責(zé)任追索制度，確保飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量及運行管理的制度性、規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)切實加強(qiáng)對村、組農(nóng)民委員會的組織建設(shè)和民主化制度建設(shè)及實施的領(lǐng)導(dǎo)，國家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾正當(dāng)利益的保護(hù)力度，切實保障國家賦予農(nóng)民群眾的各項權(quán)利。在農(nóng)村應(yīng)通過法定程序和民主程序，陽光運作飲水工程建設(shè)與運行管理的招投標(biāo)工作，建立相應(yīng)的民選組織，依法依規(guī)監(jiān)督工程實施，將監(jiān)督結(jié)果定期向全體農(nóng)民通報。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步優(yōu)化供水方式。飲水工程建設(shè)投資大，技術(shù)要求高，效益及時，影響長遠(yuǎn)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與計劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。農(nóng)村飲水安全的首要條件就是利用和保護(hù)好飲用水水源，在飲水工程沒有建設(shè)之前，就應(yīng)該先摸清飲水水源情況，做好飲水水源地的保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃實施的保障措施。統(tǒng)籌規(guī)劃中要注意貫徹因地制宜，根據(jù)農(nóng)村自然條件、社會發(fā)展?fàn)顩r確定飲水安全工程實施的輕重緩急、供水方式與管理方式，不要搞一刀切。對于水源及經(jīng)濟(jì)條件較好、人口較集中的地方，宜規(guī)劃建設(shè)自來水廠;對水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且通過常規(guī)凈水工藝處理也無法保證飲用水質(zhì)的已有飲水工程須更換水源或就近與其他自來水廠銜接;對人口少而又無法實現(xiàn)銜接的村落實施整體搬遷;對已有飲水工程但缺乏必要水處理設(shè)施或設(shè)施不完備的，要配套完善處理設(shè)施;對分散給水的，要區(qū)分水源水質(zhì)做必要的風(fēng)險預(yù)防方案。

(3)理順體制，規(guī)范制度，形成高效管理機(jī)制。公共服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公民享有同等的公共服務(wù)、生活尊嚴(yán)是我國社會發(fā)展趨勢。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，城市先進(jìn)的飲水工程建設(shè)與管理體制與機(jī)制必然向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，具備妥善凈水工藝流程、安全程度高的集中式供水成為必然趨勢，這意味著河南農(nóng)村飲水安全工作過去應(yīng)時之需建立的管理體制和機(jī)制有些已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要了，必須進(jìn)行穩(wěn)妥、有序的清理;探索組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水公司或城市自來水公司轄管模式，在保障飲用水供給公益性的前提下，逐步建立公司經(jīng)營管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲水工程的建設(shè)與管理體制;完善、規(guī)范農(nóng)村飲水工程運行管理制度，如水源保護(hù)、水質(zhì)化驗、工程設(shè)備操作與定期維修、人員上崗技術(shù)培訓(xùn)及崗位職責(zé)、水費收取及運行維護(hù)資金使用管理、安全管理、事故責(zé)任追究、政府補(bǔ)貼和農(nóng)村飲水水務(wù)管理公開等制度;建立公眾參與機(jī)制，保障每一位公民的參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán);依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與運行管理的監(jiān)理、審計，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保安全飲水工程的運行。

(4)加強(qiáng)飲水安全宣傳，喚起廣大群眾的責(zé)任意識。安全飲水工程具有公益性，關(guān)系到每一個農(nóng)民的身體健康和家庭幸福，代表人民利益、執(zhí)政為民的政府有責(zé)任、有義務(wù)將飲水安全健康知識及黨和國家的相關(guān)方針政策宣傳到每一個農(nóng)戶家庭，使每一個人都認(rèn)識到飲水安全與自身利益休戚相關(guān)，從而自覺地參與到保護(hù)水源、維護(hù)飲水安全、保護(hù)環(huán)境的行動中。政府應(yīng)在農(nóng)村安全飲水設(shè)施開工建設(shè)之前，就向當(dāng)?shù)氐陌傩瞻l(fā)布信息，要求百姓參與工程質(zhì)量的監(jiān)督;應(yīng)將關(guān)于飲用水源保護(hù)、飲水工程設(shè)施保護(hù)、飲水安全知識以及相應(yīng)的公民權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等制成小冊子，免費發(fā)給每戶家庭;利用報紙、廣播、地方電視臺等媒體以及制作展板方式在地球日、水日、環(huán)境日等重要日期大力宣傳飲水安全知識、國家飲水工程建設(shè)與管理法律法規(guī)以及公民對應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所(室)設(shè)置飲水安全宣傳畫報，同時號召鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)生加入到飲水安全義務(wù)宣傳教育的行列中來，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)院應(yīng)建立所服務(wù)區(qū)域的有關(guān)人畜水傳疾病的檔案材料并進(jìn)行妥善保管;利用小學(xué)、初中的課外活動時間，要求教師經(jīng)常組織學(xué)生開展環(huán)境保護(hù)、飲食衛(wèi)生、公民的責(zé)任和義務(wù)等方面的宣傳和教育，使公民在孩童時期就形成較好的飲水安全、環(huán)境保護(hù)及公民的權(quán)利和責(zé)任意識;組織自愿者給予必要的培訓(xùn)，然后分散到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行宣傳;強(qiáng)化農(nóng)村飲水生產(chǎn)、設(shè)施維護(hù)及管理人員的宣傳責(zé)任和義務(wù)，要求他們利用各種可能的場合和機(jī)會向用戶做好飲水安全宣傳工作。

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