高校后勤管理社會化改革問題及對策研究

董玉梅

（山西農業(yè)大學國有資產管理處，山西太谷030801）

高校后勤社會化，就是指高校后勤管理部門將自身的生產、服務、經營和管理活動自覺納入社會經濟活動的整體框架，把自身活動作為社會整體活動的一部分。從1999年11月我國開始進行高校后勤管理社會化改革以來，全國各高校的后勤管理社會化改革走過了許多不平凡的歷程，并且取得了很多突出成就。但我們同時也看到，隨著高等教育百姓化的不斷推進和高校后勤的迅猛發(fā)展，給高校后勤管理帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會化改革步履維艱，發(fā)展遲緩。［1］本文分析了高校后勤社會化改革中存在的問題，提出了深化高校后勤社會化改革的途徑，以期最終達到高校后勤社會化改革的總體目標，即 “要在市場經濟的條件下，在全國絕大部分省市的高等院校實現(xiàn)后勤管理社會化，建立起符合現(xiàn)代高等教育特點和高校需要的有中國特色的現(xiàn)代高校后勤保障體系?！?/p>

一、高校后勤管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)觀念難以轉變，形成傳統(tǒng)觀念障礙，導致降低后勤人員費用難以實現(xiàn)

后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長期依賴 “吃皇糧”的鐵飯碗，會存在一定的抵觸情緒。所以要通過減員分流來降低后勤人員費用的想法，在短期內難以實現(xiàn)。［2］但如不實行競爭上崗、績效掛鉤的激勵機制，后勤職工在具體工作時求穩(wěn)怕亂，服務觀念淡薄，不敢作為的思想就會長期存在。新時期的高校多數(shù)后勤職工還沒有真正樹立起商品經濟和市場經濟條件下的與現(xiàn)階段高校后勤保障體系相適應的服務意識、成本意識、績效意識和危機意識，就不能從思想上和行動上積極支持高校的后勤社會化改革。［3］因此，在以人為本與構建和諧社會的背景下，考慮到改革的同時還要尋求穩(wěn)定，筆者認為后勤職工的招聘可以實行 “老人老辦法，新人新辦法”的用人機制，即 “老人”享受與學校正式職工相同的福利待遇，“新人”實行全新的聘任機制，能進能出，能上能下。

（二）信息化管理手段落后

隨著高校人數(shù)的逐年擴招，不斷增加的校區(qū)基礎設施、部門、擴大了管理服務的內容和范圍，這些對后勤服務保障的標準和要求也越來越高。在新的歷史時期下就要求高校后勤提供服務保障的管理模式和方法也要與時俱進，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊伍的素質建設和服務意識，網絡化信息的現(xiàn)代化管理手段勢在必行，但現(xiàn)實中很多高校的后勤網絡化的信息管理手段還沒有普及，這就影響了學生和教職員工的正常學習和生活。

（三）后勤產品價格和服務收費難以完全和市場接軌

根據(jù)商品經濟市場化的要求，市場定價后勤產品價格和服務收費，由社會供求關系決定其價格。但由于我國高等教育的 “公益性”性質決定了后勤服務具有 “福利性”。如學生伙食價格和住宿收費標準實行 “限價”。在這種情況下，即使生產成本有了上漲，仍要求產品價格不能隨之上漲，這不符合市場法規(guī)而且也違背了經濟規(guī)律。后勤產品價格和服務收費難以實現(xiàn)市場化，從根本上阻礙了高校后勤社會化改革的進展。

（四）高校后勤部門與學校關系上的矛盾，導致后勤實體與學校產權關系不明確

高校后勤管理的社會化使經費和人員與學校進行了剝離。經營服務收費是后勤實體的主要經濟來源；原后勤服務的正式職工也大都從學校的行政體系脫離出來，但是，雖然后勤職工進入了后勤實體，但其原使用和占有的資產未真正進入后勤實體，致使后勤實體與學校產權關系不明確。［4］這樣，后勤對學校仍有較強的依賴性，缺乏市場經濟條件下的管理手段。學校對后勤管理部門的機構設置、干部任免、人事安排等事項時，仍按照高校行政慣用的方法，缺乏靈活運用市場經濟調節(jié)法則來處理相關問題。

由于產權關系的不明確，后勤實體管理中的資產，有部分注入在后勤賬戶，有部分劃入到學校賬戶，就會造成后勤實體的賬面不能夠全面反映國有資產的情況。這種資產權屬關系的不明確，會在財務管理上出現(xiàn)漏洞，造成國有資產的無形流失，無法保證高校的國有資產完整與保值。

（五）后勤的 “非內部化”存在許多障礙

目前很多高校的后勤管理市場在服務質量的標準和管理水平上都缺乏競爭力。高校后勤要真正實現(xiàn) “非內部化”，必須創(chuàng)造出使得校內外企業(yè)具有公平競爭的良好環(huán)境氛圍，校內后勤企業(yè)具有較強競爭力的條件下才可能實現(xiàn)。而實際情況是：如果校外企業(yè)進入校內市場，就會受到后勤職工的強力阻礙；而校外企業(yè)只追求 “金錢利益”，且教學和科研的服務意識不夠好。［5，6］因此，校外企業(yè)進入校內市場存在許多障礙，使得優(yōu)質資源無法在高校后勤管理中得到運用，阻礙了高校教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、深化高校后勤管理社會化的對策

在分析高校后勤管理社會化改革存在問題的基礎上，總結了全國高校后勤改革近年來的實踐經驗，并借鑒國內外高校后勤管理體制改革的成功經驗，提出了深化我國高校后勤管理社會化改革的建議。

（一）轉變高校后勤行政部門的職能，更新觀念，提高管理和服務水平

進行高校后勤管理體制改革，理順學校與后勤的關系是關鍵，確實實現(xiàn)高校后勤行政部門的管理職能與服務職能的分離。后勤管理人員必須把服務好師生作為第一目標，更新觀念，提高管理及服務的意識，銜接好后勤實體和學校之間的工作。在高校后勤管理體制的改革過程中，高校行政部門應盡快改變角色，找準職能定位，從整個高校發(fā)展的角度出發(fā)公平地處理問題，通過行政方式限制校內的經濟組織對改革的阻礙。［7］

（二）加快并完善后勤服務實體的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實現(xiàn)后勤管理社會化

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種充分體現(xiàn)市場經濟本質要求的企業(yè)形式。現(xiàn)代企業(yè)制度具有明晰的企業(yè)產權，政企職責分開，責權利明確，企業(yè)具有科學的組織結構和管理機制等特點，徹底消除了傳統(tǒng)制度下高校后勤系統(tǒng)承包經營責任制、轉換經營機制中所無法徹底解決的問題?，F(xiàn)代企業(yè)制度在后勤服務實體中的建立，把后勤與學校之間的關系從根本上做了理順并使之規(guī)范。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要明晰產權，這是后勤管理順利轉制的關鍵所在。我們必須明確后勤改革過程中的產權問題，逐漸引進社會優(yōu)質的企業(yè)參與到學校的后勤服務市場的競爭中。通過這些措施最終將高校的后勤管理部門培養(yǎng)成為具有市場競爭力的獨立經濟實體，為學校的后勤保障提供高效優(yōu)質的服務，實現(xiàn)高校后勤管理的社會化。

（三）進一步深化高校后勤財務體制改革

⑴建立效益——成本費用核算機制：①成本費用標準與業(yè)績掛鉤，成本費用的支出，最好可根據(jù)業(yè)務量的一定比例來確定，甚至可按最終獲取的利潤比例給付。②制定單位服務產品的成本量化標準。如學生餐廳的一份雞蛋炒雞大米賣2元，到底要用多少雞蛋、多少大米？單位產品的用量標準只有被搞清楚了，成本核算才能準確地進行，經營效益才能最終準確地被考察。

⑵建立利潤——收入分配利益機制：在后勤實體所有權與經營權相分離的情況下，經營管理人員的收入與其他要素相比，對高校后勤產業(yè)的發(fā)展起到關鍵的作用，對于他們具有重要影響的是收入分配方法。針對當前的實際情況，可采取三種收入分配辦法：①年薪制，該方法適用于后勤實體的經營管理人員；②基礎工資加利潤提成制，該方法對所有員工都適用，且有利于調動全體員工的積極性；③股權激勵，結合高校后勤管理體制的股份制改革，讓全體后勤職工成為后勤實體的股東。

⑶加強財務監(jiān)督：實施有效的財務監(jiān)督是后勤社會化進程依法進行的有利保障。高校后勤管理部門制定適合后勤社會化實際情況和管理需要的財務制度，規(guī)范后勤實體的資產、負債、凈資、收入、成本費用，結余及分配服務收費等管理，明確后勤實體財務管理任務。

（四）建立健全高校后勤監(jiān)督體系和激勵機制

建立健全高校后勤社會化的監(jiān)督體系：就是要加強后勤服務質量過程監(jiān)管工作；加強后勤服務的結果監(jiān)控；加強學校食品衛(wèi)生安全監(jiān)控；加強后勤經營管理中的反腐倡廉工作。建立健全高校后勤集團的激勵機制，建立激勵機制，是調動人內在動力和潛能的著力點。［8］建立健全激勵機制就必須把經營者的個人利益與經營業(yè)績相掛鉤，把物質激勵與精神激勵結合起來。要堅決打破平均主義分配模式，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，適當拉開分配檔次。

三、結語

高校后勤社會化改革是深化高校改革的一個重要方面，它是在克服高校發(fā)展的 “瓶頸”制約、加快人才培養(yǎng)、推進高等教育事業(yè)發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的。自1999年高校后勤社會化改革全面啟動至今，高校后勤取得了突破性進展，［9，10］初步探索出由計劃經濟體制下的高校后勤向市場經濟體制下的高校后勤轉制之路，一定程度上解決了制約高等教育發(fā)展的 “瓶頸”問題，有力地促進了我國高等教育快速發(fā)展。因此，及時分析當前高校后期社會化改革出現(xiàn)的問題，找到解決問題的辦法和途徑，從而為推進高校后勤社會化改革的進一步發(fā)展提供前瞻分析和理論支持是有重要意義的。

［1］周基燕.高校后勤管理社會化的思考 ［J］.蕪湖職業(yè)技術學院學報，2007（3）：34-37.

［2］劉曉波，楊香菊.高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然性 ［J］.山西高等學校社會科學學報，2008（7）：86-88.

［3］夏祥偉，蔡忠.淺論高校后勤社會化的甲乙方關系 ［J］.中國高校后勤研究，2007（6）：23-25.

［4］彭國甫.推進高校發(fā)展的思考與探索 ［M］.湘譚：湘潭大學出版社，2007.

［5］徐建國.對我國高校后勤社會化的幾點思考［J］.高教探索，2004（1）：36-38.

［6］郭子臣，余廉.我國政府公共服務市場化改革的困境及化解 ［J］.理論與實踐，2008（4）：54-56.

［7］朱曉文.論高校后勤社會化改革存在的問題與路徑創(chuàng)新 ［J］.教育與職業(yè)，2006（20）：28-31.

［8］沈曉春，馮艷飛.高校后勤管理學 ［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.

［9］曹保英，程倩.論政府作為在推進高校后勤社會化改革中的作用 ［J］.經濟與社會發(fā)展，2009（1）：35-37.

［10］王偉.創(chuàng)建節(jié)約型校園與高校后勤管理［J］.高校后勤研究，2006（5）：12-15.