追本溯源我們還要走多久

錢恒研究員，山東省標準化研究院副院長，擔任國際標準化組織信息技術標準化技術委員會自動數(shù)據(jù)采集標準化分技術委員會中國秘書處委員，全國食品安全管理技術標準化技術委員會(sAC／TC313)委員，全國食品安全管理技術標準化技術委員會食品追溯技術分技術委員會(SAC／TC313／SCl)秘書長。現(xiàn)為國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局優(yōu)秀中青年專家，國家863計劃先進制造技術領域重大項目“基于RFID技術的食品安全追溯系統(tǒng)研發(fā)與示范”課題負責人，國家標準《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》主要起草人。

楊彤現(xiàn)任麥柯斯通科技有限公司(MTC)總經(jīng)理。在其2G多年職業(yè)生涯中一直扎根于企業(yè)管理軟件行業(yè)，為上百家國內(nèi)外企業(yè)提供過ERP咨詢服務，是國內(nèi)最早一批專業(yè)咨詢顧問。2007年創(chuàng)立麥柯斯通科技有限公司，在天津和上海兩地設有專業(yè)的服務團隊，專注于為中國本土和亞太地區(qū)的集團企業(yè)提供ERP咨詢服務，尤其是在肉類食品加工，養(yǎng)殖一條龍產(chǎn)業(yè)有著成功的項目經(jīng)驗。

張也平深圳矽感科技有限公司副總裁，武漢矽感科技有限公司總經(jīng)理。主持并參與中國自主知識產(chǎn)權矽感GM，CM二維條碼的國際、國家、軍隊和行業(yè)標準的制定，主持并策劃矽感基于二維條碼、快速檢測技術，面向食品安全追溯和檢測，以及國家公共安全感知網(wǎng)解決方案的制定、行業(yè)化推廣等工作。

Miodrag Mitic全球公認的食品安全追溯專家。為歐洲委員會，可口可樂公司.IFS.TraceRegister.ChinaTrace和JSV提供咨詢服務，是國際標準化組織委員會負責1S02005追溯標準的委員，也是負責追溯及產(chǎn)品跟蹤的法典工作組成員之一。曾在GS1全球辦公室擔任總結理、產(chǎn)品商務開發(fā)經(jīng)理職務，負責全球范圍的追溯標準及行業(yè)解決方案。

現(xiàn)狀剖析顯露弊端

記者：結合我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的食品安全危機，請介紹分析目前國內(nèi)食品追溯產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及原因，以及歐洲食品安全追溯體系的應用發(fā)展水平。

錢恒：國內(nèi)食品安全追溯產(chǎn)業(yè)起步較晚。由于中國食品安全監(jiān)管模式屬于分段監(jiān)管，因此食品安全追溯體系也出現(xiàn)分段追溯的情況，例如工商局在超市零售環(huán)節(jié)實現(xiàn)追溯，質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)追溯，食藥局在餐飲環(huán)節(jié)實現(xiàn)追溯。目前商務部展開的肉菜追溯體系，實際上也是在一部分產(chǎn)品或者環(huán)節(jié)實現(xiàn)追溯?？傮w來看，國內(nèi)追溯產(chǎn)業(yè)還是圍繞一個企業(yè)或者一個監(jiān)管環(huán)節(jié)實施，并沒有實現(xiàn)全供應鏈的可追溯。

張也平：我國的食品安全問題在這幾年顯得尤為突出。一方面是政府對于食品安全問題越來越重視，監(jiān)管力度不斷加大，再加上消費者投訴和媒體報道，很多問題企業(yè)和問題食品浮出水面；另一方面是一些不法食品生產(chǎn)加工企業(yè)視消費者利益和人民生命健康而不顧，制假售劣，給社會造成了極其惡劣的影響。作為國內(nèi)食品安全追溯系統(tǒng)的解決方案供應商，我們在推進食品安全追溯體系和食品安全快速檢測體系的建設過程中依然舉步維艱。究其原因，雖然目前形勢很嚴峻，需求很迫切，但由于分段監(jiān)管的客觀原因，雖然各部門都在積極做工作，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，表現(xiàn)在各自為政，重復開發(fā)，缺乏共享，無疑使國家食品安全追溯體系的使用效率受到極大的影響，消費者也并未在上述體系中得到應有的實惠。

楊彤：現(xiàn)階段，國內(nèi)只有食品產(chǎn)業(yè)鏈上的某一段開展或是少數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)應用了追溯系統(tǒng)。客觀上講，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，企業(yè)和行業(yè)管理部門對其重視度不夠，也有國家在這方面的法律法規(guī)還不健全等因素，另外還有一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)受自身利益的驅(qū)使，不愿在追溯體系建設上做過多投入。這些因素都導致了國內(nèi)食品安全追溯體系建設的落后狀況和較低的普及程度。縱觀各種原因，其實最關鍵的一點，就是人們(包括管理者、生產(chǎn)者和消費者)對食品安全的重視程度還不夠高。

Mitic：目前，歐盟27個成員國政府都要對其食品安全問題負責，但對其來說仍然是一個挑戰(zhàn)，因為各國在食品安全追溯和管理上的要求不同。以英國為例，食品標準局是政府應對涉及食品或動物飼料在加工、分銷，零售和餐飲階段受到污染的食品安全事故的主要機構。然而在德國，食品安全控制及檢測機構由其16個州分別設立，消費者保護機構和食品安全(BVL)聯(lián)邦辦公室負責協(xié)調(diào)并提供咨詢和支持。德國這種多政府機構介入食品安全監(jiān)督管理的模式，可能會給危機爆發(fā)后的協(xié)調(diào)處理環(huán)節(jié)帶來很大困難。

以漁業(yè)和水產(chǎn)行業(yè)為例，目前，致力于漁業(yè)資源的保護和可持續(xù)開發(fā)的歐盟法規(guī)比歐洲食品法有著更嚴格的追溯要求。歐盟第1224／2009條例(歐共體為確保漁業(yè)和水產(chǎn)行業(yè)符合共同漁業(yè)政策建立的控制體系)要求每一批次投放到歐洲市場的漁業(yè)產(chǎn)品及水產(chǎn)品都具有可追溯性。但是，不同批次的漁業(yè)產(chǎn)品或水產(chǎn)品在第一次被銷售后可能被重新組合或分割，因此只有在捕獲階段才有可能進行追溯。

記者：我國現(xiàn)行的這種分段管理措施給食品追溯產(chǎn)業(yè)帶來了哪些突出的問題?有什么好的解決方法?歐洲食品安全追溯體系的推廣面臨哪些主要問題?

錢恒：分段監(jiān)管模式確實給食品安全追溯工作造成一定阻礙。國家已成立食品安全委員會，各個省級及市級單位也成立了食品安全委員會或者食品安全辦公室，來協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門之間的監(jiān)管責任與義務，從管理需求來看，是解決分段監(jiān)管問題的一種有效手段。另外，從企業(yè)需求出發(fā)，可通過第三方追溯平臺，將供應鏈上的不同參與企業(yè)有效鏈接起來，實現(xiàn)可追溯系統(tǒng)管理。

張也平：這勢必造成某些環(huán)節(jié)的重復開發(fā)，導致資金技術等一系列投資成本的浪費。國家質(zhì)監(jiān)局，工商局及商務部都在建立自己的食品安全追溯體系，那么對于老百姓來講，他不清楚哪個系統(tǒng)是最實用的，即使出了問題也不知道究竟該從哪個環(huán)節(jié)尋求解決。

為了進一步推廣食品安全追溯體系的應用發(fā)展，我們企業(yè)目前采取以下幾個策略重點：以試點的方式來建立一些成功的應用案例；在試點的過程中，與一些專業(yè)協(xié)會及國家相關部委，包括一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)共同制定一些相關應用標準，在結合前兩點的基礎上，逐漸達到一個全國范圍內(nèi)的推廣

Mitic：在歐洲，針對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上實施食品安全追溯系統(tǒng)面臨的主要問題是歐洲的食品法并沒有要求食品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)進行流通數(shù)據(jù)的鏈接(所謂的內(nèi)部跟蹤)。對于一些產(chǎn)品如何被分拆或是組合，形成特定的產(chǎn)品或是新的批次，也沒有任何的記錄要求。如果沒有企業(yè)內(nèi)部的跟蹤，實現(xiàn)全食品鏈的追溯管理幾乎是不可能的。不過，對于消費者來說，值得欣慰的是，歐洲絕大多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都引進了內(nèi)部跟蹤系統(tǒng)，并能夠及時提供詳細的產(chǎn)品批次等可追溯信息。

應用需求兩極分化

記者：據(jù)了解，一些大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極引進追溯系統(tǒng)，并且有些項目已經(jīng)取得了成效。但不少食品生產(chǎn)加工企業(yè)對此仍持觀望態(tài)度，造成這種局面的原因是什么7歐洲在此方面又是怎樣的一種情況?

錢恒：除了現(xiàn)階段施行的分段管理帶來的弊端，我國食品工業(yè)現(xiàn)狀整體落后，除了一少部分大品牌食品生產(chǎn)加工企業(yè)之外，其余普遍規(guī)模不太，信息化程度不高，特別是一些小規(guī)模作坊甚至沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，因此根本沒有引進追溯系統(tǒng)的基礎和條件。針對此問題。一方面，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國正在逐步淘汰一些落后產(chǎn)能，例如最近開展的乳制品專項整治活動就淘汰了50％以上的乳制品加工企業(yè)，另一個方面，需要研發(fā)一套簡單易用的追溯手段，使這些小規(guī)模食品生產(chǎn)加工企業(yè)能夠在盡量節(jié)約成本的前提下，實現(xiàn)對其產(chǎn)品的追溯要求。

張也平：作為大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，都比較重視其信譽及口碑。我們知道，很多食品生產(chǎn)企業(yè)出于各種考慮，在加工過程中不可避免的會加入一些食品添加劑，但是否嚴格按照國家食品安全衛(wèi)生的相關標準進行生產(chǎn)很大程度上取決于生產(chǎn)企業(yè)管理者的社會責任和法律意識。隨著近年來食品安全問題形勢的嚴峻性，這些大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理者已經(jīng)清楚地意識到國家在食品安全監(jiān)管方面的力度會越來越大。既然如此，他們盡可能從自發(fā)行為上重視食品安全問題，通過技術及資金的投入盡可能的解決其問題。如果出現(xiàn)問題，這些應用追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)可以很快采取定向包圍的方式，將責任界定到一個非常小的范圍，甚至具體到個體。這樣，不僅企業(yè)管理者在職責上盡到了一定責任和義務，有所作為，而且也進一步減少了企業(yè)的各項損失。

對于其他一些持觀望態(tài)度的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，分析出如下幾方面原因。一是食品加工行業(yè)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大部分生產(chǎn)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)仍然采取的是傳統(tǒng)管理模式，企業(yè)決策者亟待提高食品安全和質(zhì)量管理意識，二是要建立食品安全追溯體系，勢必與整個產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境相互關聯(lián)，往往會產(chǎn)生孤掌難鳴的尷尬：三是不管是作為一次性投入還是長期投入，勢必要增加企業(yè)的管理成本，尤其是在食品產(chǎn)業(yè)同業(yè)化競爭利潤微薄的情況下，項目建設投資是企業(yè)決策者不得不考慮的問題。建成一個食品安全追溯系統(tǒng)，投資在企業(yè)，而顯現(xiàn)的社會效益是在下游，即監(jiān)管層、消費者和零售環(huán)節(jié)，所以很多食品生產(chǎn)加工企業(yè)很迫切的希望政府和主管部門能出臺一些專項扶持政策和資金來減輕企業(yè)壓力。最后，即是信息化和標準化的問題，這些中小規(guī)模企業(yè)沒有完善的信息化系統(tǒng)，信息化管理程度很低，更談不上標準化的應用，尚未具備信息化應用的平臺和基礎，因此要把這一批中小型企業(yè)納入到食品安全追溯體系中進行監(jiān)管，還有很長的一段路要走。

楊彤：一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)有意引進相關信息化系統(tǒng)，但由于目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一標準，企業(yè)擔心一旦上馬，后續(xù)標準出來后，可能會造成一系列的麻煩或問題，所以目前持觀望態(tài)度。其實有些企業(yè)持這種看法，正說明他們的管理者對信息化系統(tǒng)建設的認識有偏差，他們只是把應用該系統(tǒng)當作應付外部監(jiān)管的手段2_-。實質(zhì)上，應用信息化系統(tǒng)不單是為了解決食品質(zhì)量管理的目標，對企業(yè)自身多方面的管理水平的提升都會有很大幫助。而且對于標準不統(tǒng)一的問題，企業(yè)更不應該有顧慮，對于他們來說關鍵在于如何選擇適合自身發(fā)展需求的系統(tǒng)。因為一個成熟的信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了應對標準變化的方法，可以很便捷地進行轉(zhuǎn)換。另外，一些企業(yè)對自身管理人員的素質(zhì)水平也有顧慮，覺得沒有懂技術的專業(yè)人員，其前期培養(yǎng)也需要投入很大的一筆開支。針對這一點，就需要企業(yè)依托有經(jīng)驗的服務顧問公司，建立長期的合作關系，這樣當有任何內(nèi)部或外部的變化和問題，都能夠快速響應，提供對策，保障系統(tǒng)正常安全地運行。

Mitic：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和零售商基于食品安全的考慮，向他們的上游供應商提出了建立和實施食品安全追溯系統(tǒng)的要求。除此之外，還要符合歐洲食品法中對食品可追溯性的相關規(guī)定和要求，如BRC、JFS或lS022000等食品安全標準。當然食品生產(chǎn)加工企業(yè)和零售商在追溯體系的需求和實施方面存在一定的差異。零售商主要依賴于對其上游供應商的食品安全認證，可追溯內(nèi)容是整個審核過程中的一小部分，不需花費太多時間。然而大規(guī)模的食品生產(chǎn)加工企業(yè)則更注重對其原料供應商的食品安全質(zhì)量進行可追溯性的檢查。

各方協(xié)作共同推進

記者：任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的監(jiān)督與扶持，食品追溯產(chǎn)業(yè)也例外。為了全面推廣食品安全追溯體系的發(fā)展，政府今后應如何進行管控和作為?系統(tǒng)供應商和食品生產(chǎn)加工企業(yè)應盡到怎樣的責任和義務?

錢恒：食品安全追溯成為越來越熱的一個主題。國家農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)，衛(wèi)生、商務等部門均在“十二五規(guī)劃”中提到了食品追溯問題，很多部門已經(jīng)開展了大量工作，例如商務部在全國范圍已選取20個試點城市開始進行肉菜追溯國家質(zhì)檢總局要求所有嬰幼兒配方乳粉企業(yè)采用電子信息追溯系統(tǒng)i山東省工商局在全省各大超市部署200多臺查詢機等。通過這些舉措，可以看到政府各部門都在積極推進食品追溯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

食品追溯體系的社會效益要遠大于其經(jīng)濟效益，因此離不開政府的大力支持。第一，政府應出臺相關法律及法規(guī)，明確要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須實現(xiàn)其食品的可追溯；第二，要建立長效機制，監(jiān)督食品生產(chǎn)加工企業(yè)對追溯系統(tǒng)的執(zhí)行情況，不合格的企業(yè)應進行整改；第三，政府部門要站在全國食品安全的高度上，出臺標準化體系，確保食品供應鏈上的參與方能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)不應該為了滿足政府的要求而去實施追溯體系，更應該從自身質(zhì)量安全管理和社會責任去考慮，向消費者提供食品質(zhì)量安全信息隸屬于其企業(yè)的義務。

張也平：政府首先應完成所有監(jiān)管環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)避其帶來的各種弊端。其次，政府應解決追溯系統(tǒng)的標準化問題，全國有許多追溯系統(tǒng)解決方案供應商，其應用技術千差萬別，這些系統(tǒng)怎樣融合，數(shù)據(jù)庫如何共享，都是擺在大家面前的困難。再者，實行追溯化系統(tǒng)既然是一項國家工程，那么政府應該支持擁有自主知識產(chǎn)權的民族化企業(yè)，來保證國家的利益。最后，在進行食品安全監(jiān)管的過程中，鑒于國家監(jiān)管手段和監(jiān)管資源的不足，政府應出臺更多的利好政策來吸引第三方投資，融合民間的力量共同做好這件事。如果國家不出臺一些配套的資金政策和支持，食品生產(chǎn)加工企業(yè)要應用追溯體系必然會有資金成本的投入，少則幾十萬，多則上百萬、上千萬，如果讓企業(yè)從自己的利潤中拿出來，結果可想而知。所以，這就需要一個上下游的聯(lián)動，國家需要出臺相應的財政補貼政策，盡可能減輕食品生產(chǎn)加工企業(yè)的負擔，充分調(diào)動起他們的積極性。落實到具體實施，則應先采取分步實施的策略，先將一些高危產(chǎn)品及重點區(qū)域作為監(jiān)控對象，然后再慢慢向末梢去拓展。

我們企業(yè)現(xiàn)在實際上就在幫助政府做一些標準化的推廣宣傳工作，一方面建立一些成功應用的案例：另一方面，在實踐中，與政府和企業(yè)一起建立相關的標準，并依照此模式使其成功案例能夠在食品生產(chǎn)加工行業(yè)不斷復制。

楊彤：首先，任何管理體系的建設都離不開標準的先行，全面完善的管理標準是推行全程食品安全追溯的基礎。其次，要確立管理標準的法律地位，讓食品安全追溯體系成為全社會必須遵守的準則。最后，社會各界要聯(lián)合起來推行全方位的教育宣傳，讓食品安全管理成為每個食品生產(chǎn)加工企業(yè)的必修課。

對于系統(tǒng)供應商，我們深感責任的重要性和緊迫性。一方面要提高國內(nèi)食品安全追溯系統(tǒng)的技術水平，讓用戶享受到高性價比的系統(tǒng)和服務；另一方面，鑒于國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍對食品安全的重視程度不夠的問題，系統(tǒng)供應商應當在行業(yè)內(nèi)相互聯(lián)合，并借助媒體來擴大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的宣傳教育及培訓，希望各方都能切實加強合作，共同為提高我國食品安全質(zhì)量做出應有的貢獻。

記者：隨著食品工業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)食品追溯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及系統(tǒng)供應商的策略規(guī)劃又將如何?食品生產(chǎn)加工企業(yè)在系統(tǒng)的選擇應用上有哪些值得借鑒的經(jīng)驗?

錢恒；食品追溯系統(tǒng)的廣泛應用必將是大勢所趨，未來所有的食品一定都是可追溯的。食品追溯領域具有非常大的市場潛力，將來一定能夠誕生一兩家上市公司，為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供全面和完善的追溯服務。

張也平：這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是迫切的，也是必然的。我們把未來業(yè)務發(fā)展的重點都放在了食品安全追溯體系的推廣及應用上。但是，就目前國內(nèi)食品追溯體系的應用而言，其只提供了食品的標識和追溯功能，并沒有從根本上解決食品的質(zhì)量問題，對于一些不法企業(yè)。劣質(zhì)食品同樣可以貼上標簽來流通和追溯，因此這種追溯體系往往是在事后應急處理時才使用，永遠是一種被動手段。我們一方面積極宣傳推廣食品安全追溯體系，另一方面，也開始關注事前預防機制，以期為相關企業(yè)和大眾消費者提供實用的快速檢測技術，使食品在進入流通前通過自檢，及時將問題產(chǎn)品排查出去。只有建立起食品追溯和快速檢測這兩部分內(nèi)容，我國的食品安全問題才能從根本上得到解決。

楊彤：對于系統(tǒng)供應商來說，國內(nèi)食品追溯體系未來應關注于整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理，更加重要的是可以基于該平臺建立起一個高效、快速的質(zhì)量追溯體系。這就要求該系統(tǒng)不僅能夠管理產(chǎn)業(yè)鏈的供應計劃及進度，進行實時物料質(zhì)量監(jiān)控，提供完整的質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，而且還能夠精確分析產(chǎn)品成本，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

此外，系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性也是系統(tǒng)供應商著重需要考慮的。特別是，國內(nèi)絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)正處于一個高速發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型的階段，對該系統(tǒng)能否適應企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，我們將更加注重系統(tǒng)的可配置性，以期給食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供更好的擴展空間。

Mitic：目前歐洲市場上有很多追溯系統(tǒng)供應商及相關產(chǎn)品。食品生產(chǎn)加工企業(yè)最好的經(jīng)驗就是向一些獨立的專家進行咨詢，了解他們提供的解決方案是否能夠滿足企業(yè)的實際需要。然后，組織追溯系統(tǒng)及管理的相關培訓，深入了解該追溯系統(tǒng)的各項功能。例如，歐洲追溯研究院建議企業(yè)在準備實施追溯系統(tǒng)時，應首先對企業(yè)高層管理人員進行相關培訓，同時調(diào)整企業(yè)業(yè)務需求與企業(yè)目標相一致。接下來，在設計并購買相關的軟硬件設施之前，進行獨立評估和差距分析。此外，員工的培訓也是不可忽視的。最后，在系統(tǒng)運行之后，應該每年至少測試一次，并在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)建立內(nèi)部追溯體系，盡快同他們及消費者一起構建全食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全追溯體系。