以人為本與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的優(yōu)化

張 靜

(河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

以人為本與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的優(yōu)化

張 靜

(河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

農(nóng)村教師是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，在其發(fā)展過(guò)程中存在著結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、職業(yè)倦怠等問(wèn)題，制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，因此，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，采取必要的優(yōu)化措施：深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；改進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升教師素質(zhì)；完善財(cái)政投入保障機(jī)制，保障教師權(quán)益；加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師職業(yè)幸福感。

農(nóng)村教師；問(wèn)題；優(yōu)化

我國(guó)擁有世界上人數(shù)最多、規(guī)模最大的農(nóng)村教師隊(duì)伍，農(nóng)村教師在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是十分必要的。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

(一)結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)極其普遍，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于生存條件、編制問(wèn)題等的影響，農(nóng)村中青年教師大量外流和無(wú)法引進(jìn)新的教師的問(wèn)題較為嚴(yán)重，老齡教師成為骨干，不少農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師平均年齡在45歲以上，青年教師比例偏低，農(nóng)村教師斷層和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍存在，英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師相對(duì)不足，很多學(xué)校無(wú)體音美、計(jì)算機(jī)學(xué)科的專任教師，致使其無(wú)法正常開(kāi)設(shè)規(guī)定課程。職稱結(jié)構(gòu)不合理。雖然教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)整體水平明顯提高，但是城鄉(xiāng)教師在職稱結(jié)構(gòu)上還存在一定差距。2007年，全國(guó)小學(xué)、初中中高級(jí)職稱比例分別為48.2%、48.7%,城市分別高于農(nóng)村9.5%、19.2%。

(二)專業(yè)水平不高

近年來(lái)，國(guó)家和各地政府采取了很多措施，實(shí)施城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援政策和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村教師素質(zhì)的提高。但是，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低的狀況仍未得到改善，并已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要瓶頸。這主要表現(xiàn)為：農(nóng)村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，尤其是第一學(xué)歷，中師、自考本科、函授本科參差不齊，大多數(shù)教師通過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育達(dá)標(biāo)，而且他們大都選擇那些易于畢業(yè)的專業(yè)，造成職后學(xué)歷教育與其所教授科目不配套，學(xué)非所教現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師的教育觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，教學(xué)方法陳舊。由于農(nóng)村各種信息相對(duì)比較閉塞，農(nóng)村教師對(duì)各種新信息的獲取不敏感，無(wú)法有效地提升自身的專業(yè)知識(shí)水平，面對(duì)新形勢(shì)下教育事業(yè)的快速發(fā)展，往往顯得力不從心。教師繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)較少。目前，我國(guó)教師培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少穩(wěn)定的來(lái)源，大多由學(xué)校和教師自己負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)緊張，教師的工資收入較低，學(xué)校和教師基本無(wú)力承擔(dān)繼續(xù)教育的培訓(xùn)費(fèi)用，嚴(yán)重影響教師教育能力和專業(yè)素養(yǎng)的提高。

(三)積極性不高

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，農(nóng)村教師的積極性始終處于低迷狀態(tài)，嚴(yán)重制約農(nóng)村教育的發(fā)展。其主要表現(xiàn)如下：待遇不高挫傷教師的積極性。2008年《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》指出，我國(guó)義務(wù)教育教師工資依然偏低，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。自我認(rèn)識(shí)不足影響教師的積極性。農(nóng)村很多老師還處于“傳道，授業(yè)，解惑”的傳統(tǒng)角色中，對(duì)于自我學(xué)習(xí)、自我提升缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一味地安于現(xiàn)有業(yè)務(wù)水平，殊不知當(dāng)代快速發(fā)展的教育已經(jīng)一日千里。缺乏正確的教師評(píng)價(jià)體制損害教師的積極性。農(nóng)村學(xué)校中很大一部分還是依靠考試成績(jī)來(lái)評(píng)判教師的優(yōu)劣，忽視教師的其他貢獻(xiàn)，使教師的工作量和地位不相符合，嚴(yán)重?fù)p害了教師工作的積極性。

(四)教師的職業(yè)倦怠

長(zhǎng)期以來(lái)，一方面以升學(xué)率為取向的教育評(píng)價(jià)方式，使得教師機(jī)械地圍繞著考試的指揮棒，一味地從事著重復(fù)的勞動(dòng)，使教師缺乏成就感；另外，很多學(xué)校將教師的教學(xué)成績(jī)和教師的收入、職稱等切身利益掛鉤，造成教師內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和人際關(guān)系的緊張。另一方面，教師在無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí)缺乏合理的認(rèn)同，學(xué)校、社會(huì)簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)教師的工具價(jià)值，無(wú)視教師自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)教師的人文關(guān)懷，使教師自身的期望、理想被現(xiàn)實(shí)無(wú)情地摧毀，他們逐漸對(duì)工作失去熱情，產(chǎn)生倦怠感。教師的職業(yè)倦怠正消減著教師的職業(yè)熱情，降低著教師的職業(yè)成就感，動(dòng)搖著教師的職業(yè)信念，影響著教師的職業(yè)幸福感。

二、以人為本，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍

(一)以人為本，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級(jí)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊師重教，把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施。

(二)深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

農(nóng)村中小學(xué)教師人事制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促使農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展的重要保障。首先應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求，盡快核定中小學(xué)教職工編制，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)生源分散、教學(xué)點(diǎn)多、班額少等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村地區(qū)傾斜；在制定編制的時(shí)候，不僅僅要考慮生師比，還應(yīng)考慮學(xué)科特點(diǎn)、班級(jí)數(shù)、教師的工作量等因素，合理靈活設(shè)置編制標(biāo)準(zhǔn)。其次，按照“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合同管理”的原則，積極推行中小學(xué)教師全員聘任制，嚴(yán)格教師資格制度，建立健全教師準(zhǔn)入機(jī)制，提高教師的第一學(xué)歷層次，嚴(yán)把教師入口關(guān)；取消教師資格終身制，不斷加強(qiáng)教師素質(zhì)的自我提升。再次，健全農(nóng)村教師補(bǔ)充退出機(jī)制，確定教師的法律地位，享受公務(wù)員同等的待遇，確保義務(wù)教師績(jī)效工資制度，激勵(lì)更多的人才從事教師職業(yè)；嘗試實(shí)行師役制，鼓勵(lì)青年教師到農(nóng)村任教，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍血液常新；通過(guò)適當(dāng)考核評(píng)議制度，逐步淘汰超齡教師和不合格教師，以便騰出編制和崗位，讓優(yōu)秀的教師進(jìn)入工作崗位。

(三)改進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升教師素質(zhì)

近年來(lái)，國(guó)家為提高教師的素質(zhì)采取了一系列的措施：出臺(tái)城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援政策，實(shí)施“免費(fèi)師范生教育”，啟動(dòng)“農(nóng)村素質(zhì)提高工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃”。首先，必須完成對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“輸血”，繼續(xù)推行免費(fèi)師范生教育并逐步推進(jìn)地方院校的試點(diǎn)工作，加快教師教育的創(chuàng)新；穩(wěn)步實(shí)施“特崗教師”計(jì)劃，公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣及縣以下農(nóng)村任教，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，完善農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制。其次，農(nóng)村學(xué)校要發(fā)揮自身“造血”的功能。國(guó)家先后實(shí)施一系列教師培訓(xùn)工程計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)新教師、骨干教師、班主任以及中小學(xué)校長(zhǎng)的形式多樣的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的緊缺，影響了教師參加培訓(xùn)的積極性，因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的作用，積極開(kāi)展校本培訓(xùn)，立足本校實(shí)際；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，用全新的教育理念指導(dǎo)教育教學(xué)工作。

(四)完善財(cái)政投入保障機(jī)制，保障教師權(quán)益

教師待遇的切實(shí)提高，從根本上取決于政府的決策和行為。政府部門應(yīng)高度重視提高教師的待遇，保障教師權(quán)益。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大中央、省政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，實(shí)行經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策；各地按照相關(guān)規(guī)定核定教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障教師工資不低于公務(wù)員工資水平；將用于農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，建立教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金制度，為教師生活提供資助，最大限度地維護(hù)教師權(quán)益。

(五)加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師職業(yè)幸福感

教師的職業(yè)道德是在教育教學(xué)實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的精神形態(tài)和文化形態(tài)的產(chǎn)物，它追求的不是工具性的意義。然而，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多元化，教師的文化、思想、價(jià)值受到強(qiáng)烈沖擊，工具理性膨脹而價(jià)值理性式微，師德建設(shè)就顯得尤其重要。就目前教師的實(shí)際工作情況看，我們更需要關(guān)心師德生長(zhǎng)的土壤，從而激勵(lì)教師獲得職業(yè)上的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。首先學(xué)校要回歸生命，關(guān)注生命，重視教師本體價(jià)值，讓其鮮活的生命個(gè)性在常規(guī)的教學(xué)工作中得以展現(xiàn)，體驗(yàn)職業(yè)成長(zhǎng)的樂(lè)趣，獲得職業(yè)成就的自信，發(fā)現(xiàn)工作的價(jià)值和意義；其次要改變以升學(xué)率作為衡量教師教育教學(xué)水平的評(píng)價(jià)方式，緩解教師的心理壓力，使其在輕松的環(huán)境中愉悅地工作；再者要最大限度地維護(hù)教師的合法權(quán)益，切實(shí)保障教師的工資收入和福利待遇，改善教師工作的客觀環(huán)境，使其對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感。

[責(zé)任編輯許昌]

G525.1

A

1000-2359(2011)01-0267-02

河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年重點(diǎn)課題(2009-JKGHAZ-0059)

2010-07-29