澳大利亞特殊教育概覽及啟示

■天津市中小學(xué)教育教學(xué)研究室 劉 嵐

2010年年末，筆者參加中國(guó)特殊教育培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞學(xué)習(xí)、訪問(wèn)三周。培訓(xùn)內(nèi)容分為集中培訓(xùn)和考察學(xué)校兩部分。集中培訓(xùn)先后在新南威爾士州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新州”）悉尼科技大學(xué)哥倫比亞學(xué)院和新南威爾士州教育培訓(xùn)部北悉尼分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行。哥倫比亞學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)布魯斯·克爾斯先生，新州教育培訓(xùn)部社區(qū)咨詢(xún)聯(lián)絡(luò)主任嚴(yán)曄先生等六位專(zhuān)家、學(xué)者為培訓(xùn)團(tuán)集中授課，重點(diǎn)介紹了澳大利亞特殊教育理念、特殊教育歷史沿革和概況以及特殊教育教學(xué)方法等?？疾鞂W(xué)校期間，培訓(xùn)團(tuán)在悉尼市重點(diǎn)參觀、考察了三所特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校，分別是基督教會(huì)學(xué)校威廉·凱瑞學(xué)校、公立特殊教育學(xué)校FISHER ROAD SCHOOL以及公立隨班就讀學(xué)校PUBLIC SCHOOL A.D，實(shí)地了解了澳大利亞特殊教育學(xué)生的安置情況。培訓(xùn)團(tuán)還訪問(wèn)了維多利亞州墨爾本市拉籌伯大學(xué)（La Trobe University）教育系，了解了澳大利亞高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置、教師培養(yǎng)模式以及特殊教育科研成果。

新南威爾士州和維多利亞州是澳大利亞全國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)州，其包括特殊教育在內(nèi)的教育水平基本上可以代表澳大利亞的最高水平。本文就筆者所了解到的以新南威爾士州和維多利亞州為代表的澳大利亞特殊教育發(fā)展概況做一介紹，并試闡述其對(duì)我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

一、澳大利亞的特殊教育概況

和大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，在澳大利亞，特殊教育是一個(gè)廣義的概念，凡是有特殊教育需求的學(xué)生，都可以被納入特殊教育范疇。如非英語(yǔ)母語(yǔ)的學(xué)生；難民、原住民學(xué)生；學(xué)習(xí)困難學(xué)生；殘疾學(xué)生；天才學(xué)生等。為對(duì)應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行特殊教育體系，本文所說(shuō)的特殊教育指狹義的特殊教育，即殘疾兒童少年教育。要說(shuō)明的是，在澳大利亞，殘疾也是廣義的，不僅包括一般意義上的身體殘疾如聽(tīng)障、視障、智障、肢殘、精神殘疾，還包括學(xué)習(xí)困難如閱讀、書(shū)寫(xiě)、計(jì)算等障礙，更包括大量的行為障礙如情緒情感、言語(yǔ)、品行、交往、心理健康等方面的障礙。由于澳大利亞對(duì)殘疾兒童少年的關(guān)注和干預(yù)是廣泛的，所以在特殊教育支持體系的建設(shè)上也是比較完善的。

1.澳大利亞特殊教育的幾種主要形式。

在澳大利亞學(xué)習(xí)期間，我們沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一所純粹的聾人學(xué)校、視障學(xué)校，所訪的特殊教育學(xué)校也幾乎全部是腦癱、自閉癥和多重殘疾學(xué)生。澳大利亞殘疾兒童少年特殊教育形式主要有三種：一是融合教育（Inclusive Education），即殘疾兒童少年在普通學(xué)校與普通學(xué)生混合編班一起就讀；二是特殊教育學(xué)校（Special Schools），即單獨(dú)為殘疾兒童少年建立的學(xué)校；三是援助班級(jí)（Support classes），即在普通學(xué)校為殘疾兒童少年設(shè)立特殊教育班。融合教育主要是針對(duì)輕度和中度殘疾學(xué)生，目前澳大利亞絕大多數(shù)殘疾兒童少年都是采取此種受教育方式。特殊教育學(xué)校主要接納無(wú)法在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的重度殘疾學(xué)生。援助班級(jí)類(lèi)似于我國(guó)現(xiàn)行的在普通學(xué)校附設(shè)的特教班，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，一些教學(xué)內(nèi)容可以在普通班級(jí)與健全同學(xué)一起學(xué)習(xí)，有特殊教育需要時(shí)則到援助班級(jí)進(jìn)行針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練。對(duì)于以上三種形式都無(wú)法安置的極重度殘疾兒童少年，還有一種安置方式為“醫(yī)院學(xué)?！保℉OSPITAL SCHOOLS），即醫(yī)院對(duì)住院殘疾兒童少年進(jìn)行治療的同時(shí)，輔以開(kāi)展相關(guān)教育服務(wù)，在我們?cè)L問(wèn)的悉尼市大約有八所大型醫(yī)院能夠提供這種服務(wù)。另外，還有專(zhuān)門(mén)的特殊教育——遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，為那些因行為障礙無(wú)法入學(xué)而必須待在家里的學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)。澳大利亞每個(gè)州都設(shè)有一個(gè)特殊教育中心，提供殘疾兒童少年教育評(píng)估、家長(zhǎng)建議、特殊教育實(shí)施計(jì)劃等服務(wù)，還能將一些適用的康復(fù)儀器設(shè)備借給他們使用。

澳大利亞的殘疾兒童少年比例約占全部?jī)和倌陻?shù)量的8.3%，新州為10%。這些殘疾兒童少年90%以上通過(guò)“融合”和“援助班級(jí)”的方式接受教育，而且近年來(lái)人數(shù)在逐年上升，只有很少一部分學(xué)生進(jìn)入特殊教育學(xué)校。

2.澳大利亞特殊教育的機(jī)制建設(shè)。

澳大利亞特殊教育主要是“政府行為”。以新州為例，76.8%的殘疾兒童少年在公立學(xué)校（GOV.SCHOOLS）就學(xué)，高出健全學(xué)生10.5個(gè)百分點(diǎn)；有一小部分殘疾學(xué)生在教會(huì)學(xué)校或私立學(xué)校接受融合教育或在附設(shè)援助班級(jí)就學(xué)；純粹的特殊教育學(xué)校幾乎全部為公辦。

澳大利亞特殊教育有科學(xué)的篩查評(píng)估基礎(chǔ)。澳大利亞強(qiáng)調(diào)早期干預(yù)，新生嬰兒在10個(gè)月大時(shí)要接受聽(tīng)力篩查，而在隨后的成長(zhǎng)過(guò)程中，只要家長(zhǎng)覺(jué)得孩子有某方面的異常需要得到特殊幫助，即可向所在區(qū)的教育與培訓(xùn)部（相當(dāng)于我國(guó)各地區(qū)的教育局）咨詢(xún)，并得到有關(guān)醫(yī)療專(zhuān)家、教育機(jī)構(gòu)教師的評(píng)估及建議。在學(xué)生入學(xué)前的一年左右，所在區(qū)教育與培訓(xùn)部將評(píng)估申請(qǐng)學(xué)生的具體情況，確定一所公立學(xué)校對(duì)其進(jìn)行安置，并要做出一系列的準(zhǔn)備，如配備無(wú)障礙設(shè)施，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的輔導(dǎo)教師或治療師，聯(lián)系安排專(zhuān)門(mén)的交通工具接送學(xué)生等。所需資金由學(xué)校做出預(yù)算，所在區(qū)教育與培訓(xùn)部審核后撥付。公立學(xué)校不得拒收被分配的殘疾學(xué)生入學(xué)。

澳大利亞特殊教育從課程實(shí)施上保障殘疾兒童少年獲得教育公平。特殊教育課程設(shè)置與普通教育完全一致，課程實(shí)施中不因?yàn)閷W(xué)生殘疾而給予其特別的優(yōu)待，而造成對(duì)其他學(xué)生的不公平并使殘疾學(xué)生有失尊嚴(yán)?？荚嚂r(shí)也不會(huì)降低難度，只是會(huì)根據(jù)殘疾學(xué)生申請(qǐng)，為其提供盡可能的便利，如試卷用盲文或大字打印、允許考試中間休息、可請(qǐng)人代寫(xiě)或讀題、可使用個(gè)人電腦、延長(zhǎng)考試時(shí)間、單獨(dú)設(shè)置考場(chǎng)、允許考試期間服藥等，只要是合理的要求，學(xué)校都給予滿足。為幫助殘疾學(xué)生達(dá)到相應(yīng)的教育要求，澳大利亞各州教育委員會(huì)特別制定特殊教育補(bǔ)充教材，包括英語(yǔ)、個(gè)人發(fā)展、健康與體育、數(shù)學(xué)等。學(xué)?？梢岳眠@些教材，依據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和需求組織教育教學(xué)。此外，學(xué)校、家長(zhǎng)可以在教育委員會(huì)提供的課程標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，共同商定學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，并按照學(xué)生的具體情況調(diào)整學(xué)習(xí)計(jì)劃。這些做法主要針對(duì)的是聾、盲和肢殘學(xué)生。對(duì)智障學(xué)生，學(xué)校一般都會(huì)為其設(shè)立“生活技能學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（Life Skills Programs of Study），主要目的是促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)并提高其獨(dú)立性和生活適應(yīng)能力。在我們參觀的兩所附設(shè)援助班級(jí)的學(xué)校，都設(shè)有供智障學(xué)生學(xué)習(xí)訓(xùn)練的洗衣房和廚房，學(xué)生在這里學(xué)習(xí)掌握生活技能。我們?cè)趯W(xué)校用茶小憩時(shí)，即由智障學(xué)生為大家提供端茶等簡(jiǎn)單服務(wù)。對(duì)于文化課程，則基本上是參照普通教育課程標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)每個(gè)學(xué)生實(shí)際，制定諸如言語(yǔ)、交往、閱讀、計(jì)算等方面的個(gè)別化教育計(jì)劃（IEP）。

3.澳大利亞特殊教育師資培養(yǎng)模式。

澳大利亞特殊教育師資職前教育起點(diǎn)很高。和當(dāng)前國(guó)際師范教育趨勢(shì)一致，自上世紀(jì)90年代，澳大利亞取消了專(zhuān)門(mén)的師范學(xué)院，特殊教育師資培養(yǎng)任務(wù)基本上由綜合大學(xué)的教育學(xué)院承擔(dān)，教師學(xué)歷基本都在本科以上。澳大利亞很多大學(xué)還開(kāi)設(shè)了特殊教育碩士課程，如蒙納什大學(xué)、西澳大學(xué)、格里菲斯大學(xué)、臥龍崗大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、拉籌伯大學(xué)等。以我們?cè)L問(wèn)的墨爾本市拉籌伯大學(xué)為例，這所學(xué)校的特殊教育碩士學(xué)位只招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特殊教育教師或教育研究人員。學(xué)生不僅要通過(guò)學(xué)院的學(xué)習(xí)考試，學(xué)習(xí)結(jié)束后，還要到特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)三個(gè)月。

澳大利亞特殊教育師資的職后培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化。特殊教育師資繼續(xù)教育沒(méi)有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，教師本人如果覺(jué)得在教育教學(xué)中某一方面需要加強(qiáng)，可以向?qū)W校提出參加培訓(xùn)的申請(qǐng)，學(xué)校會(huì)視情況給予教師相應(yīng)的時(shí)間和資金，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教師自主選擇，充分體現(xiàn)了教師繼續(xù)教育“缺什么補(bǔ)什么”的特點(diǎn)。澳大利亞特殊教育師資培訓(xùn)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和專(zhuān)業(yè)性，特殊教育師資培訓(xùn)往往和醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，注重臨床觀摩和實(shí)踐。

4.澳大利亞特殊教育支持保障體系。

澳大利亞特殊教育有強(qiáng)大的法律支持保障。1992年澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《殘疾歧視法》（《Commonwealth Disabilities Discrimination Act》，簡(jiǎn)稱(chēng) DDA），這是一部規(guī)范整個(gè)澳大利亞聯(lián)邦各行各業(yè)行為的法律文件。依據(jù)此法，殘疾人可以到法院起訴所受到的歧視行為，被起訴的部門(mén)、公司和雇主將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。由于DDA的威懾，尊重殘疾人、幫助殘疾人的風(fēng)氣已經(jīng)遍及澳大利亞各個(gè)角落，成為一種社會(huì)共識(shí)和共同的責(zé)任，殘疾人的利益和尊嚴(yán)得到了最大的庇護(hù)。為我們講課的教師不約而同地舉了身邊的很多實(shí)例說(shuō)明DDA在保障殘疾人就業(yè)、入學(xué)、享有社會(huì)福利等方面發(fā)揮的作用，言談?wù)Z氣表明在澳大利亞剝奪、歧視殘疾人的權(quán)益是一件不可思議的事情。學(xué)訪中我們也在澳大利亞隨處所見(jiàn)的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和所遇到的殘疾人充滿自信的精神狀態(tài)上，深深體會(huì)到DDA的力量和作用。在DDA的基礎(chǔ)上，2005年新州政府頒布了《殘疾人教育 標(biāo) 準(zhǔn)》（《Disability Standards For Education》），這是一部促進(jìn)殘疾人教育、保障殘疾人權(quán)益的詳盡法規(guī)，其具體的條款不僅有效地保障了殘疾人受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，而且保障了實(shí)施主體的操作與執(zhí)行，是一部在立法、實(shí)施和監(jiān)管方面都相對(duì)完善的法規(guī)?？梢哉f(shuō)，澳大利亞特殊教育能夠得以快速發(fā)展，根本上是受益于這兩部法律法規(guī)。

政府的大力投入和教育部門(mén)內(nèi)部的高效管理也是澳大利亞特殊教育支持保障體系的重要組成部分。這和其國(guó)力水平高以及各方面制度的完善、協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。同時(shí)，澳大利亞國(guó)土面積遼闊，人口相對(duì)稀少，也使得政府和教育部門(mén)能夠有更多的資源和精力重視加強(qiáng)特殊教育。

二、澳大利亞特殊教育對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示

澳大利亞是發(fā)達(dá)的福利國(guó)家，政府對(duì)公民實(shí)行畢生保障。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，民生保障體系還在不斷完善之中，應(yīng)借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，加快特殊教育發(fā)展。

1.完善特殊教育相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

我國(guó)特殊教育發(fā)展依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》。2006年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修訂完成，特殊教育的相關(guān)律條大幅度增加。2007年3月30日，我國(guó)政府簽署聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，隨之加快修訂其他殘疾人法律法規(guī)。2008年4月24日，全國(guó)人大通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的修訂并頒布實(shí)施。2010年3月，教育部啟動(dòng)《殘疾人教育條例》修訂工作，將在2011年完成。這些法律法規(guī)的修訂，順應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使特殊教育經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)制保障、教師待遇、條件設(shè)施等有法可依，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。在特殊教育相關(guān)法律法規(guī)不斷完善的同時(shí)，政府部門(mén)和社會(huì)各層面不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度、認(rèn)真落實(shí)法律主張、嚴(yán)格遵守法律約束規(guī)范則是關(guān)鍵。

2.貫徹全納教育理念，提高隨班就讀質(zhì)量。

在英文里，全納教育和融合教育是一個(gè)詞，即 Inclusive Education，我國(guó)大陸地區(qū)一般翻譯為“全納教育”，港臺(tái)地區(qū)譯為“融合教育”，在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中常使用后者譯法。全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的世界特殊需要教育大會(huì)上通過(guò)的宣言中提出的一種新的教育理念和教育過(guò)程。它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒(méi)有排斥、沒(méi)有歧視、沒(méi)有分類(lèi)的教育。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)對(duì)全納教育理念的貫徹也日益深化。2008年11月25日，在第48屆國(guó)際教育大會(huì)上，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志作了題為“推進(jìn)全納教育，促進(jìn)和諧世界建設(shè)”的發(fā)言，代表我國(guó)政府承諾“中國(guó)雖然也是發(fā)展中國(guó)家，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將積極履行國(guó)際義務(wù)，在推進(jìn)本國(guó)全納教育的同時(shí)，愿意努力為全球范圍內(nèi)發(fā)展全納教育做出貢獻(xiàn)”。全納教育是特殊教育發(fā)展的方向，我國(guó)多年來(lái)從國(guó)情出發(fā)，自主探索實(shí)踐的殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班的教育模式，應(yīng)該是最接近全納教育理念的。今年，國(guó)家教育行政部門(mén)將修訂并下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨班就讀支持保障體系建設(shè)將全面加強(qiáng)，隨班就讀工作質(zhì)量將全面提高，標(biāo)志著我國(guó)特殊教育事業(yè)將進(jìn)入由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。

3.積極開(kāi)展醫(yī)教結(jié)合，做好殘疾兒童少年篩查評(píng)估。

殘疾兒童少年底數(shù)不清，“有數(shù)字沒(méi)人頭兒”；學(xué)校教師不善于對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的篩查評(píng)估，一直是困擾我國(guó)特殊教育質(zhì)量提高的兩大難題。建議借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，教育部門(mén)聯(lián)合醫(yī)療、殘聯(lián)、社區(qū)等部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)的有資質(zhì)的特殊教育兒童少年篩查評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立殘疾兒童少年檔案，加強(qiáng)跟蹤管理，為殘疾兒童少年提供入學(xué)建議。要成立以醫(yī)療部門(mén)、殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)為主的巡回咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)隨班就讀學(xué)校和特殊教育學(xué)校教師、殘疾學(xué)生及其家長(zhǎng)的輔導(dǎo)、評(píng)估及咨詢(xún)工作，使殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到及時(shí)調(diào)適。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。

中澳兩國(guó)的特殊教育思想、教育模式還是比較接近的，在學(xué)校的硬件設(shè)施上我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至領(lǐng)先。可能是因?yàn)橥恋刭Y源充足，我們參觀的幾所學(xué)校都沒(méi)有高樓大廈，基本上是平層，有的學(xué)校無(wú)障礙設(shè)施也比較簡(jiǎn)樸、實(shí)用、少有高檔材料。但教室里貼的自制教具、每個(gè)學(xué)生的過(guò)敏源提示等，展露出澳大利亞特殊教育教師工作的執(zhí)著、細(xì)膩和專(zhuān)業(yè)化。給我們講課的華裔教授深有體會(huì)地說(shuō)，澳大利亞的教師心比較靜，想法比較單純，他們能夠踏踏實(shí)實(shí)地做一件事、堅(jiān)持一種教學(xué)方法或模式，幾年、十幾年下來(lái)自然有了成就。我們要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，特別是師德操守、敬業(yè)精神的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)教師特殊教育專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)以及生活、科學(xué)常識(shí)培訓(xùn)，后者對(duì)特殊教育教師尤其重要。