河南省水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系構(gòu)建

穆廣杰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，鄭州 450015)

科學(xué)發(fā)展觀要求在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中必須堅持社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，即在開發(fā)利用自然的過程中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其中，水資源的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。其主要含義是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用［1］，支持當(dāng)前及今后人類社會生產(chǎn)生活的發(fā)展和進步。因此，水資源可持續(xù)的利用是影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素和戰(zhàn)略性問題。

1 水資源的特點與利用現(xiàn)狀

1.1 水資源的特點

河南省水資源相對貧乏，并且時間、區(qū)域分布不均衡。全省多年平均降水量為785 mm，相當(dāng)于1 296億m3的水量，只有24%的水量形成了地表河川徑流，全省天然地表水資源約有312萬m3，長期以來河南省人均水資源占有量和按耕地計算的平均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/6。2010年全省水資源總量為357.22億 m3［2］，人均可利用水資源量為 371.07 m3/人，在全國各省區(qū)中僅排在第24位。同時，由于全省降水量時空分布的不均衡，地表水和地下水資源分布的不均衡，區(qū)域性、季節(jié)性差異十分明顯。隨著全省社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾日益突出，水資源不足已成為河南省社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要限制性因素，因此，走水資源可持續(xù)性利用的道路是充分利用有限的水資源、促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的有效途徑。

1.2 水資源利用的現(xiàn)狀

水資源的可持續(xù)利用可以概括為以下幾個方面:①適度開發(fā)。資源開發(fā)利用后，不應(yīng)該破壞水資源的固有價值，并且盡可能地避免各種開發(fā)對水資源的不利影響;②不妨礙后人未來的開發(fā)，為后來開發(fā)留下各種選擇的余地;③不妨礙其他地區(qū)的開發(fā)利用及其對水資源的共享利益;④水的利用率和投資效益是策略選擇中的主要準(zhǔn)則;⑤不能破壞水資源的地理系統(tǒng)(包括自然系統(tǒng)和社會人文系統(tǒng))［1］。目前，河南省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題有以下幾方面。一是不合理的開發(fā)利用;二是浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重;三是水資源污染較為嚴(yán)重。因此，創(chuàng)建評價指標(biāo)體系，分析研究全省水資源可持續(xù)利用狀況是十分必要的。通過指標(biāo)體系的衡量與考核找出河南省在水資源可持續(xù)利用方面的不足，為制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

2 創(chuàng)建指標(biāo)體系時應(yīng)考慮的因素

對水資源可持續(xù)利用的評價不同于其他社會經(jīng)濟現(xiàn)象的分析與評價。作為人類生產(chǎn)生活中必不可少的特殊資源，具有自然和社會經(jīng)濟的雙重屬性。因此，在確立評價指標(biāo)時首先要考慮其特定的屬性和特征。

2.1 水資源的自然屬性

水資源的自然屬性包括資源和環(huán)境2個方面。所謂“資源性”是指水資源是為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料;所謂“環(huán)境性”是指水資源是維系、改善自然和人類生活環(huán)境的重要因素。在選擇評價指標(biāo)時應(yīng)該充分體現(xiàn)對水資源自然屬性的維持和保護，才能夠保持水資源能夠為人類永續(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失，這是水資源可持續(xù)利用的核心體現(xiàn)［3］。

2.2 水資源的社會屬性

水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟屬性。水資源是自然界提供給人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。每個人都有利用水資源維持生存和發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)前，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類社會對水資源的需求不斷增加。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時，應(yīng)該考慮到水資源的社會屬性和人類擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利，即社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高對水資源的需求。同時，水資源系統(tǒng)具有時空分布和變化的特點。為了滿足社會生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進行時空上的調(diào)節(jié)和分配，以及對水資源的凈化和處理。在這些活動中，投入資金、物質(zhì)、人力和時間，使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因［4］。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中也應(yīng)充分考慮這種社會經(jīng)濟屬性。其經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。

3 指標(biāo)體系的創(chuàng)建及原則

3.1 指標(biāo)選擇的原則

由于水資源具有特殊的屬性和特征，在制定指標(biāo)體系時，必須考慮這些屬性和特征才能實現(xiàn)全面客觀的評價和衡量。因此，該指標(biāo)體系不能只是各種指標(biāo)的簡單累計和組合，而是能充分體現(xiàn)這些屬性和特征，反映出人、水、自然環(huán)境之間的復(fù)雜作用關(guān)系，保證水資源的可持續(xù)利用［5］。在創(chuàng)建指標(biāo)體系時應(yīng)遵循以下原則。

(1)科學(xué)性原則:要體現(xiàn)水資源的自然與社會經(jīng)濟方面的屬性和特征，并能夠反映人、水、自然環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系及自然和經(jīng)濟規(guī)律的要求，指標(biāo)涵義明確，測算方式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計計算方法規(guī)范?？梢苑从乘Y源可持續(xù)利用的內(nèi)涵和目標(biāo)的實現(xiàn)程度，保證評估方法的科學(xué)性、評價結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。

(2)全面性原則:能夠全面系統(tǒng)地反映河南省水資源可持續(xù)利用的基本態(tài)勢，能準(zhǔn)確地反映實際情況，便于開展全面分析和綜合評價。

(3)系統(tǒng)性原則:各個指標(biāo)相互分工，相互配合，相互補充，且有較強的代表性和系統(tǒng)性，以便于反映和跟蹤水資源開發(fā)利用和管理活動各種過程。

(4)可行性原則:能滿足開展水資源可持續(xù)利用的測定、計量、分析和評估的需要，同時，指標(biāo)易于獲取，便于具體操作。

(5)可比性原則:要與國內(nèi)和國際上通用的、規(guī)范的名稱、口徑和計算方法一致，便于橫向和縱向比較，使其具有地區(qū)和國際間的可比性。

(6)超前性原則:既要考慮當(dāng)前，又要有超前性，以便為決策和調(diào)控提供一些具有前瞻性的信息。

(7)導(dǎo)向性原則:水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從中可以看到問題的產(chǎn)生原因和后果，為決策者有針對性地適時調(diào)整水資源管理政策提供支持。

3.2 指標(biāo)體系的建立

從以上原則出發(fā)，創(chuàng)建的指標(biāo)體系從內(nèi)容上看，水資源的可持續(xù)利用是保證人類生存與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須堅持的，同時還必須考慮居民個人的生活質(zhì)量提高和整個社會物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高［6］。因此，評價指標(biāo)體系不僅要包括水資源可持續(xù)利用的指標(biāo)，而且還要包括生活條件指標(biāo)和人們對客觀生活條件的滿足程度的指標(biāo)。應(yīng)從微觀和宏觀兩個方面，完整地描述水資源的可持續(xù)利用的狀態(tài)［7］。因此，該指標(biāo)體系選擇了48個指標(biāo)，涵蓋了社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境保護等領(lǐng)域，全面描述和評價水資源的可持續(xù)利用狀況。

從考核角度上講，該指標(biāo)體系由核心指標(biāo)、驅(qū)動指標(biāo)、表征指標(biāo)三大類指標(biāo)構(gòu)成。其中，核心指標(biāo)是水資源綜合利用指標(biāo)，是該指標(biāo)體系的核心;驅(qū)動性指標(biāo)是反映社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平提高對水資源的需求指標(biāo);表征指標(biāo)則是反映水資源利用狀況對自然環(huán)境的影響程度指標(biāo)。三類指標(biāo)相互聯(lián)系、相互作用。水資源的可持續(xù)利用狀況主要是通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對核心指標(biāo)進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議;而核心指標(biāo)又可以對驅(qū)動指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他反饋意見，三者是有機的整體，缺一不可(表1)。

4 水資源可持續(xù)利用水平的評價

4.1 水資源利用狀況的基本評價

表1 河南省水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系Tab.1 Indicators system of water resources sustainalble use in Henan Province

由于河南省在水資源利用方面的指標(biāo)體系并不完善，該指標(biāo)體系中的許多核心指標(biāo)和表征指標(biāo)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)無法取得，因此，只能在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對全省當(dāng)前的水資源可持續(xù)利用水平進行簡單評價。近年來隨著全省社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長與居民生活水平的提高，在驅(qū)動性指標(biāo)層面表現(xiàn)為對水資源的需求量激增，水資源消耗總量在持續(xù)增加;在核心指標(biāo)層面水資源總量和人均可利用水資源量均呈下降趨勢;在表征指標(biāo)層面表現(xiàn)為廢水排放總量(含生產(chǎn)和生活)、水體污染比例等持續(xù)上升。

4.2 水資源利用狀況的發(fā)展趨勢

目前，河南省水資源利用的總體狀況是:水資源總量(含地表水和地下水)從2005年的558.56億m3下降到2010年的357.22億 m3，預(yù)計到2014年將下降到334.52億m3;人均可利用水資源量從2005年的571.8 m3/人下降到2010年的371.07 m3/人，預(yù)計到2014年將下降到358.08 m3/人;人均實際用水量從2005年的202.50 m3/人上升到 2010 年的 233.85 m3/人，預(yù)計到2014年將上升到245.69 m3/人，將占到人均可利用水資源量的68.61%。這期間全省廢水(含生產(chǎn)和生活)排放總量也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，從2005年的262 564萬t增長到2010年的347 946.26萬t，預(yù)計到2014年將達到460 075.55萬t，10年間預(yù)計增長75%，年平均增長速度為5.76%，占到2005—2009年間全省平均水資源總量的11.24%。由此可以看出，河南省水資源的總體狀況呈惡化趨勢。但全省水資源可持續(xù)利用工作也取得了一些成果，如表征指標(biāo)中的單位GDP用水量從2005年的 186.83 m3/萬元下降到 2010年的 96.04 m3/萬元，降低了48.59%，大大提高了水資源的利用效率。

5 提高水資源可持續(xù)利用水平的建議

為提高水資源可持續(xù)利用水平，保障河南省社會經(jīng)濟增長和居民生活水平的提高，必須采取強有力的措施大力促進水資源的可持續(xù)利用工作。

5.1 強化思想認(rèn)識

在水資源可持續(xù)利用中，最為重要的是能夠讓每一個人都自覺自愿地行動起來，因此，需要采取各種有效措施大力宣傳，并在全社會范圍內(nèi)樹立水資源循環(huán)利用的典型。增強全民水資源可持續(xù)利用的意識和觀念，使每一個公民和組織都充分認(rèn)識到其重要性，并使之成為日常生活和工作中的行為規(guī)范。

5.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范管理

進一步理順?biāo)Y源管理體制，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障，實現(xiàn)水資源管理和利用的一體化管理，消除目前水資源管理政出多門、相互推諉的現(xiàn)象。從體制上和組織機構(gòu)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而進一步規(guī)范水資源的管理工作。

5.3 建立和完善指標(biāo)體系和考核制度

建立和完善水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系和考核制度，加強全省水資源可持續(xù)利用狀況的監(jiān)控，保證各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、系統(tǒng)性和全面性，消除當(dāng)前各種數(shù)據(jù)來源不規(guī)范、口徑不一致的現(xiàn)象。并根據(jù)指標(biāo)體系的內(nèi)容建立嚴(yán)格的考核制度，使之成為各級政府的政績考核內(nèi)容之一，避免出現(xiàn)為了促進地方經(jīng)濟增長而不顧全局和長遠利益肆意破壞和浪費水資源的現(xiàn)象，從制度上保證水資源可持續(xù)利用。

5.4 加強科技創(chuàng)新

雖然近年來河南省水資源可持續(xù)利用工作取得了一些成果。但由于全省水資源循環(huán)處理的技術(shù)水平較低，水資源浪費仍然較大。因此，必須加強水資源循環(huán)利用的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強水資源循環(huán)處理技術(shù)和工藝流程的研究。在耗水量較大的行業(yè)率先采用高新技術(shù)，加強水資源的循環(huán)再利用，降低用水單耗，提高水資源的利用率。

5.5 發(fā)展水資源的循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市場機制的作用，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體大力發(fā)展水資源的循環(huán)利用技術(shù)，并努力使之產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在政策扶持、資金投入、財政稅收等方面給予大力的支持，使其盡快產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益。同時，針對有一定基礎(chǔ)、有需求的企業(yè)和地市，建立各種類型水資源的循環(huán)利用的示范工程或示范區(qū)，以點帶面，進一步提高河南省水資源可持續(xù)利用的水平。

［1］Daniel P Loucks，John S Gladwell.水資源系統(tǒng)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)［S］.王建龍，譯.北京:清華大學(xué)出版社，2003:21－25.

［2］河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2010［Z］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

［3］黃初龍，鄧偉.農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008:87－90.

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［5］李朝霞.區(qū)域水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究［J］.河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2007，35(1):81 －85.

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