中國和平發(fā)展與東亞地區(qū)秩序的未來

婁 偉

(漳州師范學院 政法系，福建 漳州 363000)

中國和平發(fā)展與東亞地區(qū)秩序的未來

婁 偉

(漳州師范學院 政法系，福建 漳州 363000)

中國經(jīng)過30余年的物質(zhì)性成長與社會性成長，已經(jīng)成為決定東亞未來秩序發(fā)展方向的重要力量。中國內(nèi)省式的戰(zhàn)略文化和復雜的地緣政治環(huán)境決定了中國不具備謀求東亞地區(qū)霸權的主觀意愿和客觀條件，在經(jīng)濟相互依存和地區(qū)共有觀念的共同作用下，東亞地區(qū)也不會出現(xiàn)中美對抗的均勢體系。中國對東亞地區(qū)秩序的影響主要是通過地區(qū)主義來實現(xiàn)的，即以地區(qū)主義的方式來推動東亞地區(qū)整合，謀求東亞地區(qū)一體化。東亞地區(qū)一體化進程在客觀上對美國的現(xiàn)有霸權秩序構成了挑戰(zhàn)。

和平發(fā)展；地區(qū)秩序；霸權；均勢；地區(qū)共同體

大國崛起將改變原有的權力分配、利益分配和觀念分配格局，沖擊既有的國際秩序，帶動國際秩序變革。同樣，中國的崛起也必將影響到當今國際秩序的各個層面。目前，作為上升中的地區(qū)大國，中國對國際秩序的作用首先體現(xiàn)在對東亞地區(qū)秩序的影響上，“中國的復興以及中國追求新的與亞洲關系的方式和目標，是亞洲地區(qū)秩序轉變的焦點性、基本性因素”[1]。那么，中國崛起會引起東亞地區(qū)秩序怎樣的變革？中國將在東亞地區(qū)秩序構建中發(fā)揮怎樣的作用？本文試圖對這些問題做出分析和思考。

一、東亞不會建立以中國為中心的霸權秩序

中國在東亞的“中心國家”地位是歷史上形成的。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國在東亞秩序中的位置開始由“中心”滑向“邊緣”。改革開放后，中國經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭，又使中國由“邊緣”向“中心”回歸。西方現(xiàn)實主義理論認為，大國崛起必然沖擊現(xiàn)有的世界秩序，帶來不穩(wěn)定。因此，面對中國的崛起，一些西方學者就認為，中國的崛起不可能是一種和平式的崛起，它必將在東亞乃至世界尋求一種霸權地位，中國在獲得強權后會重現(xiàn)歷史上的“華夷秩序”，亞洲的過去將是亞洲的未來[2]。崛起后的中國會不會尋求地區(qū)霸權并試圖恢復“華夷秩序”？

從歷史上講，中國沒有稱霸的歷史，中國的戰(zhàn)略文化是內(nèi)省式的，而非擴張性的。歷史上曾經(jīng)存在的華夷秩序的基礎是朝貢體系，它是自視為世界中心的中國通過冊封和定期納貢而與臨近國家如朝鮮、越南、琉球等建立起來的一種特殊的地區(qū)關系模式，是一種不平等的國家間關系。但是，在華夷秩序中中國的中心地位與霸權明顯不同，它“不是建立在高壓政治和地區(qū)擴張基礎之上的”[3]，朝貢關系也“不過是程度低級的互通有無的貿(mào)易關系而已，根本不能算作中國‘輻射’亞洲、亞洲‘依附’中國”[4]。文化是影響國家對外關系的深層次原因，華夷秩序的形成即是中國傳統(tǒng)文化向中國周邊輻射的結果。

“中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化是內(nèi)向的,注重追求和平、統(tǒng)一與防御,反對侵略、分裂與攻伐,這種戰(zhàn)略思維模式源自中國幾千年的傳統(tǒng)文化,至今仍然影響乃至在一定條件下決定著中國的戰(zhàn)略選擇”[5]。中國內(nèi)省式的戰(zhàn)略文化，限定了中國的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略行為，使其內(nèi)斂、和平而非擴張。

從地緣環(huán)境上看，中國周邊大國林立，不僅中國在崛起，同樣日本、俄羅斯、印度也在崛起，加上美國在東亞影響的持續(xù)存在，中國沒有19世紀末美國崛起時所具有的條件。美國崛起成為世界霸權，是“天時、地利、人和”的結果。19世紀末20世紀初，在歐洲，由于德國的崛起，當時的世界霸主英國面臨著諸多挑戰(zhàn)，1904年《英法協(xié)定》和1907年《英俄協(xié)定》的達成，顯示英國的“光輝孤立”已難以為繼，開始走向衰落，1914年爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)更是沉重打擊了英、法、德、俄等歐洲強國，美國的地位凸顯出來。在地緣環(huán)境上，美國的優(yōu)勢也較為明顯。美國崛起時，周邊國家墨西哥和加拿大還是弱國和殖民地。在國內(nèi)政治方面，美國是一個沒有封建社會遺產(chǎn)和歷史包袱的國家，早已完成工業(yè)化，并且“自19世紀末以來，一直為其霸權進行理論和戰(zhàn)略準備”[6]。反觀中國，目前正處于經(jīng)濟建設的關鍵時期，國家的發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于國內(nèi)，并實行防御性的國防戰(zhàn)略。

就權力體系結構來說，目前以至于遙遠的將來，東亞地區(qū)一超多強的格局將會長期存在。一方面，單極削弱了中國制衡美國力量的意愿；另一方面，冷戰(zhàn)后美國的霸權護持戰(zhàn)略使它愈發(fā)變得不可挑戰(zhàn)，這也排除了中國的制衡選擇并迫使它跟著美國走。如果中國采取霸權對抗、強行突破的方針，有可能遭到體系主導國“預防性戰(zhàn)爭”的打擊，中斷和平發(fā)展進程。對中國來說，以和平方式融入以美國為主導的國際秩序并“徐圖改造”，似乎是更為明智的選擇。以中國加入世界貿(mào)易組織為標志，中國已經(jīng)全面融入國際社會。在東亞，中國加入了《東南亞友好合作條約》，參與東盟地區(qū)論壇和“10+3”合作機制，構建中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國與東亞國家之間已經(jīng)形成了“一榮俱榮，一損俱損”共生關系，這種關系是建立在“和平共處五項原則”“新安全觀”“和諧世界”等基礎之上的，體現(xiàn)了“主權平等、合作共贏、共同發(fā)展”的新型國家間關系。中國與東亞國家的合作，已經(jīng)使中國獲得了實實在在的利益，反過來，中國和平發(fā)展也成為東亞地區(qū)崛起的新進程的重要組成部分。因此，對中國謀求霸權的擔心是不切實際的，“中國是影響東亞地區(qū)秩序的諸多行為體中最為重要的一個，它的影響正越來越多地被感受到，但是，要說東亞地區(qū)秩序正在演變成現(xiàn)代版的朝貢體系或者中國正在成為占統(tǒng)治地位的地區(qū)霸權，還為時尚早”[7]。

二、東亞難以生成中美兩極均勢體系

均勢秩序觀實質(zhì)是歐洲古典均勢理論的翻版。由于國家追求權力和利益的本性不會改變，國際體系的無政府性無法超越，所以，唯有大國間的實力均衡才是保證這類國家不至于非理性使用實力的比較可靠的方法。冷戰(zhàn)初期，東亞地區(qū)形成了分別以美蘇為首的兩極均勢格局。兩極格局瓦解后，東亞地區(qū)的均勢體系也隨之瓦解。應該承認，均勢在兩極對抗的情況下，在一定程度上維持了東亞地區(qū)和平，但是，這種和平是一種脆弱的和平，它的獲得是以犧牲地區(qū)發(fā)展為代價的。

冷戰(zhàn)結束后，美國在全球?qū)嵭小鞍詸嗑鶆荨睉?zhàn)略，即“主要是針對可能的挑戰(zhàn)國(與美國盟國一起屬于‘極化世界’)而采取的新均勢戰(zhàn)略和主要針對‘未極化世界’并往往運用于各領域如文化、金融等而采取的新霸權戰(zhàn)略(制度霸權)”[8]，其目的是防止出現(xiàn)“敵對的霸權國”和“潛在的國際體系挑戰(zhàn)者”。中國實力的不斷提高和中美兩國大戰(zhàn)略的碰撞提高了美國的利益關切，美國已經(jīng)把中國作為強勁的競爭對手加以對待?！敖鼛啄陙恚绹鴽Q策者越來越把中國視為切實存在的戰(zhàn)略競爭對手。華盛頓正努力擴大美國的空軍和海軍力量以應對中國不斷增加的海上影響力，增加在西太平洋的戰(zhàn)略部署，發(fā)展與印度之間的戰(zhàn)略關系以制衡中國，組建聯(lián)盟以抵制中國對美國在亞洲首屈一指地位發(fā)起的挑戰(zhàn)”[9]。美國對中國的制衡引發(fā)了一種擔心，即東亞未來會形成一種均勢體系。美國著名的亞洲問題專家阿倫·弗里德伯格就認為，不管是更好還是更壞，歐洲的過去將成為亞洲的未來。亞洲將重演歐洲過去500年的歷史，將成為爆發(fā)全球大戰(zhàn)的地方[10]。那么，中國崛起后的東亞地區(qū)秩序會是一種中美兩強權相互制衡的均勢秩序嗎？答案也是否定的。

第一，中美之間已經(jīng)形成了結構性相互依賴。在經(jīng)濟層面，2007年中美雙邊貿(mào)易額為3020.8億美元，服務貿(mào)易額為230億美元，截至2008年10月，美國對華投資項目累計達56355個，實際投資額達588.0億美元[11]，美國已經(jīng)是中國產(chǎn)品的最大消費國和進口國，中國也成為美國的最大債權國。同時，作為兩個具有相當實力和影響力的大國，中美在全球的經(jīng)濟、能源、安全、人道主義和公共衛(wèi)生等問題上需要越來越多的合作。美國如果在中國沒有主動挑釁的情況下，對中國采取強力制衡，不僅得不到其他國家的支持，也有使美國在東亞的主要盟友關系面臨空洞化甚至是解體的危險。法國《論壇報》文章認為，“無論在對世界經(jīng)濟增長的貢獻方面還是在亞洲的政治穩(wěn)定方面，中國已成為在各方面都不可回避的國家，而且對華盛頓來說，重要的是中國已成為使‘美國生活方式’得以持久的不可缺少的國家”[12]。

第二，實際上，不管是克林頓政府還是小布什政府，制衡中國的政策并不是美國對華政策的全部，其另外一個重要組成部分是“接觸”。接觸政策是“美國在中國成長為21世紀世紀大國的過程中長期奉行的政策”，是美國“預防性防務”的重要組成部分，目的是“影響一個力量不斷上升的大國的發(fā)展方向，謀求中國在美國所關切的安全問題上的合作，促進亞太地區(qū)的穩(wěn)定”[13]。在對中國接觸的過程中，美國政府對中國的認知也在不斷發(fā)生變化。小布什剛上臺時，將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，前副國務卿佐利克將中國稱為“利益攸關方”，現(xiàn)國務卿希拉里將中美關系形容為“同舟共濟”。美國對中國認知的變化說明，美國的國家戰(zhàn)略與中國的和平發(fā)展之間是存在著利益交集的，如果中國不挑戰(zhàn)美國的核心利益，能夠以和平方式融入現(xiàn)有的國際體系，而美國也能夠以包容的態(tài)度對待中國的崛起，那么，中美關系完全可以是一種競爭性的合作關系，而不是一種均勢對抗的關系。

第三，對均勢體系的設想主要是從大國力量對比變化的角度來考慮問題的，這種看法可能忽視了東亞近年來制度建設和認同方面的變化在建構東亞秩序方面所發(fā)揮的作用。冷戰(zhàn)結束后，東亞地區(qū)的制度建設有了很大發(fā)展，1997年12月東盟與中日韓領導人會議機制(“10+3”機制)正式形成，2002年11月中國和東盟決定共同建設自由貿(mào)易區(qū)，2003年10月中國作為地區(qū)外大國第一個加入《東南亞友好合作條約》。東亞地區(qū)合作機制的建立，增加了各國之間的信息透明度，減少了交易成本，使各國通過制度化的網(wǎng)絡緊密地聯(lián)系在一起，對抗只能是兩敗俱傷。在認同方面，伴隨著全球化的進一步發(fā)展，東亞國家間形成了相互依賴的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，區(qū)域內(nèi)的國家經(jīng)濟相互依存度已經(jīng)達到50%(歐盟為60%)。2007年，中國和東盟互為第四大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額達到2026億美元[14]，已經(jīng)超過美國。共有利益的增多促進了東亞地區(qū)認同的發(fā)展，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機成為東亞地區(qū)認同形成的催化劑，中國在危機中所表現(xiàn)出來的負責任行為，使地區(qū)國家越來越把中國崛起看成一種機遇而非是一種威脅，因此，東盟的立場是“既想從中國正在增長的經(jīng)濟力量中獲取利益，同時也繼續(xù)同美國保持良好關系”[15]。缺少東盟國家的支持，美國對中國的制衡行為也將受到極大的限制。

三、東亞共同體：中國的努力方向

中國崛起既不會使東亞成為“中國的東亞”，也不會挑戰(zhàn)美國主導的東亞地區(qū)秩序，以地區(qū)主義路徑構建東亞地區(qū)共同體應該是中國的必然選擇。以地區(qū)主義路徑構建東亞共同體不會顛覆現(xiàn)有東亞秩序，而是在現(xiàn)有秩序的基礎上，以地區(qū)主義來推動地區(qū)秩序構建要素——地區(qū)共同利益、地區(qū)規(guī)范、地區(qū)認同等不斷發(fā)展變化，實現(xiàn)東亞地區(qū)秩序向以東亞為中心的合理回歸。

推動東亞一體化，保證中國和平發(fā)展的持續(xù)性和可預期性，是中國大戰(zhàn)略的重要組成部分，中國領導人強調(diào)以提高中國的亞洲地位為戰(zhàn)略基礎，將地區(qū)主義視為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的核心手段。2002年中共十六大政治報告，首次將地區(qū)合作與睦鄰友好并列，提出把“同周邊國家的交流和合作推向新水平”[16]。2007年中共十七大政治報告重申了這一觀點，并將其目標定為“共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境”[17]。為此，中國提出了“睦鄰、富鄰、安鄰”的地區(qū)政策，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設為支點，以“10+3”合作為途徑，積極參與東盟地區(qū)論壇，推動地區(qū)一體化。那么，中國和平發(fā)展所產(chǎn)生的權力轉移、對地區(qū)合作機制的構建與參與，對地區(qū)意識的喚醒與培育，能否使東亞形成一個真正意義上的一體化？從中國角度來講，這個問題的答案可能主要取決于以下幾點。

第一，中國能否最終實現(xiàn)崛起，成為世界一極，在地區(qū)整合中發(fā)揮關鍵作用。中國作用的發(fā)揮，不僅有賴于物質(zhì)力量的增長，同時也與中國軟力量的發(fā)揮密切相關。中國軟力量的發(fā)揮當以提高東亞地區(qū)認同為重要目標，將“新安全觀”“和諧世界”等價值理念融入地區(qū)合作機制中，促進地區(qū)合作和提高地區(qū)合作機制的有效性。

第二，一體化進程往往起源于某一個核心地區(qū)，由一個或若干個較強、較高度發(fā)展以及在一些重要領域比其他地區(qū)更先進、更具吸引力的政治單位構成。歐洲一體化所取得的成績就是在歐洲的“發(fā)動機”——德法聯(lián)合的條件下取得的。東亞一體化同樣也需要核心國家的牽引，這非中日莫屬?！皷|亞共同體成立的條件首先就是要建立日中伙伴關系”[18]。但是，由于目前中日之間的戰(zhàn)略競爭和互不信任，中日兩國很難在地區(qū)一體化中發(fā)揮應有的作用，因此，未來東亞地區(qū)能否實現(xiàn)一體化，還要看中國和日本在各自的崛起當中能否形成雙贏的局面，這也是中國和平發(fā)展過程中需要面對和解決的重要問題之一。

第三，有些美國學者，也包括美國政府，總是從自身的認識邏輯和西方的國際關系理論出發(fā)，根深蒂固地認為，中國的地區(qū)戰(zhàn)略是為了確立地區(qū)霸權并把美國排擠出該地區(qū)，“中國憎恨美國在亞太地區(qū)的作用。這意味著中國不是一個現(xiàn)狀強權，而是一個想以自己愿意的方式改變亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略平衡”[19]。但實際上，在目前和今后相當長的時間里，對美國的東亞霸權秩序真正構成挑戰(zhàn)的并不是中國的崛起，而是全球化和經(jīng)濟相互依賴所促動的東亞地區(qū)整合。美國對此也有所體會，它堅決反對沒有美國參加的地區(qū)合作組織的存在。中國推動的東亞一體化必須是開放性的，以某種制度形式保證美國能夠參與東亞地區(qū)合作進程，鼓勵美國為東亞一體化發(fā)揮積極和建設性的作用。但對美國來講，東亞地區(qū)的多邊合作只是其雙邊合作的一種補充而已，它不可能完全支持東亞地區(qū)主義，哪怕是美國可以參與其中的“軟地區(qū)主義”，所以。從長期看，東亞一體化前景既要看東亞地區(qū)意識在中日兩國的內(nèi)嵌程度，也要看中美之間的實力對比變化。

在全球化和相互依存的條件下，東亞地區(qū)秩序的未來，不應該是美國霸權秩序的延續(xù)或新舊強權的交替，軍事對抗也變得不合時宜。未來的東亞地區(qū)秩序，應該是邁向一體化的地區(qū)主義秩序。鑒于東亞的歷史和現(xiàn)實，東亞的地區(qū)主義不可能是封閉式的，而必須是一種開放式的，以開放的地區(qū)主義為基礎的東亞地區(qū)秩序建構既照顧到了美國在東亞地區(qū)的利益訴求，同時也能夠最大限度發(fā)揮地區(qū)國家的合作意愿，將是一個共贏的結果。通過在經(jīng)濟上與東亞地區(qū)更為緊密的相互依存，參與、建構和遵循地區(qū)制度規(guī)范，中國已經(jīng)通過自身的努力和東亞國家的接納全面融入東亞地區(qū)秩序。在由冷戰(zhàn)結束所引發(fā)的東亞新舊秩序轉換中，中國作為崛起中的大國，以地區(qū)主義為手段推動東亞地區(qū)一體化，必將在東亞地區(qū)秩序轉變中發(fā)揮重要作用。

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[責任編輯孫景峰]

D820

A

1000-2359(2011)01-0068-04

婁偉(1971—)，男，吉林通化人，漳州師范學院政法系副教授，博士，主要從事亞太國際關系和國際政治理論研究。

福建省社會科學規(guī)劃項目(2009B042)

2010-06-18